2021年全市商务工作要点

2021年，全市商务系统要以开启十四五新征程为契机，积极融入国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以打造对外开放新高地为目标，全力推动开放型经济转型升级、创新发展。

一、以项目为中心持续强化招商引资工作

坚持把招商引资作为经济工作的生命线，加大实体经济特别是制造业引资力度，完善招商体制机制，促进招商引资提质增量。

（一）围绕重点领域抓招商

1.突出制造业招商。坚持开放型产业链培育方向，实施全市招商引资优化提升行动，把制造业招商摆在重中之重的位置。抓住中国500强、央企、行业领军企业“十四五”战略布局机遇期，借助安永、普华永道等专业机构分析研究重点招商目标企业，定向推送我市骨干企业及招商项目信息，持续开展产业链供应链创新链招商。调整完善内外资考核方法和招商引资奖励支持办法，切实发挥出考核的指挥棒作用，增强实体产业招商力度。

2.抓好重点活动。积极参与省跨国公司领导人青岛峰会、省领导带队出访等重点活动，利用活动平台对接重点企业、重点项目。统筹全市项目资源，每月组织市委、市政府主要领导带队外出招商活动，突出制造业大项目、产业链供应链好项目开展高层推动，做好前期筹备和后期跟踪落实。联络对接通用技术集团、光大集团、鲁信集团等企业，落实好框架协议的签订和实施，促成与更多央企、国企建立战略合作关系。

3.推动以商招商。用好惠普、威高、天润曲轴、迪尚、海鑫新材料等骨干企业的“链主”地位，以及家家悦、燕喜堂等重点商贸流通企业的连锁资源，深入挖掘上下游产业链和供应商、配套企业，实施梯次对接、各个突破，争取引进更多先进制造业项目落地。

4.凝聚招商合力。用好市领导分包机制和冲击新目标系统，将市领导分包项目、市领导出访推进项目、重大活动签约项目纳入协调督导机制，及时梳理项目推进中存在的梗阻，推动在谈、签约项目快速转化为在建项目。压实部门招商责任，分类下达招商引资工作指标，有效传递招商压力，引导专业招商部门和重点招商部门与区市、开发区协同配合，形成招商合力。

（二）借助园区平台抓招商

5.坚持深耕日韩的招商思路。强化中韩自贸区地方经济合作示范区产业园招商，加强与韩国前30强企业的对接，推动韩国SK、浦项、晓星等集团参与园区建设规划，打造高水准的中韩特色产业园区。规划建设威海中日合作产业园，整合中日韩中小企业双向投资促进公共服务平台、日本科技企业招商平台等全市对日合作资源，加大对日本软件外包、康养、医疗器械、智能制造、信息技术等重点产业的招商力度，争取一批日资项目落地。

6.积极拓展欧美招商资源。借助中欧中小企业合作区等平台以及山东省驻欧代表处资源，谋划举办山东省房车产业与德国视频合作交流会、德国隐形冠军企业对接交流会等活动，加强对欧洲隐形冠军和中小企业的研究与招商。抢抓京沪周边欧洲企业外迁需求，联合中国欧盟商会、美国商会、德国商会等机构举行“威海日”活动，吸引外迁企业来威落地。

7.用好专业园区平台。不断完善园区载体功能，按照产业集群化、园区专业化、发展差异化的思路开展专业园区招商，用好飞地经济等政策，高质量引进产业项目。推动市直部门与专业园区结对招商，发挥市直部门的职能优势，为园区有效推送客商信息和招商线索。

（三）强化专业团队抓招商

8.提高招商队伍专业化水平。发挥市投资促进中心的作用，强化市级层面对项目的统筹调度和包装策划，提高招商引资成效。常态化开展投资促进中心招聘工作，开启新一轮招商专员引进和培育计划，不断壮大专业招商队伍力量。组建全球合伙人事务中心，对港澳台以及日韩、欧美等地区安排专业人员，通过长期派驻等方式加强重点区域招商。定期组织举办招商引资专题讲座和培训，提升全市招商人员的能力和水平。

