威海市司法局
2022年工作总结及2023年工作打算
威司发〔2023〕4号
2022年，在市委、市政府的正确领导下，市司法局坚持以习近平法治思想为指导，全力推动依法治市和司法行政工作高质量发展，25项经验做法被上级肯定推广，市司法局被评为全国司法行政系统先进集体和全国行政执法先进集体。
一、2022年工作完成情况
一是统筹依法治市工作取得新成效。建立了党政主要负责同志第一责任人职责清单，组织各区市各部门进行了专题述法，进一步压实了主体责任；加强力量配备，增加成员单位29个；注重将依法办事的策略方法贯穿于统筹发展和安全全过程，经验做法在全省推广；首创了上级政策梳理汇总、精准推送和督导落实“三项机制”。召开会议研究部署重点工作20多项，出台法治建设相关文件18件；启动了“共同富裕先行区建设法治保障”课题研究。建立了常态化法治督察工作机制和与纪检监察监督协作机制，对贯彻落实习近平法治思想及法治政府建设情况进行了专项法治督察。
二是推进法治政府建设取得新突破。开展了法治政府建设示范创建活动，我市成功获评省级法治政府建设示范市，荣成市获评示范县（市、区），“1+425”行政复议工作机制获评示范项目。审查地方性法规2部，出台政府规章3部；建立了党政规范性文件联合审查机制，审查市委市政府文件135件；出台了重大行政决策事项目录管理办法，市政府的重大行政决策事项已全部完成；建立了公职律师跨部门、跨层级统筹使用机制，实现了“全覆盖”。稳步推进市县乡三级行政执法监督工作体系国家试点工作，印发了《优化行政执法力量配置重点任务落实清单》，推动执法力量下沉镇街一线。建立了复议提级管辖、案例指导、情况通报等机制，综合纠错率49%；一审案件胜诉率95.7%，位居全省前列；成功处置重大疑难案件12件，避免财政损失2亿多元。
三是优化法治营商环境取得新进展。出台了全国首部行政允诺管理办法，在全国率先建立了合法性审查与公平竞争审查“两审”联动机制。打造的“四全”合同管理模式，被《大众日报》宣传推广。在全省率先推行了以信用和风险等级为依据的涉企分级分类监管模式；在法律服务领域率先打造了10项电子证照“无证明”应用场景。深入实施“十百千”工程，在全省率先推出“园区式”公共法律服务模式，被《法治日报》等报道推广；加强与民营企业的联系，在全国服务企业“两个机制”事例评选中，我市成为全省唯一入选的地级市。
四是深化公共法律服务取得新成就。在全省率先出台了公共法律服务体系建设规划，使以往的“软服务”有了“硬指标”。完成了市级公共法律服务中心升级改造，构建起了“一端发起、三台响应”的服务模式，群众满意度测评位居全省第一。出台了发挥律师作用助推依法治市工作的意见，实施了律师党建“1134”工程，开展了以“亮身份、亮态度、亮成绩”为主题的“三亮”活动，经验做法在全省推广；法律服务领域投诉数量大幅下降，公证惠民的做法被山东电视台报道推广，法律援助工作经验在司法部举办的国际法律援助交流会议上得到重点推广。
五是助力平安威海建设取得新成绩。出台了全省首部行专调解工作管理办法，推出了“四平四说”调解工作法，入选全省典型案例并被《大众日报》刊发推广；首创“信用+调解”工作模式，助力推进“一站式”矛盾纠纷多元化解机制建设，做法被《法治日报》头版头条刊发。强化党建引领、深化城乡一体治理、提升基层治理能力等法治乡村建设创新经验全省推广。加强特殊人群管理，强化监狱重点犯摸排管控，规范了社区矫正档案管理，妥善化解信访案件20多件，全市司法行政系统保持安全稳定。
六是强化干部队伍建设取得新提升。将学习贯彻党的二十大精神作为重大政治任务，开展学习教育600多次。出台了巩固队伍教育整顿成果等五个实施方案，认真落实纪律作风督查巡查和执法监督反馈意见，对照《政法工作条例》开展了政治体检，推动管党治警走深走实。建立了《干警容错情形清单》，激励干警职工担当作为，风清气正的良好政治生态得到持续巩固。
二、2023年重点工作安排
2023年，全市司法行政工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对政法工作的重要指示精神，把“威海要向精致城市方向发展”作为总目标总方向总遵循，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定“走在前、开新局”目标要求，统筹推进法治威海、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为全力打造共同富裕先行区，不断开创“精致城市·幸福威海”建设新局面，积极全面融入山东绿色低碳高质量发展先行区建设，争当新时代社会主义现代化建设强省建设排头兵提供优质高效的法治保障。重点抓好以下八个方面的工作：
