威海市工业和信息化局关于对《关于加快先进制造业发展的实施意见》
《威海市“十四五”民营经济发展规划》文件专题性政策评价的报告

按照省府办政务公开工作要求，对重大行政决策、规范性文件等政策性文件开展政策评价工作，市工业和信息化局通过政府开放日、材料调度、现场调研、座谈交流等形式，对《关于加快先进制造业发展的实施意见》《威海市“十四五”民营经济发展规划》贯彻落实情况进行了评价。

威海市工业和信息化局

2023年12月13日

《关于加快先进制造业发展的实施意见》贯彻落实情况的政策评价报告

一、文件实施成效

2023年上半年，全市拥有规模以上工业企业1325家。一是特色集群培育初显成效。建成国家级新型工业化产业示范基地4个、省级8个，文登区商用车关键零部件产业集群入围2023年度国家级中小企业特色产业集群公示名单，8个制造业集群入选省“十强”产业“雁阵形”集群，6个集群入围省级特色产业集群。初步形成医药医疗器械、船舶与海工装备等10条优势产业链。二是企业梯次培育提速扩面。培育营业收入过100亿元工业企业3家、过50亿元10家、过10亿元47家。培育国家级制造业单项冠军企业11家、省级43家，国家级专精特新“小巨人”企业56家、省级专精特新中小企业503家、省级瞪羚企业82家，山东省独角兽企业2家。三是创新能力显著提升。拥有省级以上研发平台383家、高新技术企业1376家、国家科技型中小企业2325家，高新技术产业产值比重达到77.82%。四是智能化转型加速推进。工业互联网标识解析二级节点接入企业200家，获评国家“千兆城市”。累计创建国家智能制造试点示范企业9家、省级智能工厂和数字化车间27家，蓝海工业互联网平台入选国家级“双跨”平台，省级以上工业互联网试点示范达到53个。五是绿色发展模式基本形成。建成国家级绿色工厂9家、绿色供应链管理企业6家、绿色设计示范企业3家，高区获评国家级绿色园区，南海新区获评省级绿色园区，22家企业获评省级绿色工厂。六是服务型制造稳步推进。浦林成山、康派斯房车先后入选国家级服务型制造示范项目，省级服务型制造示范企业达到22家。建成国家级工业设计中心5家、省级40家。

二、存在的问题

（一）制造业总体规模不大。我市现有工业企业约1.5万家，从企业规模看，我市企业主体以中小微企业为主，大部分企业单体规模不大，辐射带动能力强的大型骨干企业不多。

（二）产业优势不明显。我市产业结构以轻型为主，没有重化工业，缺少具有较强辐射带动作用的大型装备类企业。“十条优势产业链”中，目前只有打印设备及智能服务终端、碳纤维等复合材料、钓具产业链在威海本地形成了较为完整的产业链条。

（三）智能化水平不高。企业智能化改造在技术、资金等方面都有一定要求和门槛，智能化改造项目主要集中在大中型企业，小微企业受制于资金、技术等问题，开展智能化改造的积极性不高。虽然近年来我市企业搭建了众多的工业互联网平台，但不少企业尚处于工业2.0与工业3.0之间，在打通和利用设计、开发、生产、销售等全流程数据方面还有较大差距。

（四）创新能力不强。企业在技术攻关和新产品研发上存在重生产经营、轻科研创新的现象，研发投入不足，高附加值的新技术、新产品还不多。另外，关键技术“卡脖子”情况普遍存在，企业在研发平台建设上还存在一些短板，有的企业不善于运用先进管理模式、吸收外界创新资源，创新成效不显著。

三、下步工作打算及建议

一是推动企业梯次发展。深入推进“百亿企业”培育工程和新一轮企业冲击新目标行动，全力支持优势企业膨胀扩张。积极构建覆盖创新型中小企业、专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业的培育体系，建强用好“种子”和“准四上”企业库，确保专精特新企业、规上工业企业数量稳步提升。

二是加强产业生态培育。实施产业链提升行动，大力培育八大产业集群、十条优势产业链，精准梳理产业链图谱，大力开展以链招商、以企招商。围绕产业链短板弱项和缺失环节，开展产业链融链固链活动，推动企业配套协作，打造系统完备、互联共生、创新活跃的产业生态。

