各位代表：
我受市第十八届人大常委会委托，向大会报告过去五年的工作，对今后五年的工作提出建议，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
过去五年工作回顾
过去五年，是全市上下凝心聚力实现“十三五”发展目标、决胜全面建成小康社会的五年，也是我市民主法治建设扎实推进、人大工作取得显著成绩的五年。五年来，市第十八届人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要指示要求，在中共荣成市委的坚强领导下，围绕中心大局，主动担当作为，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，较好地发挥了地方国家权力机关的作用，全面完成了任期内的各项工作任务，为推动全市经济社会高质量发展作出了积极贡献。
一、坚持党的全面领导，坚决有力贯彻落实市委决策部署。坚持党的领导，是人民代表大会制度的优势所在，是做好人大工作的根本政治保证。常委会不断强化政治意识，始终与市委思想上合心、目标上同向、工作上同步，确保人大工作在市委领导下依法有序开展。
自觉维护市委领导地位。始终把维护市委总揽全局、协调各方的领导核心作用作为政治自觉，把人大工作放在全市工作大局中进行谋划和推动。科学制订监督工作计划，完善常委会议事规则，扎实开展人大工作监督，依法讨论决定重大事项和人事任免事项，自觉做到“四个主动”，即人大工作的重大事项主动向市委请示报告，工作中的重要建议主动向市委反映，市委作出的决定积极主动执行，市委的中心工作主动参与，切实把党的领导贯穿于人大依法履职各方面、全过程。
积极参与全市中心工作。坚决做到市委中心工作部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，职能作用就发挥到哪里。扎实开展挂包服务企业和挂包渔船母港，定期深入企业渔港督导调研，组织代表开展专题视察，全力支持企业做大做强，全面维护渔业生产秩序和海上安全稳定。积极做好信访维稳工作，5年来分包的137起重点信访积案，125起案件得到化解，结服率达到91%以上。坚决扛起疫情防控政治责任，第一时间向全市各级人大代表发出倡议，动员人大代表强化责任担当，主动投入疫情防控。在河长制、林长制、湾长制等工作上，严格落实督导巡视制度，形成常态化长效化工作机制，构建起齐抓共管的生态保护新格局。
紧扣中心开展调研督导。秉持围绕中心、服务大局的工作理念，把深入调研、开展督导、提出建议作为助推发展的有效手段，形成了一批有参考价值的意见和建议。先后围绕好运角旅游度假区产业定位和综合发展、创建全国文明城市、社会信用体系建设、生态环境资源保护、激发和保护企业家精神等重点事项开展专题调研，为市委决策发挥了应有的参谋助手作用。围绕高标准推动高质量发展，连续两年组织人大代表对全市区镇街项目招商、全域旅游、现代服务业、民生保障、闲置资产盘活等重点项目进行观摩督导，并对工作情况进行考核评价，力促市委决策部署落实落地。
在五年的履职过程中，常委会牢牢把握坚持党的领导这个重大政治原则，牢固树立市委工作重点就是人大工作中心的理念，统筹谋划、聚力推动市委重大发展战略和重大人事安排顺利实现，切实发挥了人大制度独特的政治优势和职能作用，充分彰显了人大在服务大局、服务发展上的使命担当和责任担当。
二、坚持增强监督质效，着力推动经济和社会高质量发展。监督权是宪法和法律赋予人大的一项重要职权，开展监督工作是代表国家和人民来行使当家作主权利的重要方式。常委会始终聚焦经济社会发展中的重点事项和人民群众关注的热点难点问题，多措并举强化刚性监督，不断提高监督质效，努力以高质量履职助推高质量发展。
聚力专题询问评议持续监督。积极探索完善监督工作方式，不断加大监督工作力度，着力增强监督工作实效。先后制定公布了《荣成市和市级预算决算审查监督办法》等5个财政监督工作制度规范，审议通过了《荣成市人大常委会专题询问办法》和《荣成市人大常委会关于决议决定和审议意见落实情况评议办法》两个创新性文件，使监督形式更加制度化、规范化和常态化。任期内首次开展了专题询问和工作评议，分别围绕市十八届四次人代会代表建议办理和城市建设管理工作开展两次专题询问，着力推动人民群众关心的热点难点问题得到有效解决；分别对2019年度和2020年度常委会作出的审议意见开展工作评议，有效督促了相关部门高效落实常委会审议意见，让监督工作真正落到实处。
