今年以来，威海市立足解决全市70万居家老年人“一餐热饭”问题，创新体制机制，广泛发动社会力量参与，优化全市养老领域营商环境，积极构建新型养老助餐服务体系。目前，全市已打造近700处城乡老年餐桌，投入3万平方米就餐场地，覆盖千余个村（居），日均服务2万人次，既解决了城乡居家养老的民生“食”事，还收到良好的社会效果。工作得到省委杨东奇副书记的批示肯定，成功入选全国农村公共服务典型案例。全省养老服务工作现场会面向全省推广。
威海市围绕解决居家老年人“一餐热饭”问题，聚焦难点重点，因地制宜，推陈出新，大胆探索，通过切实可行的措施，助推老年餐桌落地落实。一是创新制度政策，解决“建得起”的问题。在全省率先出台城乡老年餐桌指导意见，列入全市一号民生实事工程，着重解决场地问题、资金问题和人员问题，为城乡居家老年人提供低价或免费的“一餐热饭”。二是创新助餐模式，解决“吃得好”的问题。考虑各村（居）情况不同，灵活方式，坚持不搞“一刀切”，因地制宜地探索出“公益性+市场化”、“机构+”、“志愿+”、“社区+”等多种助餐模式，让越来越多的老年人在家门口感受到实实在在的获得感和幸福感。三是创新机制手段，解决“管得住”的问题。运用信息化手段，实现智能监管。强化各部门职责，实现合力监管。制定考评细则，完善奖罚机制。创新宣传方式，提高老年人参与度。
今年以来，威海市立足解决全市70万居家老年人“一餐热饭”问题，创新体制机制，广泛发动社会力量参与，积极构建新型养老助餐服务体系，切实办好民生“食”事。目前，全市已打造近700处城乡老年餐桌，投入3万平方米就餐场地，覆盖千余个村（居），日均服务2万人次。工作得到省委杨东奇副书记的批示肯定，成功入选全国农村公共服务典型案例。全省养老服务工作现场会面向全省推广。央视《晚间新闻》、《山东新闻联播》、《人民日报》、新华网等多家媒体也相继报道，擦亮了威海为老助餐服务名片。
一、创新制度政策，解决“建得起”的问题
截至2019年底，威海老龄化率29%，为全省最高。为切实解决居家养老吃饭难这一困局，威海市自2019年下半年，在全市试水老年餐桌项目。2020年，在全省率先出台城乡老年餐桌指导意见，列入全市一号民生实事工程，为城乡居家老年人提供低价或免费的“一餐热饭”。
一是解决场地问题。按照社区内就餐登记数量60人以上、村内就餐登记数量10人以上的标准，由政府合理选址建设老年餐桌。如由运营方提供或租赁的场地，政府按照一定的标准给予补助。截至目前，已建成老年餐桌600处以上。
二是解决资金问题。坚持内部挖潜和外部借力两手抓，用政府很少投入换来老年餐桌持久运转。以服务20名老年人计算，1处老年餐桌年运营成本大约9万元，这对经济薄弱村来说是一笔不小开支。威海市坚持不额外增加村居负担的原则，整合各级、各部门专项资金，逐级配备老年餐桌建设、运营资金补助，明确老年餐桌用水、用电等享受居民价格。同时依托现有城乡日间照料场地资源，节约建设成本。此外，深挖各级“慈心一日捐”、慈善冠名基金的巨大潜能，广泛调动社会爱心力量，达到“众人拾柴火焰高”的效果。以荣成市为例，依托信用荣成建设，对社会各界和广大群众向餐桌的捐款捐物给予相应的信用激励政策。目前，接受2万多家社会组织捐款捐物1000多万元。
三是解决人员问题。“谁来服务”是老年餐桌发展中的一大难题。以老年餐桌运营为例，现在农村劳务费用约为每天80—120元，每个餐桌以3名服务人员计算，单人工费就是一笔不小的开支。为有效解决服务人员问题，充分借力我市信用体系建设的和新时代文明实践的深入推进，有效整合社会敬老助老力量，积极倡导志愿服务，把诚信机制融合到运营服务中，更好传递“老吾老以及人之老”的为老志愿精神。以荣成市为例，优化农村信用管理办法，对参加“暖心食堂”的志愿者，给予环境整治双倍信用积分，引导更多农村妇女志愿者参与“暖心食堂”服务运营。目前，荣成市已成立“巧厨娘”妇女志愿服务队伍400多支、1.1万人，对志愿服务服务团队常态化参与“暖心食堂”的，“点对点”给予1万元、5000元、3000元奖励，进一步调动起群众参与热情，既有效节约运营成本，又形成邻里守望、扶老助老的时代新风尚。
