威海市应急管理局关于印发《威海市应急管理局2023年工作要点》的通知

威海市应急管理局2023年工作要点

2023年，威海市应急管理工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实全国、全省应急管理工作会议精神和市委、市政府工作部署，坚持人民至上、生命至上，着力防风险、除隐患、遏事故、保安全，着力补短板、固基础、强能力、提质效，深入推进应急管理治理体系和治理能力现代化，以新安全格局保障新发展格局，为我市积极融入全省绿色低碳高质量发展先行区建设、全力打造共同富裕先行区、争当新时代社会主义现代化强省建设排头兵创造良好安全环境。重点抓好以下六个方面工作：

一、持续强化安全生产综合监管

（一）全面落实安全生产制度措施

1.开展“安全生产制度落实年”活动。树立“制度不落实就是重大隐患”的理念，将今年定为全市“安全生产制度落实年”，从制度学习、专项执法、标杆引领、总结提升、督导问效五个方面入手，推动国务院安委会安全生产十五条措施和省委、省政府“八抓20条”创新措施落地见效。

（二）深化风险隐患排查整治

2.开展百日攻坚行动。围绕真查、查全、查准、整改的要求，突出不同时段重点行业领域，针对性的组织开展百日攻坚行动，不断深化隐患排查整治，在精准治理上持续发力。

3.开展重大事故隐患专项排查整治。聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，以强有力精准严格的执法行动，督促推动企业落实落细安全生产工作措施，认真排查和整改重大事故隐患。

4.强化安全生产分级督办。深刻汲取本地及外地事故、重大险情经验教训，综合运用好工作提醒、督办、约谈、通报等措施，举一反三，强化前期风险防范。

（三）充分调动各方面抓安全生产的责任感

5.开展督导评估工作。定期梳理各行业领域安全生产重点工作，明确督导评估内容，实施清单化督导评估。定期通报督导评估情况，并严格做好督导评估发现问题的反馈、督导和整改工作，进一步压实各方责任。

6.开展包区市督导工作。全市层面，调度好各行业领域分行业领域开展安全生产包区市督查。全局层面，成立局领导带队的包区市督导组，常态化开展督导，重要时间节点，加大督导力度。

7.严格事故调查处理。严格“四位一体”开展事故调查，按时按标准开展事故现场警示教育，警示各级各部门强化安全生产责任落实。

二、抓好监管领域安全生产工作

（一）切实抓好危化品领域安全监管

1.开展化工园区整治提升。推动3个化工园区开展“十有两禁”专项整治提升，组织省级专家开展整改复核。推动文登化工产业园、威海南海化工产业园安全风险等级2023年底前达到D级。

2.实施化工过程安全管理能力评估与提升工程。配合省厅对我市2家企业化工过程安全管理要素试点评估。在省厅试点的基础上适时推动我市试点评估工作。

3.推进危险化学品企业高危作业场所无人化操作。针对作业人数在2人以上的岗位，梳理我市危险化学品企业高危作业场所作业人数情况。推动企业进一步深化机械化、自动化安全技术改造，基本实现高危作业场所的无人化操作。

4.开展重大危险源联合督导检查。会同消防救援机构，对全市危险化学品重大危险源企业开展联合督导检查。参加省应急厅组织的专项检查督导异地交叉检查。

（二）切实抓好非煤矿山领域安全监管

5.深化隐蔽致灾因素普查治理。组织地下矿山、高陡边坡露天矿山、尾矿库对采空区、水文地质、工程地质、火灾倾向性等隐蔽致灾因素进行普查，提出合理整治建议，落实整改，同时将基本要素录入《地下矿山基本信息小程序》《非煤矿山监测预警综合管理系统》，加强信息化管理水平。

6.组织开展重大隐患“清零行动”。 对照《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》，组织开展非煤矿山重大隐患“清零行动”。聘请专家把脉问诊、“开小灶”，消除重大隐患。推动长期停用尾矿库的闭库回采销号。

7.开展地下矿山外包队伍清理“回头看”。组织开展露天基建矿山外包队伍专项检查，摸清外包队伍数量、资质、人员等安全管理现状，对照《山东省露天矿山外包工程安全管理若干规定（试行）》，对不符合条件的露天矿山外包队伍进行清理。

