《威海市2023年卫片执法工作方案》政策解读

3月29日，威海市自然资源和规划局印发《关于印发威海市2023年卫片执法工作方案的通知》（以下简称《通知》），部署开展2023年卫片执法工作，现对2023年卫片执法工作进行解读。

1.2023年卫片执法工作首次明确四个工作原则，出于哪些方面的考虑？

2018年以来，卫片执法工作不断深化改革创新，已逐渐成为地方各级党委政府和自然资源主管部门严格保护耕地、保护资源的有力抓手，在全方位夯实粮食安全根基、严守耕地保护红线和能源资源安全底线、维护资源资产权益、推动经济社会高质量发展等方面发挥了重要作用。但是，一些地方自然资源违法违规问题仍然突出。有的地方对严格保护耕地的认识还不够到位，为规避问责等故意瞒报、漏报违法行为；有的业务不够熟悉，对卫片执法工作政策和要求理解不准确，导致图斑合法性判定不正确，填报信息不准确、不及时；有的对卫片执法工作不够重视，对发现的自然资源违法行为未及时组织查处；有的整改落实不到位，违法状态迟迟未能消除。这些问题制约了卫片执法工作作用的发挥，影响了卫片执法工作效能。

为解决以上问题，进一步理清工作思路，找准工作方向，抓牢工作重点，高效组织开展日常卫片执法工作，自然资源部提出了“坚守真实性”“狠抓准确性”“提高时效性”“聚焦工作重点”四个工作原则，对卫片执法各主要工作环节均提出了具体要求，以推动卫片执法工作高质量发展。

2.2023年卫片执法工作将聚焦哪些工作重点？

为贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，突出做好“稳增长、稳就业、稳物价”工作有关要求，今年，卫片执法工作重点聚焦耕地保护、生态保护、能源资源安全三个方面。耕地保护方面，重点打击不符合高质量发展要求，恶意占用耕地特别是违法占用永久基本农田的实质性新增非农建设行为；生态保护方面，重点打击生态保护红线内违法违规采矿严重破坏生态环境行为；保障能源资源安全方面，重点打击非法开采稀土等战略性矿种的违法行为。

3.采取哪些措施来突出这些工作重点？

一是优化遥感影像采集和卫片执法图斑提取，从源头上聚焦重点。在图斑提取方面，首次提出分级分类管理，将日常土地卫片执法图斑分为“新增非农建设类”“其他新增建设类”“其他变化类”“年度内持续变化类”四大类，分类监测监管不同类型图斑，重点监测监管反映出地表疑似存在实质性新增非农建设变化的图斑（“新增非农建设类”“年度内持续变化类”），常态化监测监管反映出地表存在推填土、平整土地特征但无实质性非农建设等变化的图斑（“其他新增建设类”“其他变化类”），可有效辅助地方更加精准地早发现、早制止违法占用耕地的行为，还能引导地方在集中力量重点打击实质性新增非农建设占用耕地行为的同时，兼顾管控区域内其他类用地行为；对矿产卫片执法图斑，则聚焦监测和发现重点矿种、重要区域、硐采等矿产资源违法行为。同时，只将涉及采矿用地地类的日常土地卫片执法图斑作为矿产卫片执法图斑使用，优化“一图两用”模式。

二是重点严肃查处不符合高质量发展的各类自然资源违法行为，进一步严格规范公正文明执法。地方各级自然资源主管部门要严格按照相关法律法规和《自然资源违法行为立案查处工作规程（试行）》有关规定及时制止违法行为，区分不同违法情形和违法性质，依法依规作出查处、移送、移交等决定，重点查处不符合高质量发展、破坏生态环境的各类自然资源违法行为。《通知》同时明确，在执法过程中不得以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法；不得以权谋私、吃拿卡要；不得确定不切实际的目标，搞形式主义，增加基层负担；不搞简单化、“一刀切”。

三是深化卫片执法成果应用，形成监管监督合力。《通知》明确要求全面落实“两平衡一冻结”制度，对违法占用耕地从事非农建设的，先行冻结违法用地所在地储备库中的补充耕地指标，查处整改完成后解除冻结；对违法问题严重的地区，市级自然资源主管部门要及时发函提醒，督促地方党委政府严格落实耕地保护主体责任，依法依规查处整改；经年度评估后，对达到《违反土地管理规定行为处分办法》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》规定情形的地区，要移交有权机关追究责任。

