市行政审批服务局主要负责人通过“阳光问政热线”栏目解读相关审批政策

 一、主持人：徐局长，据了解，今年市行政审批服务局出台了一系列优化营商环境的措施,为企业群众创造高效便捷的政务服务环境，您能介绍一下这方面的情况吗?

徐局长：好的。今年以来，按照市委、市政府部署，市行政审批服务局以深化“放管服”改革为主线，大力优化营商环境，推动企业开办便利程度、办理建筑许可质效、政务服务能力水平再上新台阶，全市政务服务水平一直位居全省前列，企业和群众政务服务的满意度、获得感不断提升。今年，我局业务科被省政府办公厅授予“山东省深化放管服改革优化营商环境先进集体”荣誉称号。

一是大力推动企业开办便利程度升级。在全面落实“证照分离”、企业简易注销、证照“三联办”等改革的基础上，在全省率先实现企业开办掌上登记、企业档案24小时“掌上查”、智能终端自助登记全市覆盖应用，市域范围内企业档案调档“一站办”,大力推进涉企服务站进园区、进商圈，让企业就近办事。目前，全市企业开办已经实现一链办理，办理时限普遍压缩到1个小时。

二是推动办理建筑许可质效升级。提高项目审批效率，让项目单位少跑腿、办事更快捷。在全国率先实现工程建设项目全链条区市“闭环审批”，彻底解决项目审批“市、区”两头跑的问题。大力推行“多证合一”，先后实行规划许可类“三证合一”、施工许可类“七证合一”、市政设施建设类“六证合一”，产业类项目实行“拿地即开工”，推行项目100%帮办代办包办服务，审批链条上的主要事项压减为全省最少的25项，切实提高企业办理项目手续的速度、便利度，企业跑腿次数平均减少2/3、项目审批时限压缩1/3。

三是推动政务服务能力水平升级。在全省率先推出政务服务“简易办”品牌，深入推进减材料、减环节、减时限、减跑腿次数“四减”行动。积极实行“双全双百”工程、电子证照应用等举措，全市依申请政务服务事项可全程网办率、事项平均承诺办结时限、即办事项占比等，均居全省前列。严格落实政务服务“好差评”“吐槽找茬”“窗口无否决权”等制度，对各级政务服务窗口远程视频监察全覆盖，定期开展群众满意度测评，今年以来全市政务服务群众满意率达到99.9%。

二、主持人：徐局长，您刚才提到了企业档案24小时“掌上查”，我们知道很多企业和个人在办事过程中，都有查询企业档案的需求，您是否能具体介绍一下这方面的情况？

徐局长：可以。日常生活中，企业和群众在日常经营、向银行贷款、签订合同、处理纠纷、办理社保就业等很多业务时，都需要到企业登记窗口查询、打印企业档案。企业档案查询也是各级企业登记窗口日常办理的一项很重要业务。据统计，2021年，全市各级企业登记窗口共办理企业档案查询打印业务达到8.7万笔。以前，不管是企业还是个人，都需要到企业登记窗口进行查询打印，为尽量让企业和群众查档少跑腿，2020年时，我们威海市行政审批服务局就在全省第一个开发、推广手机查档，也就是通过手机端就可以查询到企业的档案。

具体来讲，就是依托“爱山东”APP，在其中的“企业开办”专题，研发“企业查档”功能。凡是通过“爱山东”APP实名认证的用户，均可以通过“企业查档”模块，实时查询企业的基本信息、变更信息、注销信息、吊销信息、高管信息、股东信息等信息，实现“秒查”。对企业的原始档案，申请人通过提交企业介绍信、律师证、公检法证等有效证件，通过人工审核后进行查询。今年以来，通过手机查档的方式，已经办理了1.5万件档案查询业务，已经占全市企业档案查询总量的68%。

今年，针对企业群众对查档“不见面”的进一步需求，我们对手机“秒查”功能进行了再升级。在原有基本信息“秒查”的基础上，对企业的法定代表人和股东推出了企业原始登记档案“秒查”功能，法定代表人和股东登录个人账号后，将自动关联名下企业，24小时全天候自助查询关联企业的历次登记档案信息，不用人工审查。自6月份该功能上线以来，已办理了相关企业原始登记档案“秒查”业务2100多笔。

推出企业档案手机“秒查”业务，是我们行政审批服务局开展优化营商环境服务企业群众“关键一招”的务实举措，真正实现了企业群众不跑腿，轻点手机即可自主查询企业档案，省时省力，受到了广大企业群众的广泛欢迎。具体而言，对办事企业群众的好处，体现在三个方面：

一是，申请人通过手机即可办理，无需现场跑腿，大大节约了申请人的时间成本，尤其是对于外地企业、律师、公检法人员等，远程操作同样可以达成查档目的，审批效率平均提升了70%以上。