三是加快传统产业改造升级。加快5G基站建设，推动更多企业接入工业互联网标识解析二级节点。常态化开展智能制造培训交流、现场诊断活动，加快培育一批“智改数转”系统服务商和标杆企业。构建完善“1+10+N”工业互联网平台体系，发挥蓝海平台的支撑引领作用，培育一批竞争力强、带动作用大的工业互联网平台。

四是推动技术创新引领。加强行业平台建设，梯次培育制造业创新中心，鼓励企业积极创建研发机构，争创国家和省级技术创新示范企业。实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，通过“揭榜挂帅”等方式，支持骨干企业实施关键核心技术攻关项目，助力企业膨胀发展。

五是强化政策支持。深入开展“企业大走访”活动，切实提高企业困难问题解决效率。深化“亩产效益”评价改革，推动要素差别化、精准化配置。落实各级人才工作部署，做好人才储备和申报争取工作，加快引进培育一批高水平创新人才。

《威海市“十四五”民营经济发展规划》贯彻落实情况的政策评价报告

一、文件实施成效

截至2023年5月，民营经济市场主体达到44.68万户。一是优势产业链群持续强化。大力发展先进制造业，建成国家级新型工业化产业示范基地4个、省级8个，文登区商用车关键零部件产业集群入围2023年度国家级中小企业特色产业集群公示名单，8个制造业集群入选省“十强”产业“雁阵形”集群，6个集群入围省级特色产业集群。初步形成医药医疗器械、船舶与海工装备等10条优势产业链。优化发展现代服务业，10家企业（区域）获批省级以上“两业”融合试点，拥有省级以上工业设计中心45家。加快发展数字经济，建成5G基站5749个，工业互联网标识解析二级节点接入企业达到175家，获评国家“千兆城市”。累计创建省级智能工厂和数字化车间27家、市级84家，蓝海工业互联网平台入选国家级“双跨”平台，威海市获评2022年全省建设数字基础设施和推进产业数字化、数字产业化成效明显市。二是创业创新生态持续优化。打造创业创新载体，持续推进国家、省、市三级中小企业公共服务示范平台、小微企业创业创新示范基地建设，累计培育市级及以上平台31家、基地12家，服务企业超2万家。加大创业创新支持，实施“创业齐鲁乐业山东”“创业威海十大推进行动”，大力推广“互联网+职业培训”模式，累计培训10万人次。未来机器人斩获“创客中国”全国总决赛企业组一等奖，实现了我省参赛历史零的突破。三是科技创新实力持续提升。加强公共创新平台建设，持续拓展“1+4+N”创新平台体系，以市产研院为龙头，深挖产业链、教育链资源，积极引导省内外高校院所、产业链上下游企业加盟共建，成为全市密度最大、增长最快、创新最活跃的人才高地。深入推动产学研协同创新，举办“英创会”“企业家进高校”等活动，累计发布科技成果300多项，解决企业技术需求191项。引导中小企业专精特新发展，打造“创新型中小企业——专精特新中小企业——专精特新‘小巨人’企业”梯度培育体系，在全国首创“政产研金”联合的“专精特新”企业加速中心，“一企一策”量身定制培育方案，精准指导、跟踪服务，不断增强企业自主创新能力和核心竞争力，相关做法被国务院领导小组《中小企业工作要报》推广。截至目前，我市累计培育省级以上单项冠军、瞪羚、专精特新、独角兽企业710家。四是要素保障力度持续加大。降低民营企业经营成本，实施收费目录清单管理，编制政府定价涉企经营服务性收费目录清单，对港口、车辆通行、公证服务、司法鉴定等收费政策进行公示，增加政策透明度和知晓率。强化民营企业融资服务。建立产业链金融辅导工作机制，推出“招企贷”“保理e融”“阳光融e链”等产业链供应链专属产品，持续深入开展“民营和小微企业首贷培植”行动。夯实民营企业人才支撑。强化高层次人才培养引进，积极开展实训基地培育建设工作，2021年以来，先后有6家企业和院校获评省公共实训基地，我市共有9家省公共实训基地，年实训能力达1.2万人次。五是营商环境持续优化。提升政务服务水平，市县两级依申请政务服务事项的可网办率为99.77%，可全程网办率为98.76%。打造全省首个全域智能化开办企业的城市，在全省率先开发应用企业登记“掌上办”系统，2022年度有5.38万户市场主体实现“零接触”办理登记业务，全程电子化办理率达到99.39%。优化市场和法治环境，建立基层立法联系点，企业、协会商会在市级行政立法联系点占比达到76%，充分听取企业的意见建议，维护其合法权益，营造良好的企业发展环境。构建亲清新型政商关系，开展企业家“青蓝偕行”工程，建立老一辈优秀企业家“导师带徒”机制，为新生代企业家传经送宝，推动企业家精神接力传承。设立“威海企业家日”，每季度组织一次民营企业家恳谈会等主题活动，营造尊重企业家、爱护企业家、服务企业家的浓厚氛围。