（三）切实抓好工贸领域安全监管

8.严格管控物体打击和机械伤害安全风险。开展工贸行业机械伤害和物体打击事故专项整治行动，对易发生机械伤害、物体打击的部位、场所和作业活动进行全面排查和重点整治，分类落实物理隔离、固定防护、连锁保护等措施。

9.严格管控机械铸造行业领域安全风险。聚焦高温熔融金属等重大安全风险和事故隐患，指导督促企业规范设置紧急排放和应急储存设施。

10.严格管控工贸行业存储使用危化品企业安全风险。开展工贸企业储存、使用危险化学品安全生产专项整治行动，起底式排查风险隐患，落实重点管控和常态监管责任。

11.严格管控有限空间作业安全风险。采取专家指导服务模式，指导企业严格风险辨识管控，规范作业审批和过程管理。

12.严格管控涉爆粉尘作业安全风险。开展涉爆粉尘专项整治，在企业自查自纠基础上，组织监管人员风险排查和执法检查。

13.深化分类分级监管。严格按照标准进行分类分级，动态调整企业等级，精准科学治理。

14.提升工贸企业安全生产标准化建设水平。持续提升双重预防体系与安全生产标准化建设水平，强化过程管理和日常监督检查，系统提升企业风险管控水平。组建我市评审专家库，开展标准化定级评审，年内力争新定级50家三级及以上标准化企业。

（四）切实抓好烟花爆竹领域安全监管

15.强化风险管控。做好烟花爆竹经营（储存）安全风险治理工作，组织开展烟花爆竹从业单位检查，强化安全生产主体责任意识，精准防控安全风险。

16.加大检查力度。组织开展烟花爆竹经营安全专项执法检查，督促批发企业和从业单位认真开展自查自改。

（五）用好专家强化重点领域风险过程管控

17.推行专家诊断。聘请专家团队，选取不同类型、不同等级企业，开展诊断，并梳理共性、个性问题，定期通报指导同类企业，举一反三整改提升。同时，执法跟进，督促企业整改到位。

18.推行专家驻点监督。采取专家结对企业方式，在重点时段对全市重点监管的危险化学品、化工、医药、地下矿山等企业进行驻点监督，全环节管控。

19.推行高风险作业专家“旁站式”监督。严格落实危险化学品企业开停车、动火、地下矿山动火等作业向监管部门报备制度，对上述高风险作业推行专家“旁站式”监督指导。

（六）切实抓好安全生产执法

20.紧盯现场作业类、安全设备类重大隐患和弄虚作假行为开展全员执法、异地执法，严厉打击非法生产、非法经营、非法建设等严重违法行为。

21.不断加大执法检查力度，对弄虚作假和违章作业行为坚持“两个零容忍”，该立案的坚决立案处罚，依法用好停产、停电、扣押、关闭等措施。落实安全生产行刑衔接制度，加大危险作业行为刑事责任追究力度，严惩各类违法犯罪行为。

三、进一步夯实防灾减灾救灾基础

（一）进一步健全森林防灭火体系

1.加强工作谋划。出台我市贯彻落实国家、省全面加强新形势下森林草原防灭火工作意见，加强整体谋划，构建森林防灭火工作新格局。

2.开展火灾隐患排查。组织开展森林防灭火“百日”攻坚专项行动，紧抓“野外火源治理、输配电设施隐患排查治理、林下可燃物清理”三项重点行动，及时发现问题、督促整改，提升火灾源头防治效能。

3.完善联防联控机制。完善森林火灾预警手段，用好“慧眼”卫星，联络气象开通林火监测服务专报。健全重点林区突发火情协同救援机制，推动跨区域协同联防。完善网格化责任包保体系，划定森林防灭火责任区，推动严格落实市、区市、镇街、村居四级包保责任制。

4.提升森林火灾救援能力。组织制订重点山系专项预案以及28套重点林区专项应急预案，开展“双盲”演练。推进应急救援队伍建设，组织开展森林消防专业队伍人员补录工作，采购一批适用装备。推进航空应急救援能力建设，在全市确定16处均匀分布全市的应急起降点，送培2名航空观察员。

（二）进一步强化防汛备汛工作

5.落实防汛抗旱责任。调度各区市防指核实、上报并公布我市防汛抗旱防台风行政责任人名单、大型和防洪重点中型水库防汛行政责任人名单、南水北调东线工程山东段防洪工程防汛行政责任人名单、区市防汛抗旱防台风行政责任人名单。

