2022年全市人力资源和社会保障工作要点

2022年全市人力资源和社会保障工作要点

2022年全市人力资源和社会保障工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实市党代会、市委经济工作会议部署要求，锚定“走在前列”“十个争先”，坚持“稳字当头、稳中求进”，全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推进稳就业保就业，保障和服务企业用工，深化社会保障制度改革，加强人才人事工作，构建和谐稳定劳动关系，不断提升人社服务质效，牢牢兜住民生底线，防范化解重大风险，推动人力资源社会保障事业高质量发展，助力“精致城市·幸福威海”建设开创新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一、千方百计稳就业保就业

（一）全面完成就业目标任务。强化就业优先政策，加快落实稳就业保就业10条、“创业齐鲁·乐业山东”行动12条、“十四五”促进就业规划等政策措施，推动减负稳岗扩就业各项政策和资金快速直达企业、基层和群众，支持市场主体纾困解困，确保实现城镇新增就业3.3万人以上。召开全市就业和农民工工作领导小组会议，推动就业工作落实见效。

（二）保障重点群体就业。聚焦就业困难人员、大学生、农民工等重点群体，组织开展“就业援助月”“春风行动”等就业服务专项活动，推进高校毕业生“三支一扶”计划、就业见习计划落实落地。做好高校毕业生就业服务各项工作，确保高校毕业生总体就业率保持在90%以上。

（三）创设城乡公益性岗位。实施城乡公益性岗位扩容提质行动，创设城乡公益性岗位9800个，规范岗位管理，加强人岗对接，积极消纳农村剩余劳动力和城镇长期失业人员，提高城乡低收入群体收入，促进充分就业、有效增收、共同富裕。

（四）多措并举鼓励创业。开展创业服务提质增效行动，研究出台市级创业孵化补贴支持办法，推进省级创业创新示范综合体培育建设。扶持大学生创业800人，开展“创业英才汇”和“返乡入乡创业之星”评选活动，举办第四届创业大赛和第二届创业训练营，选拔20名优秀初创企业经营者开展专项辅导提升。完善创业担保贷款政策体系，力争放贷量达到4亿元。完善创业导师库和项目库，开展省市级创业型单位创建工作和创业服务“五进”活动。

（五）加强职业技能培训。推进“互联网+”培训模式，围绕企业职工、农村转移就业劳动者、大中专学生等城乡各类就业创业群体，大力开展各项就业创业技能培训，深化提升企业职工“金蓝领”培训和新型学徒制培训、大学生“三个一”能力培养计划、特色项目制培训等品牌项目，提高城乡劳动者就业创业能力。

（六）防范化解失业风险。推广使用全省统一的就业失业监测预警信息系统，完善失业保险金标准与物价上涨挂钩联动机制。落实失业人员再就业政策，面向登记失业人员开展“12333”式服务，确保城镇调查失业率控制在较低水平。

（七）加强脱贫人口就业帮扶。稳定脱贫劳动力务工规模，加强外出务工服务保障。巩固东西对口劳务协作成果，加强与重庆云阳等地结对帮扶，稳定中西部省份来威务工人员就业规模。

 二、构建企业用工保障服务长效机制

（八）优化用工生态环境。常态化开展企业用工服务保障行动，定期发布企业急需紧缺工种（目录），健全“招、育、留”全链条用工保障体系。举办小型化、专场化企业用工环境观摩交流活动，引导企业在薪酬福利、生活设施、企业文化等方面优化升级。落实职业培训补贴、社会保险补贴、大学生生活津贴等惠企政策，减轻企业运营成本，政企联手打造“就业友好型城市”。

（九）搭建精准招聘平台。加强与劳务合作基地联系对接，新增劳务合作基地5处，多批次组织缺工企业和人力资源机构组团赴外招工，巩固提升跨区域劳务合作成效。根据疫情形势，有序开放实体人力资源市场招聘活动，用活线上线下“零工市场”，深挖本地人力资源。完善推广就业服务平台，提升平台数据时效性和供需对接精准性。

（十）提升人力资源市场化配置效能。建立人力资源服务机构分级分类评价体系，指导区市建设人力资源服务产业园，加大人力资源服务业发展资金扶持力度。举办第二届人力资源服务大赛、人力资源服务供需对接会。强化行业人才队伍建设，提升人才专业化、职业化水平。鼓励市场化力量助企招工引才。