聚力经济转型发展持续监督。过去五年，常委会每年都在听取审议发改、财政、审计工作报告的基础上，科学分析经济形势，有针对性的提出意见和建议，确保国民经济和社会发展计划顺利完成。积极督促“十四五”规划的编制，审查批准了《荣成市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ｏ三五年远景目标纲要》。立足于促进经济发展方式转变，听取审议了市政府关于全面营改增、文旅融合发展工作情况的汇报，组织专班围绕新旧动能转换重大工程、红色资源培育旅游产业融合发展开展调研，进一步促进了产业结构调整和转型升级。立足于优化营商发展环境，听取审议了市政府关于人才工作开展、产学研合作现状、项目招商工作情况的汇报，对招投标管理集成式改革进行专项视察，组织专门力量围绕“双招双引”工作进行深入调研，多措并举推动全市“双招双引”工作实现更大突破。立足于推动海洋产业发展，听取审议了市政府关于远洋渔业发展情况的汇报，围绕海洋经济品牌建设、海洋产业健康发展、海洋牧场建设和海带产业发展开展专题调研视察，助推海洋经济高质量发展。立足于推动工业健康发展，组织开展了一次大规模视察活动，提出了推动工业经济结构调整、加快公共服务平台建设、强化高层次人才引育等建议，力促工业经济稳中有升、创新发展。
聚力增进民生福祉持续监督。牢固树立以人民为中心的发展思想，把解决民生难点、促进民生改善作为监督工作的重中之重，切实做到民有所呼、我有所应。围绕公交、教育、医疗卫生等民生保障工作，先后听取审议了市政府关于城乡公交一体化、基础教育、中小学名师名校建设、公立医院综合改革、医联体集成式改革、新冠肺炎疫情常态化防控等工作报告，开展了中小学校长教师队伍建设、教育系统心理健康、推动卫生事业高质量发展等专题调研，着力解决人民群众最关心、最现实的利益问题。围绕提高市民宜居幸福指数，听取审议了市政府关于“精致城市”建设、物业管理工作情况的汇报，对老旧小区改造及既有住宅加装电梯开展专题调研，为市委决策提供了范例样本。围绕加快推进社会治理创新，听取审议了关于社会信用体系建设、民生诉求办理、探索新型社会救助体系、“残疾预防”和“残疾人康复”等工作报告，组织代表对养老服务产业建设、完善居家养老服务模式、社区文化建设工作进行视察调研，积极打造共建共治共享的社会治理新格局。
聚力决战脱贫攻坚持续监督。围绕打赢脱贫攻坚战这一重大战略，持之以恒强化监督，力促决战脱贫攻坚完美收官。着眼于加快农业产业结构调整，听取审议了关于全市脱贫攻坚整体工作推进、现代苹果产业发展、农村集体组织规模流转土地增收等情况的汇报，组织代表对规模农业经营建设情况开展专题视察，推动现代农业实现产业兴旺、农民实现增收致富。着眼于完善农村基础设施建设，听取审议了市政府关于农村饮用水安全工程情况的汇报，先后两次对“四好”农村路建设、农村厕所无害化改造情况进行专题视察调研，农村人居环境得到有效提升。着眼于推进乡村振兴点面结合、整体提升，组织100余名代表对全市乡村振兴总体工作进行全面视察，实地察看了重点样板片区、田园综合体及农业产业项目建设情况，有力助推了乡村振兴工作顺利开展。
聚力共建生态文明持续监督。始终坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，狠抓环境保护监督，着力推进生态文明建设。围绕加快构建全域城市化、市域一体化，作出了关于批准《荣成市城市总体规划（2018-2035年）》的决议，听取审议了市政府关于国土空间规划修编、城市管理行政执法工作情况的汇报，组织代表对提升中心城区首位度开展专题调研，城市综合载体功能和文明管理水平全面增强。围绕加强污染治理、改善生态环境，听取审议了市政府关于海带加工行业污染治理和《环境保护法》《大气污染法》贯彻实施情况的汇报，连续两年书面审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，组织代表对全市石材和鱼粉行业治理工作进行专项视察，坚决打好蓝天碧水净土保卫战，切实促进环境质量持续改善。围绕发展现代林业、建设生态绿色荣成，听取审议了市政府关于加快林业发展促进生态建设、关于森林防火和松材线虫病防控工作情况的汇报，组织代表对全市河道生态治理和矿山生态修复治理工作进行了两次专项视察，推动生态文明建设取得丰硕成果。