二是，企业法定代表人和股东等特定人群实现“免查验”即可查询企业原始登记档案。通过“爱山东”的数据对接，实现企业法定代表人和股东与名下企业的数据关联，登录系统后可直接查询名下企业的历次登记档案信息，无需提交身份材料和验证申请，随时随地查询。

三是，结合无证明城市建设和电子印章应用，掌上档案查询增加了电子印章和辨伪查询功能，企业可在线预览及打印，完成相关对公业务办理。

三、主持人：徐局长，你刚才还提到了工程建设项目审批施工许可“七证合一”。听说，这项工作我们威海市是在全省率先推行的，您能给大家介绍一下吗？

徐局长：好的。今年我们针对项目单位在办理项目施工许可过程中，需要跑多个部门、提交材料多等问题，在全省率先实行施工许可类审批“七证合一”，将需在行政审批、住建、人防等3个部门分别办理，涉及施工许可阶段的7个事项，高度整合为建筑工程施工综合许可1个事项，实行一套流程、一份材料、一表申请、一口办理，一小时办结，并发放集成所有证照结果“二维码”的综合许可证，有效解决施工许可审批“手续杂、耗时长”的堵点。今年3月实施以来，已惠及270个项目，审批效率较改革前提升90%，跑腿次数由最少6次变为“零跑腿”。6月底，全省“走在前 开新局”行进式主题采访活动走进威海，对这一典型做法进行了集中报道。

四、主持人：徐局长，一些企业群众在办事过程中可能会碰到这样那样的问题，会降低企业群众的获得感和满意度。对此我们行政审批服务局采取哪些措施加以解决？ 

徐局长：今年，针对企业群众在办事过程中遇到的问题，我们积极探索在政务服务实施“微创新””微变革”，多角度多层面解决企业群众在办理政务服务过程中的不同需求，让企业群众办事更顺畅、更便捷。

一是对数据平台进行“微调整”。今年我们在全省率先将高中段教师资格现场认定改为全程网办。认定过程中，申请人不再需要提供纸质证明材料，最快当天即可得知审批结果，认定结果免费邮递送达，真正实现全流程在线“无证明、一次办”。以前认定工作，申请人需要前往市政务服务大厅现场确认，提交纸质材料。为最大程度方便办事群众，我们依托“山东政务服务网”，让教师资格认定从“线下办”升级为“网上办”。学历证书、考试成绩、普通话水平证书均可通过中国教师资格网数据库自动核验，申请人完成认定申报并到指定医院体检后，只需在“山东政务服务网”对应事项填写姓名、身份证号等基本信息并上传体检报告即可完成申请。申请人不仅可在网上全程查询办理进度，同时还将即时收到办理结果的短信通知，证书会通过EMS免费寄送,真正实现“一次不跑”。自实施以来，已有1000余人全程“零跑腿”“零材料”取得高中教师资格证，占所有申报人员的90%，免提交各类证明材料3000余份，减少群众跑腿次数2000多人次。

二是对办事流程进行“微集成”。针对医疗器械连锁企业分支机构多、网络销售备案复杂等情况，在办事流程上做“微创手术”，改变分支机构逐一申请办理的传统模式，在全省率先实行企业总部统一备案制，将申请材料、审核流程等事项要素整合，建立“零基础”标准模板，实现企业总部一表申请、一套材料。自实施以来，已为 571家分支机构网络销售实现一次备案，办理时限由60个工作日压缩到1个工作日办结，申请材料较改革前压缩83%。

三是在窗口服务实行“微前移”。今年，针对群众办理普通货运车辆《道路运输证》这个事项，我们创新开展了窗口前移试点，将普货车辆《道路运输证》核发、换发及注销业务，下沉到机动车综合性能检测公司办事窗口办理，车辆完成检测后，只需在站内综合窗口提交申请，结果内部流转至窗口受理预审，并录入山东省道路运政管理服务信息系统，由审批部门在线核查通过，即可当即办结发证。自试点推行以来，已有近200辆普通货运车辆在机动车检测线上办理了相关业务，办事效率提高50%以上，为群众节省时间约400个工作时。

五、主持人：徐局长，近年来各级政务服务部门都在积极开展“好差评”等相关工作，请您介绍一下，咱们单位在这方面的工作情况？

徐局长：政务服务“好差评”，简单地说就是政务服务绩效由企业和群众评判，对政务服务满意可以"点个赞"，不满意可以"给差评"。近年来，我们行政审批服务局高度重视“好差评”工作，结合我们大厅实际，逐步形成了“内外”双循环“好差评”政务服务管理体系。