6.开展防汛会商。主汛期，组织气象、水务、自然资源、住建、海洋、水文等部门每周定期开展一次防汛会商，分析研判上周雨情、水情、汛情、险情变化和发展趋势。强对流天气来临时，加密会商研判。

7.开展防汛检查。组织各级各部门开展单位自查、行业检查，防指组织综合检查，所有问题建立台账，明确责任人和整改时限，及时调度问题整改情况。

8.落实黄河国家重大战略。抓好黄河流域生态保护和高质量发展应急系统工作落实。（自然灾害应对科牵头，各有关科室、单位配合）

（三）强化防震减灾工作

9.持续推进活断层探测项目。加强与项目实施单位的沟通，督促项目实施单位及时完成年度工作计划。

10.持续推进一带一路地震台网项目。按照省地震局统一部署，及时参加项目组调度会。积极协调荣成市有关单位，做好项目建设工作。配合省地震局做好后续仪器安装工作。

（四）进一步优化防灾减灾体系

11.每季度组织主要涉灾部门开展自然灾害综合风险形势会商评估研判，提出防范应对建议，编发自然灾害综合风险形势分析报告。加大灾害信息员培训力度，及时调度统计灾情信息。

12.推进自然灾害综合风险普查成果转化应用，为防灾减灾救灾和应急决策指挥提供支撑。

13.通过定期调度、通报，推动各区市储备至少满足5000紧急集中转移安置人口的临时住宿类物资。采购一批救灾物资，做好物资验收、入库、系统录入等工作。

14.组织开展灾害民生综合保险工作，提升灾害的救助质量和水平。创建综合减灾示范社区，推动社区居民进一步强化防灾减灾意识和自救互救技能。

15.组织区市、镇街和村级完成自然灾害救助应急预案编制修订工作。

四、坚决打好应急准备主动战

1.抓好预案体系建设工作。加快市级应急预案体系建设，提报市府办印发27项市级应急预案。梳理我市可能涉及的各类风险类型，建立一套便捷型、通用型、实用型处置模板，满足应急响应启动快速、有序需求。推广应用《镇街突发事件应急预案编制导则》，指导各区市完成区市级、镇街级应急预案修订工作。

2.抓好应急演练工作。制定2023年市级应急演练计划，按计划抓好落实，印发《关于切实做好2023年度应急演练工作的通知》，指导各区市，市有关部门、单位做好2023年演练工作。组织开展不提前通知时间地点、演练科目的“双盲”演练，检验应急救援队伍全链条、各环节的应急处置水平，真正提升各级指挥员和救援人员处置能力。

3.抓好应急队伍建设工作。根据《关于贯彻落实〈山东省专业应急救援队伍建设管理办法〉的实施意见》，建设一批市级专业应急救援队伍，并争取推荐1-2支专业队伍纳入省级救援队伍体系。建立一个管用实用的顶级专家库，挖掘国家、省各领域顶尖专家纳入专家库，建立长期联系。采取定期邀请专家授课、复盘研讨典型案例、开展复杂条件实战演练等方式，在有关部门培养一批懂预案、能应急、会处置应急人才。按照应急管理部《社会应急力量建设基础规范》，筛选培养2支社会救援队伍。

4.抓好基层应急能力建设工作。制定下发我市《关于加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见》，指导镇街采取试点带动、逐步推进的方式，建立基层应急救援队伍。制定基层应急救援站建设标准，指导区市完成重点镇街基层救援站建设工作。

5.抓好应急指挥体系建设工作。制定出台威海市较大灾害事故现场指挥部工作方案，健全完善现场指挥体系制度规范，结合2023年市级应急演练计划，着重检验基层先期处置、指挥部搭建、通讯保障、图像保障、设备后勤保障、前后方的联系、信息发布等环节。

五、着力夯实应急管理基层基础

（一）强化应急管理信息化建设

1.加快重点领域信息化应用，推广应用危化品安全生产风险数字化管控系统、非煤矿山监测预警综合管理系统，提升信息化监管水平。

2.健全完善应急指挥“可视化”保障能力提升机制，强化应急指挥调度保障能力。建设基于370MHz应急专用无线电频率，应用于各级指挥机构指挥指令的上传下达，实现救援现场与后方指挥部的互联互通。

