为进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的推动作用,乳山市在规上工业企业试点推行“信用+安全”监管模式,将信用管理贯穿企业生产生活全过程。试点推行以来,全市较大及以上安全生产事故起数、死亡人数实现双下降。2023年11月,被中国城市信用建设高峰论坛组委会评为第五届“新华信用杯”全国优秀信用案例。
一、优化安全生产管理体系,变工作要求为积分量化。一是健全信用积分体系。整合相关部门对企业安全生产工作的各项要求,梳理形成企业安全生产责任制落实、机构设置与人员配备、施工安全、风险隐患与应急管理等9个方面、150余项具体要求,统筹风险等级、发生概率等因素,对每项要求赋予适当的信用积分。一旦发现特种作业人员无证上岗等违法违规行为,将按照标准直接扣减企业信用积分。二是完善企业内控制度。压实企业主体责任,指导企业建立健全安全生产诚信评价、记录、公示等13项管理制度,将“晨会”“开工第一课”和职工日常教育培训开展情况纳入企业信用量化考核,进一步提高安全生产管理水平。三是细化全员责任制度。将企业负责人、安全管理人员、车间主任、班组长、员工等安全生产责任落实情况纳入个人信用评价,对履职尽责的进行加分,对出现违规作业等不安全行为的予以扣分,积分与个人工资绩效直接挂钩。截至目前,金洲集团、韩孚生化、恒邦化工等150家企业对8000余人次实施信用奖励,奖金累计达400余万元。
二、完善信用联合奖惩机制,变被动落实为主动作为。一是强化正向激励。对安全生产责任落实到位或成效明显的企业,给予一定的信用加分奖励,提供“全托式”的政务服务,目前已有100余家企业获得减税降费、人才引进、贷款利率优惠等20多个“政策包”。二是强化反向惩戒。建立安全生产“黑名单”制度,对纳入名单的企业,在生产经营、投融资、政府采购、工程招投标、进出口、资质审核等方面依法予以限制或禁止。截至目前,已对18家重点企业进行提醒警示、集中约谈、督促整改,2家企业因安全生产失信行为被取消“威海市劳动关系和谐企业”申报资格和年度企业经济奖励申报资格。三是强化信用修复。建立失信企业公开表态制度,推行“事先告知+到期提醒+全程服务”信用修复模式,根据企业风险情况,在确保不发生安全生产事故的前提下,给予信用评分较低或出现信用失分的企业一定的“修复期”,全程跟踪服务指导整改,目前已有28家企业按时完成了风险隐患整改,信用积分得以修复。
三、创新安全生产监管模式,变全面覆盖为动态精准。一是建立动态监测预警机制。开发企业运行监测预警模块,针对日常监管中投诉举报、列入经营异常名录数量较多的企业,加强研判分析,及时发现风险隐患,提前介入处置,已对6家重点企业高风险行为进行提醒警示、督促整改。二是建立分类精准监管机制。实施企业信用风险分级管理,根据企业信用等级及生产经营活动的行业性、季节性特点,将企业安全风险等级由低到高划分为A、B、C三个等级,对38家A级企业,每年3—5月集中开展1次全覆盖检查,其他时间以不定期随机抽查方式进行检查;对131家B类企业,每年开展2次全覆盖检查,并加大随机抽查频次;对7家C类企业予以重点监管、机动检查,常态化跟踪风险隐患整改情况,未按期完成整改、经停产停业整顿仍不达标的,纳入安全生产“黑名单”,已对5家C类企业实施了行政处罚和违法失信行为公示。三是建立重点专项督查机制。以非煤矿山、建筑施工、金属冶炼、危险化学品、特种设备使用等行业为重点,坚持信用风险分类管理与专业领域风险防控相结合,定期开展专项执法检查。截至目前,组织检查重点企业100余家次,督促整改问题900余条,事故举报核查答复率和群众满意度均为100%。