《威海市全民健身场地设施建设 发展群众体育的实施方案》政策解读

一、起草背景

党中央、国务院高度重视保障全民健身场地设施供给，发展群众体育事业。习近平总书记指出：要紧紧满足人民群众需求，统筹建设全民健身场地设施，构建更高水平的全民健身公共服务体系。党的十八大以来，全民健身场地设施供给和服务水平不断提升，但仍存在全民健身场地设施供给不足，难以满足群众健身需求等问题，为推动群众体育加快发展，着力解决群众“健身去哪儿”问题，2020年9月，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》（国办发 〔2020〕36号），2021年8月，山东省体育局经省政府同意，印发了《山东省加强全民健身场地设施建设 发展群众体育的若干措施》（鲁体字〔2021〕30号）。为贯彻落实以上两个文件精神，市体育局牵头起草了《威海市加强全民健身场地设施建设 发展群众体育的实施方案》(以下简称实施方案），前期已征求意见并形成了送审稿进行了合法性审查，报市政府审定并同意印发。

二、总体目标

到 2025 年全市城乡全民健身场地设施更加健全，制约健身设施规划建设瓶颈问题得到有效解决，全民健身公共服务水平显著提高。

三、主要措施

《实施方案》主要有8项措施：

一是要摸清健身设施底数和建设资源现状。要求各区市要结合体育场地常态化普查，评估健身设施布局和开放使用情况，系统梳理本行政区域内可用于建设健身设施的公园绿地等空间资源，以及可复合利用的城市文化娱乐、养老、教育、商业等其它设施资源，形成建设健身设施的非体育用地、非体育建筑目录或指引，并向社会公布。

二是要制定全民健身场地设施补短板五年行动计划。要求各区市要结合《威海市全民健身实施计划（2021-2025年）》《威海市“十四五”全民健身场地设施补短板整体解决方案》等文件要求，对照相关标准规范和群众需求，针对本行政区域内健身设施建设短板和建设资源实际情况，编制完成本行政区域内健身设施补短板五年行动计划，明确目标，分解任务，抓好落实。

三是要落实社区健身设施配套要求。按照国家《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）等有关要求和规定，要求各区市合理配套社区健身设施建设。对既有居住社区健身设施未达到规划要求或建设标准的，要结合本地城镇老旧小区改造等工作，充分利用居住社区内空地、荒地及拆违拆临腾空土地，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式，统筹建设完善健身设施。不具备标准健身设施建设条件的，鼓励灵活建设非标准健身设施。

四是要推动农村公共体育场地设施提档升级。要求各区市在基本实现农村公共体育场地设施全覆盖的基础上提升建设标准和质量，进一步改善农村公共体育场地设施种类单一现状，提升多元化供给水平。继续推进乡镇“两个一”（一个灯光篮球场或全民健身中心、一个多功能运动场）和农村健身设施建设。到 2025 年，全市乡镇“两个一”和农村健身设施基本建成。进一步规范农村公共体育场地设施管理，指导各区市、镇街做好辖区内公共体育场地设施管理、维修、更新和安全监管等工作。

五是要开展公共体育场地设施专项建设。要求各区市要围绕落实新型城镇化战略、乡村振兴战略，发挥中央和省级专项资金示范引导作用，加大财政资金投入，推动社会资本参与，统筹青少年、老年人等特定人群健身需要，建设体育公园、全民健身中心、公共体育场、多功能运动场地、户外运动设施等健身设施。到 2025 年每区市至少建有 1 处智能化室外健身路径。

六是要加强公共体育场馆开放管理。要求全市公共体育场馆继续推进向社会免费或低收费开放，将开放程度、使用效率和群众满意度列入公共体育场馆管理运营方评价指标。推动改革公共体育场馆运营管理机制，鼓励各地结合实际情况推广委托社会力量运营管理公共体育场馆模式，增强运营能力。到 2025 年底，全市公共体育场馆全面向社会免费低收费开放。

七是要深入推进学校体育场地向社会开放。要求各区市要结合本地实际情况，制定学校体育场地开放标准、运营管理、督导评估等配套政策，推进形成政府牵头主导、体育部门主抓、教育部门配合、学校具体实施、社会力量参与的运行机制。在疫情防控政策允许前提下，始终保持我市学校体育设施全部向社会开放。

八是要广泛开展全民健身赛事活动。要精心打造“全民健身日”“全民健身月”“农民丰收节”等体育节庆活动。支持社会力量举办全民健身赛事活动，扩大群众参与，积极培养群众健身意识，推动全民健身赛事向基层延伸。坚持专业性与趣味性相统一、线上与线下办赛相结合，精准打造政府引导、协会主体、社区载体、企业支撑的社区趣味运动会办赛新模式。积极举办适合农民参加的和富有农村特色的趣味运动活动，引导村民广泛参与全民健身运动，丰富精神文化生活。通过政府购买服务、签订合作协议等多种方式，引导学校体育俱乐部、社会团体和其他专业赛事运营机构等积极承接村居体育赛事活动和项目推广。

四、保障措施

要求市级有关部门要加强沟通协调，细化工作方案，指导区市做好有关工作。各区市要充分发挥全民健身领导小组、部门联席会议等机制作用，建立健全责任明确、分工合理、齐抓共管的工作机制，结合本地区制定具体贯彻落实措施。