9.丰富信息化招商手段。利用好招商引资冲击新目标管理系统，统筹调度好全市重点在谈在建项目、招商活动达成项目推进情况，实施可视化、即时化、动态化的全过程管理，通过“挂图作战”的模式促进落实。搭建招商引资热力图云端平台，通过“地图+信息”模式，将各区市的推介项目、闲置资源、平台载体、产业用地等招商资源搬上云端，发挥热力图在网上招商、不见面招商中的作用，为招商引资提质增量提供强力支撑。

10.加强项目论证策划。建立市、区两级分工配合的项目评估、评审机制，对全市新达成规模以上的大项目，从环境容量、市场前景、效益贡献、投资实力、运营模式、发展风险等多方面进行评估分析，把好招商引资项目入口关，形成有利于项目落地的工作合力。

（四）优化营商环境抓招商

11.健全外商服务机制。充分利用稳外贸稳外资专班和企业服务队机制，组织招商“服务大使”开展线上线下政策宣讲活动，健全完善政策咨询、信息传导和协调服务功能。完善外商投诉机制，宣传落实好《关于完善外商投诉处理相关工作制度的通知》《威海市外商投资企业投诉办事指南》，督导区市建立健全本区域外商投诉工作机制，做好部门沟通联动，切实保护外来投资者合法权益。

12.规范外商投资管理。加强对《外商投资法》《外商投资法实施条例》《外商投资信息报告办法》等法律法规的宣传解读，落实外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，积极推动落实外商投资信息报告制度，夯实外商投资信息报告数据质量。

二、以体制机制创新为契机深化开放试点建设

用好各项开放试点政策，深入实施城市国际化战略，引领更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，拓展面向东北亚开放的新格局。

（一）继续推进中韩自贸区地方经济合作示范区建设

13.深化与仁川地方经济合作。以中韩自贸区地方经济合作示范区产业园为平台，争取享受国内自贸试验区或国际招商产业园等政策。与仁川方面积极探讨产业合作，聚焦仁川机器人、人工智能、生物医药等优势产业，研究具体的产业合作推进措施，发挥威海有关产业、高校等资源作用，与仁川探讨成立专项产业基金，开展产业领域合作。

14.积极开展政策争取与研究。主动争取参加中韩自贸协定联委会、山东省与韩国产业通商资源部省部协商机制会议等中韩各级沟通会议，争取中韩双方上级部门支持和指导，促进中韩地方经济合作。组织筹备威海—仁川地方经济合作联委会第四次工作会议，借助会议平台，探讨举办各个领域的配套活动。

15.稳步推动“四港联动”工作。加快推进多式联运中心建设，推动整车运输常态化运行，放大威海通道优势。及时做好整车运输试运行业务的总结、宣传工作，为常态化运行做好准备。

（二）全面深化服务贸易创新发展试点建设

16.落实好服务贸易试点方案。贯彻落实好全面深化服务贸易创新发展试点实施方案和128项行动计划，力争完成率不低于40%。培育大数据、云服务等服务贸易新业态、新模式，认真总结服务贸易试点经验，不断推出更多可复制、可推广的“威海经验”。积极参与中韩自贸协定第二阶段服务贸易和投资谈判，争取将威海与仁川写入中韩两国间的服务贸易协议，将中韩服务业开放有关政策、合作项目放在威海进行“压力测试”。

17.培育服务贸易示范项目。建设威海市服务贸易创新发展试点“线下展示平台”，集中展示我市服务贸易发展过程中涌现的典型企业案例、重点产品、合作经验，为服务贸易领域的企业产品及服务搭建展示推广平台。开展省级特色服务出口基地认定工作，争取将荣成修造船基地纳入全省“大盘子”，带动辐射相关企业集聚发展。

（三）加快实施城市国际化发展战略

18.加强政策谋划。对城市国际化战略第一个《三年行动计划》的执行情况进行评估，发布《威海市城市国际化战略评估报告》和《愿景报告》。启动编制第二个《三年行动计划》和《对标手册》，修订优化《指标体系》，明确深化推进期（2020—2025年）开放体系、特色产业体系、海洋要素培育、生态宜居环境建设等重点领域的目标任务和发展愿景。

19.完善要素保障。配合市人大法工委完成《城市国际化促进条例》立法工作，为城市国际化战略提供法律保障。常态化运营威海城市客厅，加大宣传力度，发挥好城市客厅的平台功能，打造具有威海特色、国际水准的国际化交流平台。