一方面，对内创新监察方式，主要有四项内容：一是明察暗访，采取“四不两直”方式对全市各政务服务大厅进行日常巡查、实地检查、专项督察、交叉暗访，发现问题，立即整改；二是换位思考，组织开展“当一天办事群众”主题实践活动，通过现场看、具体办、跟踪问，进行体验式检查，查找不足，提升服务；三是健全制度，制发《威海市政务中心进驻人员管理规定》、《关于进一步改进政务服务工作作风的通知》，对进驻事项、进驻人员、大厅管理、文明服务进行明确要求，并且持续督促改进工作作风；四是视频监察，在全市各政务大厅布设1200余个“电子监察眼”，动态监控服务行为，督促解决问题不足，今年已经开展窗口巡查700余次、视频监察200余次，发现问题的整改完成率100%。

另一方面，对外畅通评价渠道。出台《政务服务“好差评”工作方案》，组织落实“首问负责”“好差评”等制度，在大厅设立“办不成事”反映窗口，引入二维码评价、评价箱评价、热线评价、短信评价等方式，畅通群众评价、投诉渠道，把政务服务工作的评判权、监督权交到办事群众手里。另外，今年先后2次集中开展群众满意度调查，回收调查问卷11000多份，各大厅评价箱回收评价票17000余张，累计线上、线下各类评价500多万条，政务服务满意率保持在99.9%以上。

六、主持人：徐局长，我们了解到，一些企业群众反映到各区市政务服务大厅办理业务需要准备的材料有些许不同，给办事造成了一定困扰。请问针对这个情况，现在我们行政审批服务部门都开展了哪些工作？

徐局长：在实际生活中，办理一些政务服务事项，各地需要提交的材料不同，不仅我们威海存在这样的问题，在全省乃至全国都普遍存在的。对此，前不久省政府办公厅专门下发了《山东省政务服务事项标准化提升工作方案》，在全省开展政务服务事项标准化提升工作。我们结合威海市实际，按照全省统一部署，制定了《威海市政务服务事项标准化提升工作方案》，目前这项工作正在按照全省统一部署，有序推进。

同时，作为全省工程建设项目审批标准化试点部门，今年以来，我们在全省率先打造项目审批“一套标准”。一是建立“一张清单”。牵头组织发改、住建等10余个部门，针对项目审批全链条下“细功夫”梳理，制成全市统一的工程建设项目审批服务事项清单，通过合并重组、转变管理方式等措施，将主要审批服务事项个数由48项压缩为25项，审批效率提升了53%，为项目单位报建减负提速。二是制定“四本手册”。为解决项目报建“标准各异”的问题，从要素、申报、审批、结果四个维度打造标准化手册，明确每个审批事项均由19项要素组成，实行事项申请“同表单”、审批流程“同规范”、证照结果“同式样”，制成“一套标准”，辅以证照共享、数据映射等信息化手段，推动填单信息数由1536项精简为646项，总体压缩了58%，申请材料数由273件减少为189件，整体压减了31%。三是全市“一体落实”。将全链条25个事项的“一套标准”，即1个规范性审批文件、1个全市统一办理通知及4本事项标准化手册，下发到区市综合受理窗口加以落实、全面推开，同步对山东省政务服务事项管理系统和威海市工程建设项目审批管理系统优化调整，实现全域同标准申报、无差别办理，从根本上杜绝“体外循环、隐性审批”，让项目企业感受到公开透明、简易高效的服务体验。     

七、主持人：徐局长，围绕贯彻落实党的二十大精神，市行政审批服务局将采取哪些措施，不断提升企业群众的获得感和幸福感？

徐局长：习近平总书记在党的二十大报告中指出，要采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性。这为今后深化审批服务改革发展绘就了新蓝图，开启了新征程，为服务高质量发展指明了新的前进方向。

作为联系服务企业群众最密切的窗口单位，市行政审批服务局将认真学习党的二十大报告，牢记初心使命，坚定不移地做好服务企业群众工作，全力打造标准化、规范化、便利化、数字化的现代政务服务体系，努力为企业和群众提供更加方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务，让广大企业和群众获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。下一步我们将重点做好以下三方面工作：

一是做好政务服务事项标准化提升工作。按照全省统一部署，通过政务服务事项要素、基本目录、实施清单、办事指南、办理标准等五个方面的统一，推动市、县、镇（街道）、村（社区）四级同一事项同要素管理、同标准办理。

二是进一步规范线下政务服务场所建设。重点是指导督促各级政务服务大厅进一步巩固提升“一门办理”“一窗受理”改革的成效、统一办事服务入口，优化办事引导，进一步建立健全服务机制，推动线上线下政务服务有机结合、保证政务服务事项网上办理顺畅，为企业群众提供更好的办事体验。

三是坚持“有解思维”，推出更多便民利企的新举措。充分运用新思维、新技术、新手段，聚焦企业群众在办事过程中遇到的堵点难点问题，从推进政务服务“集成办”、“免证办”“智能办”“跨域办”“就近办”等方面推出更多简约高效、务实管用的改革举措，切实提高我市政务服务便利化水平。