一是统筹推进全面依法治市。切实加强党对法治建设的领导，强化述法责任清单任务落实，进一步压紧压实主体责任。加大法治建设统筹推进力度，研究出台加强市县法治建设的意见，开展全市法治指数专项评估。围绕重点领域，加强与政法委、纪委的协作配合，有针对性地开展专项督察和实地督察。加强对法治建设领域典型经验、创新做法的总结提炼和宣传报道，开展法治人物评选活动，积极营造依法治市的浓厚氛围。
二是为中心大局提供法治保障。聚焦精致城市建设，加强制度建设与行政执法机制的有效衔接，助力开展城市不精致问题整治专项行动。聚焦打造共同富裕先行区，组织开展课题调研，适时出台共同富裕先行区促进条例。聚焦争当新时代社会主义现代化强省建设排头兵，将优质法律资源向劳动、资本、土地、资源、数据等产业发展要素倾斜，为增强产业链韧性和竞争力提供法治保障。聚焦融入山东绿色低碳高质量发展先行区建设，做好相关法律法规和制度政策的解读、宣传和衔接，做好绿色低碳发展相关文件的合法性审查。聚焦乡村振兴战略，坚持以法治乡村建设为抓手，实施法治乡村建设“四个一”工程，实现一村居一法律服务队伍，一村居一普法宣传阵地、一镇街一法治工作专班、一镇街一矛盾调处中心。聚焦纵深实施海洋强市战略，充分发挥海事海商法研究中心的作用，加强海上综合执法机制建设等重点课题调研，建立健全海上纠纷调解机制，积极孵化和支持海事特色律所建设。
三是强化有效制度供给。科学制定地方性法规和政府规章项目计划，做好客运出租汽车管理、城乡供水安全、燃气管理等方面的立法工作。充分发挥市级立法联系点的辐射引领作用，带动更多立法联系点动起来、活起来。强化部门立法责任制的贯彻落实，切实提高立法效率。认真落实党政规范性文件联审制度，开展立法和行政规范性文件动态管理，及时修改或废止不适应经济社会发展需要的政策文件。
四是全力推进法治政府建设。深入贯彻落实法治政府建设实施方案（2021-2025），全力争创全国法治政府建设示范市。组织开展镇（街）重大行政决策提升年活动，推动县级执法队伍80%以上的执法力量下沉基层一线。坚持严格规范文明执法，加大重点领域行政执法监督力度；进一步转变执法理念，开展好“换位思考·执法体验”等实践活动。加强和改进行政复议应诉工作，落实好行政复议决定履行监督办法，完善询问调查、约谈、移送、报告等配套工作机制，不断提升依法行政的能力水平。
五是持续优化法治营商环境。继续落实好合法性审查与公平竞争审查“两审”联动机制，抓好上级政策文件贯彻落实。扎实开展行政允诺审查工作，有效解决乱允诺、不兑现等问题。持续深化以信用和风险等级为划分依据的涉企分级分类监管工作，开展涉企行政收费行为专项监督检查，保护企业合法权益。督导审批与执法部门，进一步加强审批与监管的有效衔接，着力解决“只审不管”的问题。充分发挥企业破产管理人协会的作用，助力破产审判工作提质增效。继续优化涉企法律服务，利用“企业家日”等活动，深入开展问计于企、问需于企，为企业解决更多的急难愁盼难题。遴选优秀律师，打造服务招商引资专业团队。
六是提升公共法律服务质效。规范市级公法中心运行，发挥好市县中心的辐射带动作用，抓好镇站村室的建设，推动公共法律服务融入一刻钟便民生活圈。在公证领域再推出一批“无证明”应用场景，有效解决办证难的问题；扎实做好审查起诉阶段律师辩护全覆盖全国试点工作，不断擦亮“温情法援”品牌。研究制定律师事务所标准化建设指引，进一步提升律师执业能力水平。
七是加强法治社会建设。积极培树“四平四说”调解品牌，探索建立“谁主管、谁负责”调解工作责任制，助推“一站式”调解中心建设。认真落实信访十条措施和“一案一策、一案一卷”“两见面、双签字”要求，切实抓好涉法涉诉信访案件的办理；督导威海监狱和社区矫正切实强化涉黑涉恶、涉恐、涉邪教等特殊人群管控。着眼于增强产业链韧性和竞争力，聚焦生产要素以及产品研发、融资上市等环节，持续加大法律法规宣传力度。
八是全力抓好人才队伍建设。坚持党对司法行政工作的绝对领导，持续抓好党的二十大精神的学习贯彻，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和对政法工作的重要批示精神，认真落实《中国共产党政法工作条例》。抓好《加强新时代法治人才培养工作实施方案》落实，持续提升队伍法治专业化水平，结合政法人物评选等活动，开展司法行政典型培树宣传，努力打造一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的司法行政铁军。
威海市司法局
2023年1月18日