20.筹办第四届咨委会年会。聚焦“产业现代化、城市国际化、新型城镇化、发展绿色化、治理现代化”五项重点内容，谋划年会主题、分议题，增聘双循环、RCEP协定等相关领域的专家委员，进一步提升年会的指导性和针对性。

（四）深化开发区体制机制创新

21.推动开发区做好改革“后半篇”文章。督促各专班、开发区对照任务分工和时间要求，明确具体事项、时间节点、责任单位。在关键节点召开专题会议，及时解决改革实施过程中的难点问题，努力争取在全省层面形成亮点经验。

22.积极参与山东自贸区建设。加强自贸试验区政策研究，梳理自由贸易试验区制度创新成果，加快复制推广自贸试验区改革试点经验。探索建设山东自贸试验区联动区，享受相关省级权限，研究制定山东自贸区扩区威海方案，搭建更高层次的招商平台。

（五）抢抓RCEP机遇深化开放合作

23.积极研究RCEP对我市的机遇与影响。与上级部门对接，开展关税减让、通关便利、产业开放、服务合作等领域的政策研究，帮助我市企业利用税差享受优惠、开拓成员国市场。借助中日韩间接形成三方自贸安排的机遇，用好我市与日韩友城政府、商协会、重点企业的人脉资源优势，积极开展商品采购、产业技术、投资促进等领域的高端合作。利用RCEP政策大力发展国际中转、跨境物流等业务，发挥出我市对韩物流通道的时效优势。

三、以跨境电商为引领促进外经贸稳中提质

积极适应国内外经济形势变化，大力发展外贸新业态，深入挖掘外贸增长潜力，支持企业“走出去”开拓市场，提升外经贸发展的质量效益。

（一）着力培育外贸新业态新模式

24.吸引跨境电商项目落地。联合有关部门积极研究国内物流业发展，推动顺丰集团在我市设立保税“中心仓”，开展1210进口业务，建设顺丰综合物流园，争取跨境电商进口有所突破。推动速卖通在我市设立“边境仓”，增加备货客户数量，引导电商贸易额落地我市。依托威海职业技术学院、威海海洋职业技术学院，探索“学校+企业”“学校+基地”等人才培养模式，建立跨境电商孵化基地。

25.加强政策宣讲力度。加大跨境电商9710、9810政策宣传力度，宣传“四港联动”物流一体化建设及我市对韩跨境电商优势，引导更多企业开展跨境贸易B2B业务，推动跨境电商快速发展。加快建设皇朝马汉保税物流中心，争取尽快验收封关运行。推动综保区发展保税维修业务，完善综保区内业务模式。

26.打造韩国商品集散地。支持韩国商品交易中心升级改造，鼓励玖罗保税展示中心丰富商品类别，推动综保区国际商品展示交易中心尽快投入运营，研究韩国化妆品由“进口+销售”转为“国内生产+销售”。

（二）聚焦外贸增长点精准发力

27.挖掘外贸增长潜力。紧盯服装、机电、船舶等优势产业，进一步挖掘增长潜力。抓住国内经济快速恢复时机，鼓励骨干企业扩大铜精矿、原油等产品代理进口。发挥综保区平台优势，大力发展转口贸易，拉动进出口进一步增长。推进荣成、高区外贸转型升级试点县加快转型升级步伐，打造全市外贸发展新引擎。发挥阿里巴巴国际站对市场开拓的引导作用，鼓励更多企业入驻重点电商平台。

28.优化外贸企业发展环境。发挥外贸联席会议、稳外贸工作专班作用，不定期召开市直部门、各区市商务部门工作推进会议，共同研究解决企业生产经营过程中的堵点、难点问题。定期对全市进出口过2亿元的企业进行走访，加强对260家外贸基本盘企业的帮扶力度，促进重点企业稳定发展。加强向上对接沟通，掌握国家外贸发展的工作动向。积极推动国家级进口贸易创新示范区、国家境外营销平台体系试点申请，争取有所突破。

29.强化外贸政策服务。制定市级外贸扶持政策。在外贸进出口增量、跨境电商发展、外综服务平台项目引进、出口信保、市场开拓等方面给予重点支持。定期举办专业性培训学习，围绕跨境电商发展的新情况、新问题，联合海关、税务、人民银行等部门宣传解读各级政策，适时到南方学习先进地市的成功经验。

