关于《威海市企业研究开发财政补助实施办法》《威海市临床医学研究中心管理办法》的政策评价报告

为全面掌握政策实施情况，根据《山东省行政规范性文件评估暂行办法》等有关规定，市科技局组织开展对《威海市企业研究开发财政补助实施办法》《威海市临床医学研究中心管理办法》的政策评价工作，围绕政策制定背景、主要政策措施、发布以来实施情况等进行了充分调研评估，研究提出相关政策建议。

一、政策评价对象

《威海市企业研究开发财政补助实施办法》（威科字〔2019〕67号）、《威海市临床医学研究中心管理办法》（威科字〔2018〕49号）

二、政策评价方式

本次政策评价主要采用包括专家咨询、现场调研、政府开放日、召开座谈会等方式，为评估分析和结论提供支撑。

三、《威海市企业研究开发财政补助实施办法》的评价情况

（一）文件的合法性和规范性

为进一步优化科技资源配置方式，引导企业加大研发投入，推动全市新旧动能转换和经济高质量发展，市科技局、市财政局、市税务局于2019年11月13日联合印发了《威海市企业研究开发财政补助实施办法》（威科字〔2019〕67号）（以下简称《实施办法》），自2019年11月13日起施行，有效期至2022年9月17日。《实施办法》的出台主要为了深入贯彻《中共山东省委、山东省人民政府关于深化科技体制改革加快创新发展的实施意见》（鲁发〔2016〕28号）、《中共山东省委办公厅 山东省人民政府办公厅印发〈关于支持新旧动能转换重大工程的若干财政政策〉及5个实施意见的通知》（鲁办发〔2018〕37号）和《威海市人民政府关于加快科技创新支持新旧动能转换的实施意见》（威政发〔2018〕20号）有关要求，依据《山东省企业研究开发财政补助实施办法》（鲁科字〔2019〕91号）制定，不存在与法律、法规、规章以及上级政策文件规定相抵触的情况，制定程序符合《威海市行政规范性文件管理办法》有关规定，文件制定规范合法。

（二）文件实施情况

《实施办法》自出台以来，通过加大对科技型企业的普惠政策供给，极大的激发了企业研发投入的热情，2022年全社会研发投入达到87亿元，占GDP比重为2.55%。自2019年以来，累计帮助企业获得省级企业研发补助资金达2.2亿元。其中2019年补助企业493家，补助资金5888.22万元；2020年补助企业1031家，补助资金9470.7万元；2021年补助企业595家，补助资金6367.4万元。每年获批省级企业研发补助资金数、企业数高速增长，连续位居全省前列。市级按照政策要求，落实市级企业研发补助资金达9600多万元。

（三）存在的问题

政策的实施有效激发了企业创新的积极性，对于我市科技创新整体实力提升起到了一定的推动作用，但2021年、2022年，省科技厅先后两次修订《山东省企业研究开发财政补助实施办法》，对企业研发补助的补助条件、补助标准、补助流程等内容进行了重新明确，鼓励各市结合自身财力，制定本市企业研究开发财政补助实施办法，引导企业加大研发投入，并不再要求各地市省市县三级严格按照2：1：1比例补助支持，导致《实施办法》与省科技厅最新文件在补助标准、补助流程等方面存在“不一致”的情况。

（四）评估结论与建议

经评估，鉴于《实施办法》与现有上级政策存在“不一致”的情况，且正在研究制定科技创新综合性政策文件，拟对企业研发投入相关政策进行调整，建议《实施办法》不予继续执行，适时宣布废止。

四、《威海市临床医学研究中心管理办法》的评价情况

（一）文件的合法性和规范性

为规范临床医学研究中心的建设、运行和管理，2018年9月25日，威海市科学技术局 威海市卫生和计划生育委员会 威海市食品药品监督管理局根据《山东省临床医学研究中心管理办法》制定了《威海市临床医学研究中心管理办法》（威科字〔2018〕49号）（以下简称《管理办法》）。《管理办法》依据《国家临床医学研究中心管理办法（2017 年修订）》《山东省临床医学研究中心管理办法（2022年修订）》（鲁科字〔2022〕47号）等文件制定，着力提升我市临床医学研究和诊疗水平，培养临床医学人才队伍，强化医学科技创新体系建设。

（二）文件实施情况

自2018年出台管理办法以来，我市启动临床医学研究中心布局建设与培育工作，按照威海市疾病防治和健康产业发展需求，服务于人民群众提供全方位全周期健康，围绕威海市现有省重点专科和市重点专科在慢性非传染疾病和常见多发疾病方面进行中心布局，旨在逐步实现主要疾病领域和临床专科的全覆盖，加强医学科技创新体系建设，打造一批临床医学和转化研究高地，切实提高威海市临床诊疗水平。已经建设了威海市神经系统疾病临床医学研究中心、威海市骨科临床医学研究中心等两批共八家中心单位，有效集聚威海市医疗资源，推进医疗机构协同创新，各单位项目在科研创新、人才培养、国际合作等方面进展顺利。山东省文登整骨医院参与共建的山东省骨科与运动康复临床医学研究中心正式获批开展建设，实现威海市省临床医学研究中心零的突破。山东大学附属威海市立医院获批“山东省糖尿病与代谢疾病临床医学研究中心分中心”。同时，临床医学中心弥补了中小型医院临床医学上的项目空白，也为患者提供了更为便捷、专业、高效的临床医学服务。通过威海市临床医疗中心网络建设，辐射县、镇医疗单位，及时将先进适用的创新成果向基层辐射推广，采取适宜技术推广、远程教学、技术培训和创新联盟等多种方式，提升基层医疗机构重大疾病救治能力与水平，实现大病不出市；临床医学研究中心专家开展学术讲座宣讲规范诊疗，交流临床经验，也快速的提升了不同地区基层医疗临床业务水平。

（三）存在的问题

临床医学研究中心发展进程中也存在一些问题，包括二三级医院及网络单位协作及统一组织管理、医保科研政策支持、高水平人才培养等方面，需要进一步提升管理水平。省科技厅出台了《关于印发〈山东省临床医学研究中心管理办法（2022年修订）〉的通知》（鲁科字〔2022〕47号），对临床医学研究中心建设进行了进一步优化完善。

（四）评估结论与建议

《管理办法》实施取得了积极成效，但与当前中心发展形势、上级政策要求还有一些不相适应的地方，建议结合上级新的政策要求，修订完善《管理办法》，进一步规范威海市临床医学研究中心建设和运行管理。

五、下步工作建议

建议加强政策调研，借鉴先进经验，站在创新主体角度，进行全方面、科学、细化的分析，进一步梳理完善政策措施，细化优化实施细则，优化科技资源配置方式，引导各类创新主体加大研发投入。进一步强化绩效导向，从重过程向重结果转变，强化绩效评价结果运用，科学合理使用政策资金，更好地发挥财政资金的杠杆作用，提高资金使用效能。开展常态化评估，对科技创新政策落实情况进行综合评估，进而修订完善相关创新政策，改进工作方式，切实提高科技创新政策落实成效。