聚力社会公平正义持续监督。高度重视推进法治荣成、法治政府和法治社会建设。推进依法行政方面，听取审议了市政府关于《社会保险法》《土地管理法》《安全生产法》《行政许可法》等14部法律贯彻实施情况的汇报；听取审议了市政府关于法治政府建设、“七五”“八五”普法依法治理、扫黑除恶专项斗争工作情况的汇报，营造尊法学法守法用法的良好氛围。推进公正司法方面，听取审议了市人民法院关于执行工作、多元化纠纷解决机制建设、刑事审判等工作报告；组织人大代表参加市人民法院庭审旁听、宪法宣传日、视察法院诉讼调解等活动，取得了良好的法律效果和社会效果；听取审议了市人民检察院关于依法打击刑事犯罪、未成年人检察工作、落实认罪认罚制度的情况汇报，组织专门力量对市人民检察院公益诉讼开展专题调研，推进公益诉讼工作持续深入开展。推进法治社会建设方面，配合省人大常委会和威海市人大常委会对《中华人民共和国妇女权益保障法》《山东省风景名胜区条例（草案）》《威海市海岸带保护条例》等36个法规草案开展了执法检查和视察调研，推动相关法律法规贯彻实施和工作落实。
在五年的履职过程中，常委会坚持与时俱进，创新实践，加大监督力度，拓展监督广度，挖掘监督深度，进一步增强了监督实效，实现了把监督优势有效转化为高质量发展的优势。充分运用多种监督手段，多管齐下，综合施策，监督方式更加创新灵活；完善“调研——视察——审议——反馈——督办——测评”的闭环监督模式，监督机制更加科学有效；持续强化跟踪监督、重点监督、连续监督，对审议意见办理报告均进行“二次表决”，监督力度更加突出明显。
三、坚持代表主体地位，积极支持保障代表依法履职行权。人民代表大会的主体是代表，做好代表工作是人大工作的基础和活力源泉。常委会始终把加强代表工作、发挥代表作用作为履职根基，尊重代表主体地位，健全代表工作机制，积极探索和改进代表工作方式，努力为代表依法履职和密切联系群众创造条件。
切实强化代表履职保障和服务工作。为提高代表履职能力，换届后常委会及时举办专题培训班，对市镇两级200余名新任代表进行了专题集中培训，定期深入各代表团开展“代表走访月”活动，充分保障代表知情知政。积极探索创新代表履职管理机制，制定出台了《荣成市人大代表履职管理考评办法》《关于开展“双联”活动的意见》等6项代表履职管理措施，对代表出席会议活动、联系选民、向选民述职等作出明确规范。任期内，首次指导各镇开展了区域民生实事项目由人大代表投票表决工作，两年来，全市各镇人民代表大会共表决民生实事项目175项，有效提升了代表依法履职的积极性和能动性。
高度重视代表建议意见的办理工作。任期内，常委会把提高代表建议办理实效作为增强代表履职热情的重要抓手。健全代表建议办理工作机制，修订完善了《人大代表建议办理考核办法》，推动代表建议办理工作的制度化、规范化和程序化。持续加大重点建议督办力度，坚持集中交办与重点督办相结合，推动办理工作由“重答复”向“重落实”转变。注重加强与相关部门、人大代表的双向沟通，通过召开代表建议办理座谈会、开展部门建议办理专题询问、对办理效果进行满意度测评等方式，切实提升代表建议办理的质量和效率。本届人民代表大会召开期间，代表共提出建议、批评和意见239条，全部在规定时间内办理完毕并答复了代表，建议答复率和代表满意率均为100%，建议办成率达到90%。
认真做好闭会期间的代表活动工作。为推动代表联系选民常态化、长效化，常委会指导各镇街按照“六有”要求建成规范化人大代表工作站23处，实现了代表在闭会期间“开展活动有阵地、联系群众有窗口、知政议政有场所”。全面推开市镇两级人大代表述职评议工作，人大代表定期向选民报告履职情况并接受选民评议，切实增强了代表服务为民、履职为民的责任感和使命感，密切了代表与人民群众的沟通联系。任期内，首次邀请人大代表分批列席市人大常委会会议，经常性组织代表参加常委会组织的议题调研、专题调研、执法检查、专项视察，推荐代表列席市政府常务会议、述责述廉会议、咨询听证会议、《监督》栏目采访等活动，有效保障了代表依法履职。五年来，先后组织代表参与城市保障供水、电子商务、食品安全等各类视察活动500余人次。