30.引导企业多元化开拓市场。继续拓展线上云展会活动，组织参加山东出口商品系列云展会，同时结合水产、钓具等我市特色产业开展1-2场专题线上展。筹备举办第十二届威海国际食品博览会，完善线上平台功能，吸引更多客商上线展出。策划好广交会、中食展、糖酒会的参加模式，推动企业积极参加国家、省级部门组织的国外展会，对接海外资源，扩大国际市场范围。

（三）支持企业“走出去”发展

31.推进境外经贸合作区建设。组织机械电子、建材轻纺等商品为主的企业与中欧商贸物流合作园区开展交流合作，利用展示、交易、物流为一体的国际化流通渠道，搭建营销网络。跟踪在建境外园区建设，重点推进迪尚缅甸服装工业园建设，为进驻园区企业提供政策咨询、信息跟踪等服务。指导华坦东非商贸物流中心按照国家级、省级合作区标准打造，依托海外发展协会开展企业经贸对接活动，争取到全年招商入驻园区企业达到700家。

四、以扩大内需为动力带动商贸新业态发展

顺应城乡居民消费升级新趋势，从供需两端发力，搞活流通、扩大消费，推动消费提质扩容，畅通国内国际双循环。

（一）促进消费升级

32.指导商业街区业态调整及管理提升。学习先进地区特色商业街区管理经验，按照“市场主导、政府引导、点面结合、协同推进”原则，秉承“高品位打造、精细化建设、专业化经营、规范化管理、优质化服务”的发展理念，引导已完成提升改造的特色商业街区提高品质化、数字化管理服务水平，加快业态调整步伐，营造规范有序、丰富多彩的商业氛围。

33.活跃发展夜间经济。不断完善打造夜间消费集聚区建设，鼓励主要商圈和特色商业街与文化、旅游、休闲等紧密结合，适当延长营业时间，打造“夜游、夜品、夜购、夜娱、夜学、夜赛”等系列夜间消费活动及消费场景，继续打造第二届德国啤酒嘉年华等夜间主题消费活动，完善夜间交通、安全、环境等配套措施，提高夜间消费便利度和活跃度。

34.推进内外贸融合发展。做好第四届进博会组织工作，组织更多企业观展洽谈，利用进博会平台稳进口、促消费。助力出口企业开拓国内市场。举办“出口商品进商超、进街区”等系列活动，助力外贸企业开拓国内市场。

（二）创新消费热点

35.促进流通新业态新模式发展。顺应商业变革和消费升级趋势，引导建成的特色街区与重点骨干商贸企业充分运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术手段，促进商旅文体等跨界融合，形成更多流通新平台、新业态、新模式。加快培育定制消费、智能消费、信息消费、时尚消费等商业新模式，支持线下经营实体加快新理念、新技术、新设计的改造提升，向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型，带动商贸流通新业态新模式健康有序发展。

36.持续开展消费促进活动。策划举办全时段、全地域、全领域、全渠道的线上线下深度融合、商品服务同步促销、商旅文游购娱一体的系列消费促进活动，优化市场供给，提品质、增品种、创品牌、优服务，进一步释放消费需求，促进消费持续增长。

（三）提升供给水平

37.加强市场应急保供能力建设。会同相关部门在储备冻猪肉、冬春蔬菜基础上持续完善重要生活必需品应急储备机制，适时建立市级生活必需品应急储备。加快推进12349、诚氏果园等农副产品配送中心项目建设，提升我市应急保供能力及效率。

38.助力餐饮企业恢复经营。支持景仁餐饮等早餐示范企业加快中心厨房改扩建及门店扩张，进一步提升配送能力及覆盖范围。借助阿里巴巴口碑、饿了么平台，指导更多餐饮企业运用大数据、人工智能等先进技术手段，尝试“到店+外卖+零售”三位一体经营体系，为线下消费者带来更便捷、新潮的消费体验，促进餐饮行业尽快复苏。

39.推动家政领域提质扩容。开展“家庭伙伴计划”，加强家政领域标准深化、品牌培育、人员培训等工作，继续提升家政服务总体水平，优化家政服务生态圈。加大家政信用平台的推广及宣传力度，不断扩大家政信用平台的覆盖面与群众参与度