三、积极推进社会保障体系建设

（十一）深化社会保险制度改革。贯彻实施企业职工养老保险全国统筹制度，落实省级统筹制度，规范养老保险政策，落实各级保发放责任。推进多层次养老保险体系建设，健全企业（职业）年金政策，扩大年金覆盖面，推动个人养老金制度落地实施。完善机关事业单位养老保险政策体系。落实居民保险和被征地农民社会保障政策。推进工伤保险省级统筹，扎实做好工伤预防工作，健全工伤预防、补偿、康复“三位一体”的制度体系。

（十二）全力抓好扩面提标工作。持续开展“社保政策你我他”宣传活动，做好灵活就业、农民工和新业态从业人员精准扩面，挖掘养老保险扩面征缴潜力。健全社保信用体系，夯实社保缴费基数，督促企业依法参保缴费。适时提高社保待遇水平。

（十三）全力抓好社保基金风险防控。开展社保基金安全警示教育活动，制定社保经办机构内部控制办法。加快建设社保基金监控系统，加强基金运行动态监测和精算分析，做好基金收支、存储、运营管理和预测预警。健全工伤保险服务协议机构管理机制，规范工伤医疗康复和劳动能力鉴定行为。扎实开展社保基金管理提升专项行动，严厉打击欺诈骗保、套保或挪用贪占社保基金的违法行为，确保社保基金安全。

四、深入实施“人才兴威”行动计划

（十四）举办高层次人才交流活动。深化“英创会”人才活动品牌内涵，围绕海洋经济转型、重点产业集群等举办各具特色的人才交流对接活动。开展线上对韩人才项目对接活动，年内引进海外留学人才120名以上。

（十五）加强高层次人才队伍建设。组织开展泰山产业领军人才技能领军人才、泰山学者攀登专家、省有突出贡献中青年专家等人才项目选拔推荐工作。实施博士后青年人才聚集计划，争取年内新招收20名以上博士后研究人员进站（基地）开展项目研究，新设立3家以上博士后科研工作站（基地）。

（十六）加大青年人才引进力度。大力实施青年人才兴威三年行动计划，落实好新一轮青年人才引进政策。健全全员对接联系高校机制，抓住春招、秋招黄金季，组织重点企业赴省内及东北、西北等高校密集地区开展集中招聘活动。组织参加“山东—名校人才直通车”“名校师生山东城市行”体验活动等，举办第二届“高校学子威海行”活动。面向驻威高校举办专场校园招聘、企业观摩、就业实习实训等“选择威海·共赢未来”系列活动，提高毕业生留威就业率。利用寒暑假期期间，举办“威海籍毕业生家乡名企行”活动，推动更多大学生回威海就业。

（十七）加强高技能人才队伍建设。发挥职业（技工）院校资源优势，加大“企业新型学徒制”和“金蓝领”培训力度。全面推进社会化职业技能等级认定，建立技能人才多元化评价体系。加强技能人才队伍和平台载体建设，推选市级以上技能人才荣誉称号不少于50个、平台载体不少于5个，组织开展“技能兴威”职业技能竞赛，提高竞赛层次，打响技能赛事品牌，打造高质量技能人才队伍。稳定技工院校招生规模，发挥企业、院校、政府三方机制作用，提升技工教育质量。加强民办职业培训机构事中事后监管，规范民办培训机构业务管理。

（十八）持续优化人才服务环境。落实《高层次人才服务规范》地方标准。完善“威海英才卡”分类申领体系，打造“人才服务体验日”品牌活动。指导成立威海市高层次人才发展促进会。深挖海内外引才工作站人才智力资源优势，高频开展交流活动，对接人才项目资源。推动市级高层次人才驿站示范建设，完善专家服务基层工作机制，加强专家服务基地建设，提升基地辐射带动能力。

（十九）全力推动乡村人才振兴。推广乡村振兴首席专家制度，持续实施乡村振兴首席专家招募工作三年行动方案，年内新招募乡村振兴首席专家600名以上。

五、稳步推进人事和工资制度改革

（二十）加强事业单位人事综合管理。贯彻落实《山东省事业单位公开招聘实施办法》，完善全市事业单位公开招聘制度，制定并公布全市事业单位高层次急需短缺岗位（专业）目录，分级分类组织实施事业单位公开招聘工作。优化事业单位岗位管理，在全市县以下事业单位全面实施管理岗位职员等级晋升制度，规范事业单位竞聘上岗工作。

（二十一）稳步推进职称评审工作。指导行业主管部门组建水利工程技术、环保工程技术职称评审委员会，继续推动专业技术人才密集的大型骨干企业开展职称自主评审，持续做好特色专业职称、新型职业农民职称等评审工作，推进高技能人才与专业技术人才职业发展贯通。实施专业技术人员知识更新工程，做好我市继续教育服务平台和省平台对接工作。

