专家解读：《威海市工程建设生产安全事故应急预案》

解读专家：丁金涛 威海建设集团股份有限公司副总工程师、工程管理部部长、正高级工程师

工程建设通常涉及复杂的施工过程和多种危险因素，如深基坑、高支模、起重机械等危大工程在施工过程中，容易发生各类生产安全事故。制定科学合理的应急预案是有效应对事故、降低事故损失的重要举措；《威海市工程建设生产安全事故应急预案》（以下简称《应急预案》）的修订和实施能够高效、有序地组织开展各类建设工程生产安全事故的预防和应对工作，最大限度预防和控制事故危害，减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。

《应急预案》是依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《山东省房屋建筑和市政工程建设及燃气重特大生产安全事故应急预案》《山东省突发事件应对条例》《山东省生产安全事故应急办法》《威海市突发事件总体应急预案》等法律法规规定编制，适用于我市行政区域内从事在建房屋建筑和市政工程（新建、扩建、改建）施工活动过程中，发生危及人员安全、导致人员伤亡、造成经济损失或社会影响的工程建设生产安全事故。

《应急预案》按照工程建设生产安全事故性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）和IV级（一般）4个级别，并对应4个分级标准制定相关事故征兆的一级、二级、三级、四级4个预警级别，以及突发事件后的I级、II级、III级、IV级4个应急响应等级，各级别预警和应急响应等级清晰、措施对应描述详细，可操作性强。

《应急预案》的组织体系由领导机构、办事机构、现场指挥机构、工作组、专家组五个常设联动机构组成，通过领导机构的统一调度指挥，各成员单位的职责分工，办事机构的日常工作落实，现场指挥机构的统一组织协调，以及工作组和专家组的现场处置，共同组成了完整的应急预案组织体系。

《应急预案》的预警、响应程序分别从事故发生前，事故预警研判，明确各部门和人员的职责和任务，提前做好应急准备工作；事故发生时，应急响应启动，迅速、有序地开展应急救援行动，最大限度地减少人员伤亡和财产损失；以及事故发生后，事故调查与评估，及时进行善后处理和恢复重建工作，保障工程建设项目的顺利进行等方面制定了完整、有效的应急预案程序。

另外，为了确保《应急预案》在出现事故征兆和突发事件发生后能够切实按照《应急预案》开展各项预警预防、应急响应处置和恢复重建工作，《应急预案》还制定了人力保障、财力保障、物资保障、基础生活保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、人员防护、通讯保障、公共设施保障、科技支撑、法制保障和气象水文海洋信息保证等13个保障措施；增加了预案演练、宣传培训和考核奖惩等3项监督管理措施。

综上所述《应急预案》落实执行，对遏制各类安全生产事故的发生和突发事件发生后最大限度控制事故危害，减少人员伤亡和财产损失起着至关重要的基础保障作用，《应急预案》中的各级组织机构均应按照《应急预案》相关要求和职责分工，各司其职，杜绝各类危及人员安全、导致人员伤亡、造成经济损失或社会影响的工程建设生产安全事故。