威海市民政局关于《威海市殡葬设施布局建设规划（2020—2035年）》实施情况评估报告

为进一步加强全市殡葬设施建设管理，2020年4月8日，市民政局印发《威海市殡葬设施布局建设规划（2020—2035年）》（威民发〔2020〕28号）。按照《山东省行政程序规定》和《威海市人民政府重大行政决策程序规定》要求，对该规划实施进展情况进行评估。

一、贯彻落实基本情况

规划目标：至规划期末，威海市域实现殡葬设施全覆盖，满足群众基本殡葬需求，殡仪服务水平全面提高，构建保障体系健全、土地利用集约、文化内涵丰富、环境生态友好的威海市现代殡葬设施服务体系。目前全市建有4处殡仪馆、4处经营性公墓，纳入国土空间规划的镇级以上公墓69处、村级公墓110处。大力推广树葬、骨灰堂等生态安葬方式，在市人文纪念园内开辟一处树葬区，面向全市居民提供免费安葬服务，可树葬骨灰6400例。投入4800万元高标准建成公益性骨灰堂，提供安放格位1.8万个。

二、存在的问题和不足

一是殡葬设施用地供给解决难。《殡葬管理条例》《山东省公墓管理办法》等法规政策规定，新建公墓禁止占用耕地、林地，对自然保护区、水源保护区、公路主干线等外缘距离有明确限制，因此符合用于公墓建设条件的土地资源少。可供使用的地块，因地处偏僻等原因，在征求意见时，往往不被群众接受。

二是公墓监管不到位。随着经济状况改善和传统思想影响，部分群众在墓地内修建大墓并过度硬化，影响观瞻和土地利用，但殡葬政策法规滞后，对一些违法违规现象缺乏有力处置规定，加之移风易俗宣传不到位，前期管控缺失，导致农村墓地私建大墓逐渐呈蔓延态势。

三是传统殡葬观念束缚大。尽管移风易俗工作深入开展，厚养薄葬观念逐步被群众接受，但涉及农村历史埋葬点的旧坟搬迁或生态化改造，部分村民接受度不高，认为公墓选址存在风水问题，这给农村历史埋葬点的整治改造带来难度，不利于零散坟墓迁进公益性公墓的顺利推进。

三、下步工作打算

一是加强组织领导。健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作机制，完善殡葬管理政策，出台公益性公墓管理办法等文件。组织实施为民办实事项目，推行绿色节地生态安葬。

二是倡树文明殡葬新风。加大移风易俗宣传力度，加强基层墓地管控，充分发挥红白理事会作用，在村民办理丧事时，由其提供信息上报、政策普及、协助操办等服务，要求村民安葬前签订遵守殡葬管理规定、不违建坟墓承诺书，树立厚养礼葬、生态安葬的文明新风。

三是加强殡葬领域跨部门综合监管。以文登区入选全国试点为契机，确定重点监管事项，明确监管责任分工，开展联合检查抽查，探索建立殡葬领域跨部门综合监管重点事项清单管理和动态更新机制，进一步规范殡葬活动行为，维护殡葬服务秩序。