（二十二）完善机关事业单位工资福利制度。适应公务员分类管理需要，进一步完善不同类型公务员工资管理办法，调整机关事业单位基本工资标准，实现工资收入正常增长机制。深化事业单位岗位绩效工资制度，完善市直事业单位绩效工资管理办法。按照省部署，进一步深化公立医院薪酬制度改革。严格落实机关事业单位津贴补贴白名单，指导县以下事业单位完成职员制改革工资套改工作。

（二十三）加强人事考试组织管理。狠抓人事考试疫情防控、试卷安全风险防控等政策要求落实，加强考务培训和组织管理。强化多部门协调配合，严肃考风考纪，严防高科技作弊，全面提升人事考试服务水平。

六、构建和谐稳定劳动关系

（二十四）深入推进和谐劳动关系创建。完善协调劳动关系三方机制，落实劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，深化和谐企业培育行动，组织开展省、市级劳动关系和谐企业评价和推荐工作。

（二十五）维护劳动关系和谐稳定。健全劳动关系风险监测预警制度，强化劳务派遣单位监管，指导企业规范裁员。落实新就业形态劳动者权益保障，审慎推进电子劳动合同平台建设，扩大电子劳动合同应用范围。

（二十六）加强企业职工工资宏观调控。指导企业落实企业工资指导线、最低工资标准制度。开展企业薪酬调查，定期发布人力资源市场工资收入指导价位。做好国有企业负责人薪酬基数认定、薪酬方案备案及披露工作。

（二十七）加大农民工根治欠薪力度。落实根治欠薪以及农民工工资专用账户、工资保证金各项制度。加强农民工工资支付监管平台建设，提升农民工工资支付信息化监管质效。加强与省农民工工资支付监管平台衔接，实现数据实时交换对接。深入开展根治欠薪专项行动，加大对各种欠薪行为的打击力度和失信联合惩戒力度，保障农民工工资按时足额支付。

（二十八）加强劳动保障监察执法。完善举报投诉跨区域联动受理及案件协查工作机制，加大重点行业劳动保障执法力度，会同相关部门做好对新就业形态市场主体的监管，深入推进劳动监察领域跨部门“双随机、一公开”联合检查，健全劳动保障守法诚信档案，强化行政执法与刑事司法工作衔接。落实首问负责制，探索服务型执法和包容审慎监管，确保按期结案率达100%。

（二十九）提高劳动人事争议调解仲裁工作效能。坚持“预防为主、基层为主、调解为主”原则，强化矛盾纠纷源头预防，加大仲裁员联系服务企业工作力度，提高用人单位自主化解争议能力。打造金牌劳动人事争议调解组织，建立劳动人事争议“总对总”在线诉调对接机制，健全争议多元处理机制，加速推广使用“互联网+调解”平台，促进劳动人事争议和谐化解。持续深化要素式办案方式改革，强化拖欠农民工工资速裁机制，优化容缺立案、管辖异议案件“预受理”制度流程，细化调裁审衔接，提升仲裁终结率、裁审一致率，维护劳资双方合法权益。

七、提升人社服务质效

（三十）深化“放管服”改革。深入开展“人社服务快办行动”，推行“容缺受理”和证明事项告知承诺制，拓展人社服务“一件事”打包办、高频事项提速办、所有事项简便办，推动更多事项“跨域通办”。全面开展就业服务质量提升工程，探索实施“无形认证、政策找人”服务模式，推动就业服务事项实现线上线下同步联动，打造“就好办”公共就业服务品牌。做好企业职工养老保险全国统筹信息系统上线工作，优化社保待遇领取资格大数据“静默认证”体系，推广使用工伤智能一体化服务平台，严格落实取消省内企业养老保险转移接续业务机制。加大第三代社会保障卡和电子社保卡签发力度，年内即时制卡网点增至100个以上，加快推进政务服务、居民服务“一卡通”应用。

（三十一）持续加强行风建设。常态化开展练兵比武和“人社干部走流程”活动，不断提升系统干部职工的服务意识和业务能力。完善服务大厅综合柜员制，推行全业务综合柜员“一窗通办”，完善社银服务机制，推动“融合式”一窗服务。落实优化“好差评”制度。完善监督检查工作机制，不定期开展明察暗访，提升窗口服务质效。

（三十二）持续优化营商环境。落实省市优化营商环境创新提升行动，主动对标先进，聚焦企业发展要素资源保障，聚焦企业群众关切，加强劳动力市场监管，提升人才流动便利度，持续优化人社领域营商环境。

