关于《威海市精致城市建设规划纲要（2021-2035年）》执行情况的评估报告

一、评估过程和方式

市住建局召开座谈会，邀请精致城市建设相关机关和企业、事业单位、省内外专家对《规划纲要》进行评估，结合评估效果，起草了《关于<威海市精致城市建设规划纲要（2021-2035年）>执行情况的评估报告》（以下简称《报告》）。《报告》对《规划纲要》执行的基本情况、面临的问题和挑战等作出了全面阐述和分析，并就推动《规划纲要》继续执行提出了下步工作思路。

二、决策执行的基本情况

《威海市精致城市建设规划纲要（2021-2035年）》，与“十四五”规划、胶东经济圈一体化发展规划相衔接，实现“一张蓝图绘到底”，推动威海连续四年蝉联“中国最具幸福感城市”，“用绿色和温情来打造精致城市”入选联合国人居署世界城市日全球主场活动2022版《上海手册》。

（一）形成科学有效的规划建设体系。一是抓立法。颁布了全国首部精致城市建设条例，以及城市风貌保护条例等相关地方性法规11部，配套出台物业管理、生活垃圾分类管理等地方规章。二是抓标准。首创精致城市评价指标体系，编制了道路综合整治、小游园建设管理等13部技术导则，让各项工作可量化、可操作。三是抓体检。以“城市双修”“无废城市”“美丽城市”等国家试点为契机，开展城市体检，将城市体检与城市更新协同联动，体检对象从城区向社区、小区延伸。

（二）在实施路径上，坚持“六精”融合、系统推进。把全生命周期管理理念贯穿城市建设、管理、运营全过程各环节，努力做到精当规划、精美设计、精心建设、精细管理、精准服务、精明增长。一是提升城市功能品质。探索全要素、特色化的有机更新模式，在全国率先开展第四代城市设计，新威附路、韩乐坊、属相街等成为“网红打卡地”。全面落实“七网”建设行动，加快推进莱荣高铁、乳山口大桥、新机场迁建等项目。二是推进社会治理现代化。以创建首批全国市域社会治理现代化试点合格城市为抓手，创新形成全域统筹、全面融合、全员参与、全民共享的“四全”市域社会治理新模式，在试点省级验收中荣获第一名。发挥首批全国社会信用体系建设示范城市带动作用，拓展信用治理场景，威海在全国261个地级市、荣成在383个县（市）信用监测综合排名中位居前列。三是解决群众急难愁盼问题。实施了一批瓶颈路打通、老旧小区改造以及停车场、过街天桥、口袋公园建设等工程，向社会免费开放学校体育设施、机关企事业单位内部停车场。解决16.9万套房屋“办证难”问题，盘活处置222个闲置项目及“半拉子”工程，整治中心城区低效用地9020亩，常态化解决不精致不文明群众不满意问题。整合12345等各类热线平台，实现“应接尽接、一号受理”。

（三）在推进机制上，坚持政府主导、全民参与。一是发挥政府有形之手的作用，凝聚工作强大合力。组建由市委、市政府主要领导同志任指挥长的精致城市建设指挥部，在市住房城乡建设局挂牌成立精致城市建设办公室，形成精致城市建设办公室牵头抓总、各部门通力协作的工作格局。二是发挥市场无形之手的作用，在专业服务上发力。全域推进红色物业创建工作，出台全国首部《红色物业建设规范》，住宅小区物业覆盖率、业委会覆盖率、物业缴费率、业主满意率，分别达到100%、99%、88%和92%。三是发挥市民勤劳之手的作用，在共治共享上发力。全面推广“志愿+信用”模式，实名注册志愿者占常住人口的28.3%、占比全省第一。发动市民争当“啄木鸟”志愿者，随手拍、随时传、快速反映解决城市管理方面的问题，成为市民参与城市管理的新渠道。连续三年开展“十大精致”评选活动，投票总数达1亿多人次，评选出248个项目。

三、决策执行中存在的主要问题和原因

虽然《威海市精致城市建设规划纲要（2021-2035年）》对威海市精致城市建设起到了引领作用，但在精致城市建设实践中，还存在一些问题，具体表现如下：

（一）统筹谋划不系统。在工作谋划方面，主要突出问题导向，目标导向不够鲜明，精致城市建设一直缺少一张清晰完整的蓝图。比如，口袋公园建设，往往是哪里有地在哪里建，没有从全局层面对公园层级、布点位置、辐射半径等进行系统设计。在项目筛选方面，2018年至2021年累计实施市级城建重点项目914项，绝大多数是区市报送、市级汇总，市级主动研究、谋划和统揽不充分，全域性项目、长远性项目、重大支撑和整合性项目少，市级城建重点项目的辐射带动作用整体偏弱。

（二）中心城区仍待提升。中心城区仍存在死角盲点，不仅“脖子后有灰”，“脸蛋”也没有彻底擦干净。一方面，风貌协调性有待提升，“红瓦绿树、碧海蓝天”的城市风貌需要强化。以世昌大道为例，部分地段一边是高楼大厦，一边是低矮破旧的厂房，整条道路绿化层次参差不齐。另一方面，建筑设计水平有待提升，精品力作仍需长期积累。我市以城市建设著称，但缺少类似上海外滩、青岛“八大关”、珠海横琴广场等成片精品建筑，特别是重要节点和城市门户的设计建设，还需要精雕细琢。

（三）区域发展不均衡。主要表现在城市与镇村、中心区域和城乡结合部、主次干道和背街小巷、沿海镇与内陆镇、特色村与普通村差别明显。在小城镇发展方面，各级政策较少，以各类试点为主，缺少系统性、连贯性，优势小城镇发展不充分。比如，我市确定建设的14个精致小镇，市级没有制定配套政策，镇容镇貌提升不大。沿海小城镇和内陆镇分化明显，部分农业镇、偏远镇基础设施水平落后，不少镇仍是20-30年前的样子，镇容镇貌达不到基本水平。

（四）品牌影响力仍较弱。对于精致城市品牌推广，市精致办在资源统筹上力不从心，并且对上、对外缺少系统的推介方案，城市品牌缺少软件和硬载体。从全国看，我市“精致城市·幸福威海”城市品牌影响力还非常有限，对高端人才和资源要素的吸纳能力较低。

四、继续执行、停止执行或者修改决策的建议

为更好引导发展预期，建议《规划纲要》内容不做调整处理，继续执行。

威海市住房和城乡建设局

                                       2022年12月8日