3.做好网络安全工作，召开年度网络安全专题会议和每季度网络安全联席会议，定期开展网络安全监管和保障工作，组织开展网络安全宣传教育培训、网络安全事件监测预警和应急演练。

（二）强化安全教育培训工作

4.持续加强教育培训，分类实施企业全员安全生产定向大培训，深化安全培训“走过场”专项整治。推动企业落实“开工第一课”、晨会等制度措施，强化事故现场警示教育。会同市人社局，对危化品等高危行业企业从业人员和各类特种作业人员开展工伤预防能力提升活动。

5.开展“召上来、走下去”培训。一方面，用好实训基地，成体系的集中培训企业负责人、安全管理人员；另一方面，组建培训队伍下沉一线，结合岗位实际，对一线管理人员和风险岗位员工进行培训。同时，以镇街为单位，召集存在危险作业的小微市场主体业主，开展专题培训。

6.强化企业自主培训。培养企业安全培训“内训师”，由“内训师”对企业员工进行培训，逐步提升企业自主培训的质量。开发应用安全生产“手指口述”APP，对一线员工，以眼看、手指、口诵确认岗位风险，通过个人声纹识别完成岗前培训，推动安全规定硬性入脑入心。

（三）动员各方力量参与应急管理

7.进一步强化有奖举报工作制度建设，细化完善有奖举报受理、核查等环节工作规范程序。扎实开展安全生产有奖举报工作规范提升活动，提升举报核查质量和举报查处实效。推广应用安全生产举报系统和“应急管理部安全生产举报”微信小程序，拓宽举报途径。

8.有序推进法治政府建设各项工作，多渠道强化普法宣传，组织开展“普法宣传到企业”活动，通过威海广播电视台“谁执法谁普法”机关普法进行时专栏解读应急管理相关法律知识，广泛组织动员各方力量参加山东省第二届应急管理普法知识竞赛活动，培育全社会应急法治意识。

9.加强应急知识宣传普及，扎实开展“安全生产月”、安全宣传“五进”、“5· 12防灾减灾日”等活动，提高全社会安全意识和防灾避险能力。

10.积极配合单位所在社区，扎实推进社会治安综合治理工作，深化平安威海建设。抓好政务公开工作，推进安全生产和救灾领域基层政务公开标准化规范化，优化提升便民利企效能。

11.加强常态化舆情监测，稳妥处置涉及应急管理各类舆情。

六、加强应急干部队伍建设

1.坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，高标准组织开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入开展调查研究，大兴调查研究之风。严格落实“第一议题”、理论学习中心组学习等制度，落实落细各项工作要求，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫、见实效。

2.严格落实意识形态工作责任制，盯紧防控重点，把握重大时间节点，强化安全风险防范，每季度至少开展1次意识形态分析研判，有效防范和处置风险隐患。加强意识形态教育，开展专题培训，着力提升干部意识形态工作能力。落实网络意识形态工作责任制，加强微信、微博、抖音等宣传阵地管理，把好舆论导向，做好正面宣传。

3.深化“支部争星、党员争先”主题实践活动，开展好“学比做”三项行动，持续巩固星级党支部评定成效。扎实推进“双报到”和“支部联企”工作，开展好党员承诺践诺活动。严格落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话等制度。严把发展党员入口关，认真做好发展党员工作。规范党费收缴、使用和管理。

4.提升干教培训工作质量，开展“应急专业素养提升年”活动，组织开展全市“安全生产暨应急处置专题培训班”，实施青年干部素质提升二期工程，综合运用专家讲授、现场观摩、座谈研讨等培训方式，提升应急干部队伍能力素质。

5.推进党风廉政建设，开展“纪律作风提升年”活动，倡树“严真细实快”工作作风，认真落实“三重一大”事项报告等制度，完善廉政风险防控机制，动态完善政治监督台账，不断强化权力制约和监督。用好监督执纪“四种形态”，特别是“第一种形态”，用监督传导压力。加强新时代廉洁文化建设，深入开展警示教育，打造具有应急特色的廉洁文化品牌，持续营造崇廉拒腐的浓厚氛围。大力支持纪检监察机构履行监督职责。

6.增强保密意识，加强保密教育，落实保密责任，强化保密措施，切实提高新时代保密工作水平。