4.四类图斑具体监测内容是如何区分的？

一是新增非农建设类。主要包括新增线形地物、新增建（构）筑物及新增高尔夫运动用地。新增线形地物主要包括新增公路、铁路等。新增建（构）筑物主要包括新增建筑物、构筑物。新增高尔夫运动用地主要包括新增服务于高尔夫运动用地特征的地块，如新建、扩建高尔夫球场、练习场等。

二是其他新增建设类。主要包括新增推堆土、新增其他道路、新增点状地物。新增其他道路是指宽度不超过8米有村道特征的道路、碾压形成机耕道特征的道路。新增点状地物是指单个图斑面积较小的风力发电机、高压电塔、采油井、通信基站等。

三是其他变化类。主要包括新增其他线形地物、新增库塘、新增林地园地、建筑物翻建、新增光伏方阵用地等。新增其他线形地物是指公路用地、铁路用地、城市轨道交通用地、其他道路之外的具有其他线形地物特征的地块，如沟渠等。新增库塘是指坑塘水面、水库水面等。四是年度内持续变化类，是指日常监测提取的年度内往期其他新增建设类和其他变化类图斑在当期影像上表现为有持续建设特征的地块。对于仅为建筑物或构筑物高度增加的，一般不提取图斑。

5.采取哪些措施来提高成果的准确性？

一是准确提供图斑管理信息。为使各级自然资源主管部门掌握部下发土地卫片执法图斑地类信息和永久基本农田信息的套合统计规则，了解图斑相关信息来源，准确判定土地卫片执法图斑合法性，去年6月，自然资源部办公厅印发《关于明确土地卫片执法地类套合统计规则的通知》（自然资办函〔2022〕974号），明确了土地卫片执法图斑的地类套合统计规则和永久基本农田套合统计规则。今年，卫片执法工作继续沿用该套合统计规则。同时，对于永久基本农田信息，使用“三区三线”新划定的国家永久基本农田数据进行套合认定。

为有效发挥国土空间规划成果和用地、用矿审批信息实效，准确提供图斑最新的规划、审批信息，更好地服务于卫片执法工作，今年将对新下发图斑的规划、审批信息套合认定方式按月进行更新。针对国土空间规划已经批复并纳入国家级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的地区，图斑规划信息使用部审核入库的数据进行套合认定，其他地区使用经依法批准的土地利用总体规划数据库进行套合认定；针对图斑涉及的用地、用矿等审批信息，分别与上月报部审核后的审批备案信息进行套合认定。

二是强化业务培训，提升卫片执法工作质量。为有效提升卫片执法各环节业务人员能力水平和职业素养，杜绝出现因业务不熟、错误操作等导致卫片执法成果质量降低的现象，《通知》明确，各级自然资源主管部门要加强卫片执法业务培训，适时采取线上、线下等方式组织开展政策解读和系统填报培训，强化业务人员工作水平，提升工作质量。部也将适时组织开展相关的业务培训，及时解答基层执法工作人员在日常工作中遇到的困惑，认真研究解决各地反映的问题，汇总各地好做法、好经验并予以推广。

6.采取哪些措施来提高成果的时效性？

一是将年度卫片执法工作时间整体提前了一个月。年度内违法行为整改消除违法状态的时间节点为2024年1月31日，较2022年度提前了一个月。

二是压紧了日常工作节奏。在每月24日前，各级自然资源部门按要求完成卫片执法图斑内业填报和外业核查工作后，向市级报送本月20日（含）前部下发的“新增非农建设类”“年度内持续变化类”图斑相关信息。

三是优化工作机制，去除无效工作，对遥感影像采集方式、图斑提取区域进行了优化。每一个覆盖周期内下发的遥感影像覆盖率均不会超过该地区耕地覆盖范围的200%；针对老城区、镇街、社（区）等建成区、人类活动明显稀少地区和冬季北方地区，以及不属于土地卫片执法工作范围的变化，一般不提取卫片执法图斑。其目的是，避免出现提取下发大量无效图斑、重复图斑的情况，以减轻基层执法人员工作量，提高工作效率。