圆满完成市镇两级人大代表换届选举。2021年是我市市镇两级人大的换届选举年，常委会深入学习贯彻中央和省市委文件精神，认真研究制订选举工作方案，切实抓好动员部署、业务培训、跟踪督导，确保了选举工作依法有序平稳推进。本次换届，全市共依法选举产生出新一届市人大代表270名、镇人大代表737名。
在五年的履职过程中，常委会牢牢把握“代表机关”的职责定位，坚持在思想上尊重代表、工作上依靠代表、情感上凝聚代表，不断完善代表工作机制，持续加大代表建议办理力度，积极搭建代表活动平台，引导代表融入中心工作、依法行使职权、主动建言献策，人大代表的履职热情和主体作用得到有效激发和充分发挥。
四、坚持提高政治站位，全面加强常委会及机关自身建设。人大机关首先是党领导下的政治机关。常委会坚持以政治建设为统领，注重强化政治意识，提高政治自觉，全面推进政治思想建设、纪律作风建设、能力素质建设，履职意识和履职能力不断增强。
注重加强政治建设。始终把加强思想政治建设摆在首位，自觉加强政治能力锤炼。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，努力在对标看齐中强化政治自觉，在学懂弄通中强化思想自觉，在知行合一中强化行动自觉。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，党员干部的政治觉悟和政治站位进一步提升，认真开展党史学习教育，努力把学习教育成果转化为推动人大工作的强大动力。
注重加强作风建设。牢固树立作风建设永远在路上的理念，持续不断改进作风。严格落实全面从严治党、党风廉政建设、意识形态工作主体责任，自觉遵守中央八项规定精神和省市委实施办法，积极配合省委、市委巡视巡察工作，认真抓好反馈意见整改落实，经常性开展廉政教育、警示教育等活动，从严从实抓好干部监督管理。深入开展干部作风大改进行动，聚焦整治形式主义、官僚主义，坚持问题导向、结果导向，列出问题清单，狠抓整改落实，切实把作风改进提升的效果转化为干事创业的实效。
注重加强能力建设。始终把加强学习作为提升履职能力的一项重要抓手，持之以恒强化理论武装。深入学习习近平总书记关于人民代表大会制度和在中央人大工作会议上的重要讲话、重要指示精神，认真研讨如何依法开展监督、视察、执法检查等人大业务工作，不断增强常委会组成人员的法治意识和人本意识。持续开展“学法律、懂政策、提能力、增实效”活动，先后组织学习《宪法》《监督法》《选举法》和《民法典》等法律法规20余部，常委会组成人员的法律素质得到了普遍提升，依法履职的能力明显提高。
在五年的履职过程中，常委会坚持打铁必须自身硬，主动适应做好新时代人大工作新要求，锲而不舍推进自身建设，不断加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，人大工作科学化、规范化、制度化水平进一步提高，常委会组成人员和机关工作人员的战斗力、凝聚力、创造力进一步增强，有力保证了人大各项工作的顺利开展。
各位代表，回顾过去五年的履职实践，我们深刻体会到，做好新时代人大工作：必须旗帜鲜明讲政治，始终把坚持党的领导作为人大工作的根本保证；必须积极作为敢担当，始终把服务改革发展作为人大工作的首要任务；必须一心为民守初心，始终把人民当家作主作为人大工作的本质特征；必须情系代表激活力，始终把发挥主体作用作为人大工作的动力源泉；必须守正创新强基础，始终把加强自身建设作为人大工作的履职根基。