40.扎实推进再生资源回收行业发展。结合正在开展的“无废城市”创建与垃圾分类实施，提升再生资源回收行业的发展水平，推进2家企业省级再生资源示范产业园及回收分拣示范中心迎接验收评审，促进再生资源产业健康发展。

（四）规范消费秩序

41.提升成品油流通监管水平。完成成品油零售网点规划（2021-2035）编制工作。深化巩固成品油“自流黑”专项整治成果，会同市直部门进一步细化分工、规范工作流程，加强日常监管。联合住建、海洋等部门研究对工程机械、渔船供应成品油的监管机制。

42.推进商务领域信用体系建设。按照国家、省统一部署开展“诚信兴商月”“食品安全宣传周”活动。落实商务部制定和参与的联合惩戒备忘录，规范红名单发布、资金扶持、评先选优等各项工作的信用核实和管理工作，确保奖惩到位。对负有监管职能的主体实施分级分类监管，依法依规加大对严重失信主体的监管力度。

43.持续提高重要产品追溯质量。推动肉菜、海参追溯向市场化方向发展，逐步优化平台节点企业，提升追溯数据质量和价值。通过购买第三方服务，完善对节点企业追溯设备、系统操作的管理，利用绩效评价规则，提升追溯运维效果。

44.提升预付卡发卡企业监管手段。充分发挥山东省单用途商业预付卡履约保证保险共保体作用，协调银行制定发布单用途预付卡发卡企业利用保证保险、银行保函抵充存管资金的标准工作流程，逐步形成以保证保险为主、银行保函为辅的备案机制，切实降低备案企业发卡风险。

（五）完善农村流通体系

45.夯实基础设施。改造提升乡镇商贸中心、农家店等农村流通基础设施，促进形成以乡镇为中心的农村流通服务网络。改善提升乡村旅游商品和服务供给，鼓励有条件的地区培育特色农村休闲、旅游、观光等消费市场。探讨在2处乡镇建设一批乡镇小型商业综合体、商业特色街、农贸市场、超市等微型商圈，进一步扩大农村消费规模，推动一二三产业融合发展，提升乡镇整体消费水平。

46.促进汽车消费。开展汽车促消费活动，支持二手车行业举办展销会，培育汽车后市场新的消费增长点。指导汽车行业流通协会及汽车行业协会开展“汽车下乡”促消费活动。鼓励现有报废车拆解资质企业加快改造拆解设施设备，延长产业链条，提升精细化拆解和资源循环利用能力。加大老旧柴油营运货车淘汰力度，确保入场车辆应拆尽拆，夯实新车消费基础。

（六）以电商赋能消费升级

47.鼓励发展新零售。联合阿里本地生活平台搭建线上“威海品牌馆”，推动我市特色餐饮商家实现数字化转型，运用线上手段拉动消费。联合美团开展品牌提升计划，推动本地商家开展“必玩”“必吃”“必逛”“必住”系列品牌推广活动。引导企业融入社区团购供应链，突出海洋产业优势，通过原产地直采、批量供货等方式，将优质产品融入社区团购全国供应链体系。

48.完善直播电商布局。发挥直播基地集聚效应，打造包含供应链选品、网红直播、仓储物流、技能培训等在内的产业链闭环。支持直播电商服务机构发展，提升孵化赋能水平，更好为本地商家服务。发起成立直播电商联盟，整合企业间资源实现抱团发展。鼓励企业与主流直播平台和知名主播合作开展直播业务，不断壮大应用规模。

49.提升农村电商发展水平。继续强化电商村镇的培育，打造威海农村地区电商发展的高地，拉动区域电商整体发展。支持荣成市用好电商公共服务、物流配送、供应链三大体系作用，加快电商、快递进农村，培育优势电商公用品牌，打通农产品进城、工业品下乡双向通道，探索总结农村电商发展经验做法。

50.加快电商人才梯队建设。常态化开展电商培训，依托威海职业学院、威海海洋职业学院等院校，培养电子商务、物流专业人才。鼓励企业通过校企办学、定向培养、引进人才等形式聚才引才。运用好京东商家成长中心、快手创新创业中心等平台优质培训资源，培养电商实战人才。