二、存在问题

一是产能转移风险加剧。受中美贸易摩擦不断、地缘政治博弈加剧、全球产业布局调整等因素影响，部分企业为降低成本、规避风险，将国内部分产能转移到国外，导致国内产值下降。

二是要素制约。企业受原材料大幅涨价、运费及人工成本上升、成本传导不畅等因素影响，企业经营成本不断提升，大幅压缩利润空间。我市原材料生产企业较少，直接面向市场的终端产品生产企业占比也不高，极易受到上游原材料价格上涨、市场波动等多重因素影响。

三是人才紧缺。防疫政策放开后，劳动力跨区域流动性增强，部分企业反映存在一线工人用工缺口、应聘者岗位契合度不高、人工成本上升等问题。以我市某通用设备制造企业为例，因临时性、季节性用工需求增加，新招聘员工与去年同期相比提高了30%，同时企业为稳定生产，在招聘时承诺提高员工待遇，预计今年平均用工成本将上升约20%。

三、下步工作打算及建议

（一）加大营商环境优化力度。强化政策服务，变“政府端菜”为“企业点菜”，提高政策针对性、时效性和精准性，推进政策兑现流程再造，实现惠企政策一键直达、助企服务一网通办、涉企投诉一站反馈，打通政策落实“最后一公里”。强化环境打造，构建亲清新型政商关系，把关心企业家、支持企业家、服务企业家作为义不容辞的责任，主动作为、靠前服务，做到“亲”而有度、“清”而有为。加强国企与民企之间的深度合作，在管理方法、技术创新等方面协同发展、互相借鉴，提升民企自身竞争力和核心凝聚力。实施企业家“青蓝偕行”工程，高标准开展“威海企业日”系列主题活动，搭建政府与企业高效沟通的桥梁，在全社会营造起弘扬企业家精神、尊重企业家价值、鼓励企业家创新、提振企业家信心、发挥企业家作用的良好氛围。深入推进企业大走访活动，常态化问需问计问效于企，坚持“有求必应、无需不扰”，对企业问题顶格推进、持续督办、高效解决。

（二）加大优质企业培育力度。加大六类优质民营企业培育，引导民营企业提高专业化生产、服务和协作配套的能力，以美誉度高、性价比好、品质精良的产品和服务在细分市场中占据优势，开展技术创新、管理创新和商业模式创新，培育新的增长点，形成新的竞争优势。发挥“专精特新”企业加速中心作用，对冲击千亿龙头企业、冲击百亿目标企业、冲击新目标企业、创新型中小企业、各类创业孵化企业以及符合产业政策、有税收效益、不与大项目大企业争空间争政策的小企业，通过政策聚焦、要素聚集、服务聚力，全力扶持企业补短板、强主业、冲目标，持续跟踪培育，精准精细服务，推动更多企业实现梯级发展壮大。

（三）加大创新能力提升力度。深入落实“链长制”，着力推进产业链供应链创新链三链协同，常态化开展10条优势产业链对接活动，打造链主企业和专精特新企业融链固链共同体，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。充分发挥“1+4+N”创新平台创新供给能力，常态化开展平台和企业“双走进”活动，深化“研发在平台、产出在企业”、专家教授挂职企业“科技副总”等创新机制，引导民营企业借助创新平台力量，突破一批“卡脖子”技术、行业共性技术，激发民营企业创新活力。

（四）加大要素资源保障力度。加强经济运行监测，盯紧重点行业、企业和项目，重点关注用电量、货运量、进出口等先行指标，做好分析研判和预测预警，及时发现并解决苗头性、趋势性问题，积极帮助企业渡过难关。实施工业技改提级行动，聚焦智能化改造、数字化赋能方向，加快提升企业数字化转型覆盖率。推进金融服务保障，用好各类产业引导基金，加大企业上市培育力度。从物流、用工、能源、税费等方面进一步挖潜发力，切实为民营经济高质量发展保驾护航。