二、创新助餐模式，解决“吃得好”的问题
考虑各村（居）情况不同，灵活方式，坚持不搞“一刀切”，因地制宜地探索出“公益性+市场化”、“机构+”、“志愿+”、“社区+”等多种助餐模式，让越来越多的老年人在家门口感受到实实在在的获得感和幸福感。
一是“公益性+市场化”助餐模式。采取公建民营、民办公助等多种方式，积极引导规模较大、信誉良好的社会餐饮企业投身老年人助餐服务体系建设，在坚守助餐服务公益底色的同时，逐步实现各类助餐场所市场化运作，品牌化、连锁化、规模化经营。
二是探索“机构+”助餐模式。鼓励养老机构开展老年助餐配餐服务。如文登区张家产镇，依托瑞云祥养老机构中央厨房，为周边30多个村600余名农村老年人提供配送餐服务。
三是探索“志愿+”助餐模式。借力威海市社会信用体系建设成果，通过“信用管理+志愿服务”相结合的方式，发挥信用激励作用，对参与社区食堂和老年餐桌建设运营的志愿服务行为、捐赠款物行为给予“海贝分”信用加分，广泛调动爱心企业和个人参与助餐体系建设的热情。以荣成市为典型，创新“信用管理+志愿服务+暖心食堂”模式，打造了363处暖心食堂。
四是探索“社区+”模式。将社区食堂和老年餐桌建设与基层治理有机结合，将为老助餐纳入基层治理范畴，与基层考核挂钩，以助餐服务带动乡风文明、社会和谐。
五是探索“互联网+”模式。创新打造“互联网+为老助餐配送”、“开放式”等助餐模式。鼓励助餐点与物流企业和送餐平台等对接磋商，解决配送能力不足的难题。如新柳社区食堂与美团外卖、饿了么等专业的送餐平台签订相关的合作协议，实现线上下单，线下送餐。试点推进“开放式”助餐服务，通过自动生成就餐二维码，逐步实现线上点单、在线结算、实时记录。社区、村居老人或其子女线上提交服务需求，各类助餐场所通过线上接单，利用自身富足的餐饮资源，充分发挥辐射溢出效应，为更多老年人提供便捷助餐服务。
三、创新机制手段，解决“管得住”的问题
一是运用信息化手段，实现智能监管。各区市为各类食堂配备智慧监管平台，并配备打卡、人脸识别管理系统，实现线上远程监控和运营情况实时监管。如环翠区委托12349养老服务中心开发社区食堂智慧监管平台，对各套餐价格、销售情况也可以进行智能监测，确保惠老政策的实施。荣成市设立专职监管员，通过手机APP每日提报助餐服务信息，形成电子服务台账。
二是强化各部门职责，实现合力监管。各级财政、民政部门加强资金监管和风险防控。各级民政部门对社区食堂和老年餐桌的管理运营情况进行定期考核，考核结果作为拨付各类补助资金的重要依据。定期组织食药监、消防、应急管理等部门对社区食堂和老年餐桌进行“体检”，指导其标准化建设，及时排除食品安全、消防安全隐患。
三是制定考评细则，完善奖罚机制。聘请第三方，开展老年餐桌的等级评定工作，以奖促建、以奖代补，按照评定结果发放助餐奖励补助。完善考评细则，对老年餐桌的就餐环境、人员管理、服务质量、老人满意度等情况进行定期考核，将考核结果作为奖惩和退出机制的重要依据，在全市形成优胜劣汰、良性竞争的运营机制，推动老年人助餐服务可持续发展。
四是创新宣传方式，提高老年人参与度。运用“两微+1抖”等有效形式，扩大老年餐桌的影响力。鼓励老年人发挥预热参与到选菜、配菜、洗菜等环节，增强老年人的主人翁意识，提升对助餐服务的满意度。如文登侯家镇老年餐桌，部分老人把自家菜园种的菜主动送到老年餐桌，餐桌以菜抵消老人的部分餐费，体现了老人的劳动价值，增加老人的就餐热情。乳山静园社区食堂，招募身体健康的“活力老人”发挥余热，为本社区、村居行动不便的老人提供送餐服务。