文字解读|关于落实鲁政办字〔2021〕32 号文件精神深入优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化的通知的解读

口岸是国际贸易和对外交往的门户，优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化，是打造对外开放新高地、推动高质量发展的内在要求和重要举措。近年以来，按照党中央、国务院和省委、省政府有关部署要求，威海市以打造“效率最高、服务最优、收费最低”的“三最”口岸为目标，全面落实“放管服”改革要求，优化口岸营商环境取得了显著成效。一是通关效率保持领先，积极推行货物申报、查验监管、通关作业等方面改革，机检集装箱实现本地化审图作业，对进出口集装箱实行“直装直提”，单箱港口操作时间减至10分钟，保障出口正常货物当天通关，我市整体通关效率在全省海运口岸保持领先。二是口岸服务明显提升。国际贸易“单一窗口”应用范围已经覆盖至口岸执法监管、税费办理、金融服务等领域，为企业免费提供了跨境贸易“一站式”线上通关服务；海关部门推出“预约查验”“静默监管”模式，边检部门实现许可证件全程线上办理，海事部门实行国际航行船舶进出境手续“一次申报”，口岸执法监管更加便民利企。三是口岸收费不断降低，严格实行口岸收费公示制度，推动口岸企业主动规范公开收费目录清单，免收进出口货物港口建设费，免除查验无问题集装箱吊装移位仓储费用，上半年累计为企业减负1000多万元。按世行跨境贸易评价口径测算，我市进出口集装箱通关环节常规收费均已降至1000元以内，在全国同类口岸处于较低水平。

为进一步优化口岸营商环境，根据国家、省、市有关文件精神和部署要求，2021年6月25日，市政府办公室印发了《威海市人民政府办公室关于落实鲁政办字〔2021〕32 号文件精神深入优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化的通知》（威政办字〔2021〕34号，以下简称通知），围绕深化通关业务改革创新，优化口岸作业模式、深化单一窗口建设应用等五个方面，提出了23条措施，对我市深入优化口岸营商环境，进一步提升跨境贸易便利化水平工作，做了系统全面部署。

《通知》坚持问题导向和目标导向，主动对标对表，强化系统提升，突出实效性和可操作性，对照国家和省要求将“规定动作”进一步具体细化，结合威海实际制定“自选动作”，务求“补短板强优势树亮点”，不断增强我市口岸效率高、费用低、服务优的品牌优势，为打造对外开放新高地提供有力口岸保障。

第一部分，聚焦“提效率”，继续深化通关业务改革创新，稳步推进“提前申报”“两步申报”“两段准入”等改革，精简海关申报随附单证，推广应用原产地证书自助打印和智能审核，优化大宗商品检验监管，推进第三方检验结果采信应用，采取预约查验、下厂查验、入库查验等灵活通关查验，进一步放大口岸通关效率优势。

第二部分，聚焦“增便利”，继续优化口岸作业模式，扩大集装箱“直装直提”作业比率，推进“智慧口岸”建设，加大非侵入式检查力度，提升“智能审图”识别能力，加快智能卡口、智能理货系统、场桥自动化远程操控等智能项目建设，推进关港信息共享共用，推广以海事“云登轮”为代表的“互联网+”远程信用监管机制，优化国际航行船舶进出口岸手续办理，进一步提升口岸信息化智能化水平。

第三部分，聚焦“强平台”，推进高水平国际贸易“单一窗口”建设应用，进一步优化系统功能，增加智能录入、自动比对、追溯查询等便捷功能，实时展示船舶到港、货物申报、查验放行环节信息，实现进出口通关状态全程可视化；进一步拓展应用领域，创新“单一窗口+信保”“单一窗口+税务”“单一窗口+金融”等应用模式，推动服务范围由口岸执法向口岸物流、金融服务、税费办理等领域扩展，提高跨境贸易全链条业务服务能力，为企业提供“一站式”跨境贸易综合服务平台。

第四部分，聚焦“降成本”，持续规范和降低口岸收费，加强口岸收费清单管理，推动口岸服务企业自主动态更新收费项目，做到清单与实际相符、清单外无收费；严格执行停征港口建设费、减并港口收费项目等政策措施，严谨规范实施免除查验无问题外贸企业吊装移位仓储费用，实行港口收费“阳光价格清单”，切实减轻企业负担；优化企业办税流程，出口退税平均办理时间压缩到4个工作日以内；用足用好短期信用保险优惠政策，增强中小微外贸企业抵御出口风险能力。

第五部分，聚焦“优服务”，深入开展作风大改进行动，进一步优化服务理念和工作流程，提升口岸服务质效，公开海运口岸作业流程时限，落实“7×24小时”服务承诺，发挥“单一窗口”95198客户服务热线、海关12360服务热线、12367出入境管理服务平台作用，切实解决口岸领域企业关心关切问题，进一步增强获得感和满意度。

为贯彻落实好文件精神，按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化”的要求，结合全市优化营商环境工作统一安排，进一步制定了《威海市2021年度跨境贸易便利化工作任务清单》,对《通知》提出的工作措施实行台账化管理，进一步细化每项工作的路线图、时间表、任务书、责任人,压实责任链条，强化协作配合，共同推动各项工作落地落实。下一步，我们要进一步完善工作机制，强化政策宣传推广，充分利用线上线下相结合的方式，以灵活多样的形式开展政策解读，根据企业需要组织召开业务培训会、座谈会等活动,帮助企业了解政策、掌握政策、用好政策，提升公众知晓度。

政策解读人：杨  栋  综合业务科副科长  0631-5230641