八、统筹推进综合基础性工作

（三十三）加大政务公开力度。依法、及时处理政务信息申请公开，加大对群众关心的热点、难点、堵点问题的信息公开力度。加强门户网站建设，及时准确权威发布各类政府信息。

（三十四）加强信访维稳工作。加强人社领域风险隐患分析研判，及时防范处置，兜牢系统性区域性风险底线，做好全国两会、党的二十大等重大活动期间安保维稳工作。严格落实信访工作机制，畅通群众维权渠道，坚持法定途径分类处理信访事项，做好群众诉求处理工作。认真做好12333热线咨询服务工作。

（三十五）持续推进“法治人社”建设。深入推进法治政府建设，加强行政规范性文件和合同管理，依法稳妥处理被复议案件和行政应诉案件。落实“谁执法、谁普法”普法责任制，组织开展好国家宪法日、法治教育宣传月和“法律六进”活动。落实行政执法“三项制度”，开展行政诉讼庭审旁听活动，提高工作人员依法行政意识。

（三十六）加强新闻宣传和信息调研工作。制定年度政务信息新闻宣传和调研工作计划。紧扣中心工作和社会关切，创新宣传形式，加大正面宣传、主题宣传、精准宣传力度。加强人社新闻发布，持续推进“人社政策畅通行”“周四在线”等活动，一体推进政策宣传解读落实。持续做好舆情监测引导，有效化解舆情风险。聚焦深化改革、营商环境等，总结提炼一批改革创新成功经验，打造先进典型。加大政务信息报送力度，抓好调研成果转化，高质量完成各级年鉴编纂工作。

（三十七）做好财务核算与规划统计工作。落实预算管理制度要求，规范资金管理，严格预算执行，提高资金使用效率，高质量编报年度决算和政府财务报告。强化预算绩效管理，加强预算项目的运行监控和绩效评估。规范资产使用和处置，提升资产管理水平。坚持和完善统一管理、分级分工负责的统计管理体制，不断提高统计数据质量，提升统计服务能力。加强年度计划编制工作，科学设定计划监测指标，建立计划实施情况评估机制。

（三十八）做好内部审计工作。提升内部审计信息化水平，通过数据分析排查比对，及时发现资金使用过程中存在问题和管理漏洞，提出审计建议督促整改。

（三十九）规范评比达标表彰工作。落实《山东省评比达标表彰活动管理实施细则》等文件要求，做好我市评比达标表彰项目的组织实施工作和向国家、省联合推荐表彰工作。

（四十）深入推进信息化建设。贯彻落实人社信息化便民创新提升行动，持续拓展优化人社信息化公共服务渠道，全面提升人社业务线上办理能力。立足群众需求，创新“智慧”服务，深化人社大数据应用，不断提高跨部门信息资源共享水平，强化部门间业务协同服务效能。积极开展应用系统的维护建设工作，确保各类业务系统的稳定运行。

（四十一）加强网络安全管理。健全网络安全管理机制，强化人防、技防、制度防等全方位措施，构建完善的网络信息安全预警、监控、防护体系，筑牢人社网络安全屏障。

九、全面提高党的建设质量

（四十二）坚持党建引领。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，持续推进党的政治建设，引导党员干部自觉树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实党建及党风廉政建设工作责任，着力推进支部标准化、规范化建设，推动市直人社系统各党组织“走在前、做表率”，打造“让党中央放心、让人民群众满意”的模范机关。严肃开展各项党内组织生活，拓展、创新组织生活开展方式和渠道，充分激发党员的积极性和主动性。

（四十三）筑牢意识形态阵地。强化理论武装，加强和改进思想政治工作，守好机关意识形态阵地。召开党组专题会议，定期分析研判人社系统意识形态领域风险隐患。将局属各党组织落实意识形态工作情况纳入党组织书记述职评议考核，层层传导压力，确保各项工作任务落地落实。

（四十四）从严监督执纪。有效运用监督执纪“四种形态”，特别是“第一种形态”，对工作中出现的苗头性问题及时进行纠偏，真正做到防微杜渐。加强对敢担当善作为干部的激励保护，认真落实“三个区分开来”要求，营造干事创业的良好氛围。结合人社领域重点岗位、重点人员、重点环节，深入排查廉政风险，健全完善内部管理制度，规范工作程序和权力运行流程，及时堵塞风险漏洞，最大限度降低廉政风险。

    （四十五）持续纠治“四风”。紧盯隐形变异的“四风”问题，露头就打、精准施治，坚决防止反弹。持续深入开展进一步解决形式主义问题为基层减负、持续深入整治群众身边腐败和不正之风、社保基金等专项活动，建立风险防控长效机制。不断提升监督执纪的精准性和威慑力，对管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、“四风”和腐败问题多发频发的，严肃追责问责，真正达到问责一个、警示一片、教育一方的效果。