《威海市行政规范性文件制定和监督管理办法》政策解读

一、起草背景

我市现行的《威海市行政规范性文件管理办法》是2020年制定的。该文件执行情况总体较好，对行政规范性文件（以下简称规范性文件）制定和监督管理发挥了有力的保障作用。近年来，省政府先后出台了《山东省行政规范性文件制定和监督管理办法》等文件，对规范性文件管理工作提出了新要求。为了贯彻上级文件要求，提高制度建设质量，有必要修改《威海市行政规范性文件管理办法》。在贯彻落实上级要求和认真总结我市经验的基础上，充分听取了有关部门和社会各界的意见，起草了《威海市行政规范性文件制定和监督管理办法》。

二、决策依据

根据《山东省行政规范性文件制定和监督管理办法》《山东省规章和行政规范性文件备案规定》等文件，制定《威海市行政规范性文件制定和监督管理办法》。

三、出台目的

贯彻落实国家和省对规范性文件制定和监督管理工作的最新要求，进一步提高规范性文件的制定工作水平，加强规范性文件的监督管理，维护国家法制统一，推进法治政府建设。

四、主要内容

（一）规范性文件制定要经过哪些程序

除了紧急情况需要立即制定规范性文件的情况外，制定规范性文件一般应当经过评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、统一登记统一编号统一印发（简称“三统一”）和向社会公布等6个程序。规范性文件属于重大行政决策的，按照重大行政决策程序执行。

（二）评估论证主要包括哪些内容

评估论证是制定规范性文件的第一个程序，其主要要求是起草单位对制定规范性文件的必要性、可行性、合法性、合理性进行全面论证，对有关政策措施的预期效果和可能产生的风险等进行评估，形成规范性文件制定前评估报告。

（三）公开征求意见怎么开展

公开征求意见是扩大制度建设公众参与的重要制度。除了按照规定不公开征求意见的情况外，规范性文件草案应当公开征求意见。起草单位可以通过网站、新媒体等途径公布规范性文件草案及说明等材料。公开征求意见的期限一般不少于7个工作日；与市场主体生产经营活动密切相关的期限一般不少于30日；因情况紧急等原因需要缩短时限的，公开征求意见时应当予以说明。

（四）合法性审核有哪些规定

合法性审核是保障规范性文件合法有效的重要工作机制。规范性文件草案在提交制定机关集体审议决定前，起草单位应当送审核机构进行合法性审核。未经合法性审核通过的，不得将规范性文件草案提交制定机关集体审议。

（五）“三统一”怎么开展

“三统一”是规范性文件区别于普通文件的重要特点。规范性文件“三统一”由制定机关负责。政府规范性文件由本级人民政府办公室负责统一登记、统一编制登记号。部门规范性文件由部门审核机构统一登记、统一编制登记号。规范性文件应当以正式文件的形式公布施行。

（六）向社会公布有哪些要求

向社会公布，是指制定机关通过政府公报、政府网站等途径公开向社会发布规范性文件。未向社会公布的规范性文件不得作为行政管理的依据。

五、与上级政策的异同

（一）对不属于规范性文件的文件类型进行了明确。对《山东省行政规范性文件制定和监督管理办法》中不属于规范性文件的文件类型进行了细化，列举了16种文件类型，有利于行政机关以及公民、法人和其他组织更好识别规范性文件和非规范性文件。

（二）对可以制定规范性文件的具体情况作出了规定。规定了法律、法规、规章和上级政策文件授权制定规范性文件等4种可以制定规范性文件的情形，增强了行政规范性文件制定工作要求的可操作性。

（三）明确了公平竞争审查责任分工。对部门规范性文件和政府规范性文件的公平竞争审查责任进行了明确，其中，部门规范性文件由起草单位开展公平竞争审查，政府规范性文件由本级市场监督管理部门会同起草单位开展公平竞争审查。

（四）细化了规范性文件备案审查的要求。对规范性文件备案审查的报备机构、备案机关、审查内容等作出了具体规定。

（五）明确了规范性文件档案整理归档要求。对起草单位、司法行政部门、政府办公室的规范性文件档案整理归档责任予以明确，有利于做好规范性文件档案管理工作。

六、与旧政策的主要变化

（一）总则部分。主要做了如下修改：一是增加了基本原则。规范性文件制定和监督管理应当遵守坚持党的全面领导、贯彻落实习近平法治思想等6项基本原则。二是增加了应当制定和不得制定的情形。除法律、法规、规章和上级政策文件另有规定外，涉及公民、法人和其他组织权利义务的政策措施，应当以规范性文件的形式制发。同时，规定了2种不得制定规范性文件的情形。三是明确了制定程序。除紧急情况可简化程序外，规范性文件制定应当经过合法性审核、集体审议决定等6个程序。

（二）起草部分。主要做了如下修改：一是完善了制定前评估要求。起草规范性文件，应当对制定的必要性、可行性、合法性、合理性进行全面论证，对有关政策措施的预期效果和可能产生的风险等进行评估，形成制定前评估报告。二是规范了公开征求意见要求。除了依法不公开征求意见的情形外，规范性文件应当公开征求意见。征求意见期限一般不少于7个工作日；与市场主体生产经营活动密切相关的期限一般不少于30日。三是增加了性别平等评估要求。制定涉及妇女权益的规范性文件，应当按照规定进行性别平等评估。

（三）公布实施部分。主要做了如下修改：一是增加了溯及力要求。规范性文件一般不得溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权益而作出特别规定的除外。二是完善了有效期规定。规范性文件涉及的内容属于阶段性工作的，应当载明有效期，有效期为1年至5年；标注“暂行”“试行”的规范性文件，有效期为1年至3年。三是明确了国家级开发区规范性文件的管理要求。国家级开发区规范性文件的制定和监督管理工作，可参照区（县级市）规范性文件有关规定执行。

（四）实施后评估和清理部分。主要做了如下修改：一是调整了评估条件。规定了应当开展规范性文件实施后评估的7种情形，要求定期对未规定有效期的规范性文件实施情况进行评估。二是完善了评估结果。经评估认为需要继续执行的，应当重新确定有效期，重新登记、编号、公布、备案。对本办法施行前已经标注有效期的规范性文件，经评估拟继续执行且文件内容不属于阶段性工作的，不再标注有效期。三是细化了应当清理的情形。出现新的法律、法规、规章或者上级政策文件施行需要清理规范性文件等4种情形，应当开展规范性文件清理。

（五）档案管理部分。该部分为新增部分，主要规定以下内容：一是明确了档案整理责任。起草单位负责规范性文件制定全过程文字材料的整理归档。司法行政部门、政府办公室应当分别收集政府规范性文件合法性审核阶段、集体审议决定阶段文件材料并向起草单位移送副本。二是明确了档案整理要求。规范性文件档案的归档要求和管理工作，按照档案管理有关规定执行。

七、政策解读人

联系人：威海市司法局备案审查科  徐新合

联系电话：5897826