威海市商务局关于对《威海市商务领域信用管理办法》的评估报告

根据近期山东省商务厅印发的《山东省交易团关于印发<中国进出口商品交易会山东省交易团一般性展位数量安排及使用管理办法>的通知》（134届广交会鲁字〔2023〕13号），修订出台《威海市商务领域信用管理办法》，进一步强化商务领域企业信用管理，不断引导企业诚信经营，营造良好的兴商环境，并对其贯彻落实情况进行了评估，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

为进一步规范我市商务领域信用管理工作流程、建立商务领域信用分级分类标准、细化差异化监管措施，根据国家、省、市相关文件规定，市商务局于2020年11月27日印发了《威海市商务领域信用管理暂行办法》（威商务字〔2020〕121号），文件有效期届满前启动规范性文件延续程序，于2022年9月29日印发《威海市商务领域信用管理办法》（威商务发〔2022〕2号，以下简称《管理办法》）并执行至今。

因近期山东省商务厅印发《山东省交易团关于印发<中国进出口商品交易会山东省交易团一般性展位数量安排及使用管理办法>的通知》（134届广交会鲁字〔2023〕13号，以下简称《通知》），对“违规转让或转租（卖）一般性展位的”“被认定违规空置一般性展位的”以及“不服从大会和交易团管理，造成影响参展秩序事实的”参展企业增设了限制参展条件，并同时对威海市展位数量进行扣减，对全市参展环境造成不良影响。为切实保障我市参展企业合法权益，维护好公平公正的参展秩序，现决定将《通知》规定情形列入《管理办法》中对“参加境内外展会

企业”信用分级分类的评价指标，对现有指标内容进行补充完善，进一步通过分类施策引导企业依规参展。

总体上看，《管理办法》实施以来，相关业务科室、单位均认真执行，取得较好的实施效果：一是切实将信用管理手段应用到商务工作实际，形成了较为规范的行业信用管理机制，较好的贯彻落实了《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》。二是《管理办法》对企业开展分级分类、联合奖惩、差异化监管等，逐步引导企业自觉诚信守法经营，对优化我市营商环境，保障市场经济健康发展起到一定促进作用。

《管理办法》充分体现了本行业发展的重点和难点，具体条目较为清晰，任务清晰，执行流程清晰，解读清楚，整体内容的系统性较强。政策总体评估结论为良好。

二、重点工作开展情况

（一）持续完善商务领域信用管理制度。根据国家、省、市信用体系建设最新要求，结合实际工作，修订信用管理暂行办法，完善信用分级分类评价标准，扩大个性指标评价范围，目前已涵盖家政企业、成品油流通企业、对外劳务合作企业、参加境内外展会企业等4大行业，修改商务领域守信联合激励名单认定标准，强化奖惩标准公平性。

（二）加强企业信用监管。发布2022年度商务领域红名单，上榜企业241家；组织分级分类评价，发布成品油、家政、劳务、参展企业分类分级清单，并实施差异化监管。最新发布的4类企业共656家，其中A级及以上企业483家，B级企业111家，C及C-级企业55家，D-级企业3家。通过随机抽查与信用管理相结合手段，提高信用等级较低企业的抽查几率，实现在不增加行政检查的前提条件下，强化对信用较差企业的监管，逐步带动相关行业形成诚信守法经营的良好氛围。

（三）持续做好信息归集，强化信用结果应用。2021年以来，共办理行政许可360余件、行政处罚2件，全部及时上传威海市公共信用信息平台。在对企业资金扶持、评先选优工作中，开展信用核实2200余次，对符合条件企业开展联合奖惩51次。印发通知，在行政许可事项清单中增加企业信用报告，引导企业诚信经营。持续联合中石油、中石化推出“海贝分”诚信群体加油卡优惠政策，助力推动我市信用示范建设。

三、存在问题

（一）商务领域失信联合惩戒机制不健全。根据商务部2019年7月印发的《商务信用联合惩戒对象名单管理办法》，规定了商务信用联合惩戒对象由商务部各业务司局和省级商务主管部门认定，分领域惩戒名单认定标准由商务部另行制定，省级商务主管部门可根据有关规定和实际需要制定地方标准。截至目前，上级部门尚未制定发布商务领域失信联合惩戒名单认定标准，整个商务领域在失信联合惩戒方面的工作缺少深入实施的依据。

（二）行业信用评价标准有待完善。目前商务领域信用评价模型是以省公共信用综合评价为基准，以商务部门日常管理过程中产生的信用记录为补充，对行业企业进行综合画像。因企业管理涉及部门较多，以单个部门对企业的管理内容作为对该企业的综合评价，从而形成行业信用评价可能有失偏颇，在对行业向好发展上可能起到作用较为有限。

四、下一步计划

（一）持续抓好制度落实。按照国家、省相关文件要求以及商务领域信用管理办法规定，持续发布相关行业企业分类分级清单，并依法依规开展差异化监管。发布年度商务领域红名单，指导区市开展信用体系建设工作，持续做好信用信息归集、公示、联合奖惩等工作。

（二）不断优化信用管理机制。紧跟国家、省、市信用相关政策文件发布情况，及时修订商务领域信用管理制度；根据工作实际，按需调整信用评价范围和标准，不断适应市场环境，避免出现制度与实际脱节问题；探索建立跨部门信用管理机制，切实对失信企业起到提醒、约束、引导作用。

威海市商务局

2023年10月20日