各位代表，市第十八届人大常委会已经完成了五年任期，党和人民交给的历史使命也已同步完成。我们深深懂得，过去五年所取得的成绩，得益于市委的坚强领导，得益于历届人大常委会打下的坚实基础，得益于“一府一委两院”及有关部门的积极配合，得益于常委会组成人员和全体人大代表的共同努力，得益于全市人民和社会各界的信任支持。在此，我代表市第十八届人大常委会，向所有关心、支持和为人大工作作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结工作的同时，我们也清醒地看到，常委会工作仍存在一些差距和不足，主要是：面对新时代新常态新要求，在服务发展大局、有效履行法定职责的能力方面还需要不断提升；面对人民群众日益增长的美好生活需要，在回应社会关切、推动相关问题解决等方面还需要持续发力；面对广大代表不断增强的履职需求，对代表建议办理的督促检查和发挥代表主体作用方面还需要进一步加强，等等。这些，都需要在今后的实践中不断努力，认真加以改进。
今后五年工作建议
各位代表，本次人民代表大会即将选举产生的荣成市第十九届人大常委会，肩负着新时代的重任，承载着全市人民的期望。建议今后五年人大工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照市第十五次党代会确定的目标任务，认真履行法定职责，充分发挥职能作用，凝心聚力，积极作为，为荣成奋力走在社会主义现代化建设更前列贡献人大智慧和力量。
一、强化政治意识，在坚定正确方向上提高政治站位。要牢牢把握人大作为党领导下重要政治机关属性，旗帜鲜明讲政治，把党的全面领导贯穿人大工作始终。要深入贯彻落实习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，忠诚捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保人大工作始终沿着正确的政治方向前进。要紧紧围绕全市工作大局，确定监督计划和监督重点，自觉在大局上把准方向，主动在大局中有所作为，坚决把市委的各项决策部署和工作要求落到实处。要依法行使好重大事项决定权和人事任免权，及时作出相关决议决定，确保市委重大决策部署和人事任免事项通过人大法定程序顺利得到实现。
二、强化担当意识，在服务发展大局上提升监督效能。要准确把握人大监督的法律定位，积极担当作为，依法履行监督职能，不断提升监督实效。要完善监督工作方式，加大监督工作力度，聚焦全市中心工作和人民群众急难愁盼问题，实施正确监督、有效监督、依法监督，支持和促进“一府一委两院”扎实开展工作。要创新工作机制，丰富监督手段，认真开展好常委会议题调研、执法检查等活动，综合运用多种法定监督方式，持续提升人大监督工作质效。继续推进专题询问和工作评议常态化、长效化开展，督促相关部门不断强化责任意识，提升依法行政水平。
三、强化主体意识，在发挥代表作用上提升工作合力。要坚持代表主体地位，积极支持和保障代表依法履职，推动代表工作再上新台阶。加强服务保障，组织好新一届代表任职培训工作，提升代表履职能力水平，继续坚持邀请代表广泛参与常委会组织的视察、调研、执法检查等各项活动，畅通代表知情知政渠道。完善办理机制，进一步优化代表建议办理工作机制，加大跟踪督办力度，切实推动建议办理由“答复型”向“落实型”转变。创新活动载体，定期组织代表开展述职评议活动，深入推进“双联”工作常态化建设，促进代表闭会期间履职活动规范化。
四、强化使命意识，在加强自身建设上提升履职实效。要主动适应新形势新任务新要求，切实增强政治责任感和历史使命感，不断提高依法履职能力和水平。要持续巩固深化主题教育和党史学习教育成果，着力强化政治统领、加强理论武装，严格落实廉洁自律、党风廉政建设等各项规定，推动全面从严治党向纵深发展。要深化干部作风大改进行动，进一步改进调研、视察等监督方式，推动干部作风更加务实。要创新理论学习方式，不断提升常委会组成人员和机关干部的专业本领、专业能力，努力打造坚强过硬的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。
各位代表，荣成市第十五次党代会已经明确了今后五年荣成经济社会发展的奋斗目标。潮起海天阔，扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共荣成市委的坚强领导下，以时不我待的责任意识、勇于担当的为民情怀、奋发有为的工作热情，不忘初心，接续奋进，牢记使命，勇毅前行，奋力推动荣成走在社会主义现代化建设更前列，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！