《关于调整市区居民住宅集中供热价格的通知》政策解读

一、调整居民供热价格的政策依据是什么？

中央、省、市关于推进价格机制改革的意见以及《城市供热价格管理暂行办法》《山东省供热条例》《威海市供热管理办法》等政策法规，要求按照合理补偿成本、促进节约用热、坚持公平负担的原则，统筹考虑用户承受能力、用热需求、供热及环保成本等因素，制定和调整供热价格。

二、此次调整居民供热价格的背景是什么？

调整前的市区居民住宅集中供热价格是2004年制定的，按面积计费价格为每平方米使用面积25元，已19年未作调整，按可比口径，多年来在全省一直处于最低水平。期间，影响供热成本的主要因素煤炭价格大幅度上涨，同时叠加供热时间延长、环保设施建设运行等增支因素，供热成本上涨明显。经成本监审，2020—2022三年平均单位含税成本为每平方米使用面积37.1元，成本价格倒挂12.1元，供热企业经营压力大，影响居民正常稳定用热。另外，目前市区供热计费的使用面积是由供热企业人工测量的，执行中容易产生分歧。为确保广大居民冬季正常有序采暖，需要适当调整居民住宅供热价格，同步改革供热计费面积。

三、此次居民住宅供热价格具体是怎么调整的？

此次居民住宅供热价格调整，主要包括两个方面：一是改革供热计费面积。居民住宅集中供热不再按使用面积计费，调整为按专有建筑面积或套内建筑面积（统称套内建筑面积，下同）计费。二是适当上调供热价格。居民住宅集中供热按面积计费的，在原每平方米使用面积25元的基础上上调至30元，并按照使用面积与套内建筑面积的平均比例，调整为每平方米套内建筑面积24.5元。对具备分户热计量条件并按热量计费的，实行基本热价和计量热价相结合的两部制热价，基本热价按照面积计费价格的30%测算，调整为每平方米套内建筑面积7.3元；计量热价以原计量热价每吉焦35.7元（每千瓦时0.1285元）为基础，与基本热价同向同幅度调整为每吉焦42.84元（每千瓦时0.1542元）。

按可比口径，在省内其他地市供热价格暂未调整的情况下，我市市区居民供热价格在全省仍处于较低水平。

四、居民住宅为什么改按套内建筑面积计费？

此前，全省居民住宅供热仅有包括威海在内的2个地市按使用面积计费，其他14地市均按照套内建筑面积或建筑面积计费。目前市区房屋所有权证或不动产权证（统称房产证，下同）均未载明使用面积，供热计费的使用面积是由供热企业人工测量的，受测量条件、方法、房屋状态等因素影响，执行中容易产生分歧。2000年以后，市区颁发或换领的房产证载明了建筑面积和套内建筑面积，少部分没有套内建筑面积的可以按照测绘规范测量确定。建筑面积包括共有建筑面积（俗称公摊面积，包括电梯井、楼梯间、公共门厅、管理用房等面积），公摊部分大多没有散热设施，直观上未供热，而套内建筑面积是在建筑面积的基础上扣除公摊面积，也就是不包括电梯井、楼梯间、公共门厅、管理用房等面积。综合考虑以上因素，借鉴其他地市做法，改革市区居民住宅供热计费面积，由按使用面积计费改为按套内建筑面积计费。

五、此次供热价格调整，对困难群体有什么优惠政策？

为不增加困难群体用热负担，对市区城乡低保和特困家庭用热，保持供热价格水平不变，只改革计费面积。按面积计费价格由每平方米使用面积23元调整为每平方米套内建筑面积18.8元；实行两部制热价的，基本热价为每平方米套内建筑面积5.6元，计量热价为每吉焦35.7元（每千瓦时0.1285元）。

六、学校、幼儿园、社会福利机构等执行居民价格的用户，供热价格有什么规定？

城乡社区居民委员会的工作场所及非经营公益服务设施，学校、幼儿园教学设施和学生生活服务设施，城乡居民住宅小区公共场所非经营性服务设施，托育、社会福利等机构，根据有关规定执行居民供热价格，按面积计费价格为每平方米建筑面积20.4元；实行两部制热价的，基本热价为每平方米建筑面积6.1元，计量热价为每吉焦42.84元（每千瓦时0.1542元）。

七、此次供热价格调整，采取了哪些配套措施？

通知明确了几项配套措施。一是房产证未载明套内建筑面积以及未进行不动产登记的，按供热企业测量并经双方确认的计费面积收取供热费。其中，居民用户按套内建筑面积计费，执行居民价格的非居民用户按建筑面积计费。二是居民用户以及根据规定执行居民供热价格的非居民用户，实行两部制热价的，在供暖期开始前，按面积计费金额一次性预交供热费。供暖期结束后，用户按热量计费金额低于按面积计费金额的部分，按规定退还给用户，高于按面积计费金额的部分不再补交。三是供热设施具备分户关闭条件，用户要求暂停或者恢复供热的，供热企业不得收取任何费用。四是未尽事宜按《威海市供热管理办法》等有关规定执行。

八、供热价格调整对居民供热费用有多大影响？

2022-2023年供暖季，市区居民采暖用户户均使用面积为66.02平方米，对应的户均套内建筑面积为80.81平方米，按调整前的价格测算供热费用为1650.5元，按调整后的价格测算供热费用为1979.8元，户均供热费用年增加近330元。但由于不同房屋使用面积与套内建筑面积的比例不一样，用户供热费用实际增加金额会有所差异。

比如，同样使用面积为66.02平方米的两个用户：用户甲，房产证载明的套内建筑面积为82.47平方米，按调整后的价格测算供热费用为2020.5元，年增加费用370元；用户乙，房产证载明的套内建筑面积为78.13平方米，按调整后的价格测算供热费用为1914.2元，年增加费用263.7元。

九、本通知有效期是怎么规定的？

本通知自2023年10月7日起施行，有效期至2028年10月6日。

威海市发展和改革委员会

2023年10月7日

威海市区居民住宅集中供热价格