威海市文化和旅游局

关于印发《关于“四位一体”深入推进文化和旅游领域安全生产专项整治三年行动的实施方案》的通知

威文旅发〔2021〕95号

各区市文化和旅游局，国家级开发区社会工作部，南海新区经济发展局，局属各单位、机关各科室，市直旅游企业：

现将《关于“四位一体”深入推进文化和旅游领域安全生产专项整治三年行动的实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

威海市文化和旅游局

2021年12月6日

关于“四位一体”深入推进文化和旅游领域安全生产专项整治三年行动的实施方案

为深入贯彻落实全省、全市《关于“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动的意见》，扎实推进安全生产专项整治三年行动向纵深开展，结合全市文旅领域实际，制定如下实施方案。

一、 工作目标

巩固和深化全市文化和旅游领域安全生产大排查大整治行动成果，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、规章制度、管理办法和工作机制，扎实开展文化和旅游领域安全生产、作风建设、惩治腐败、扫黑除恶“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动，推进安全生产治理体系和治理能力现代化，确保全市文化和旅游领域安全生产形势持续稳定。

二、 重点任务

（一）聚焦“广培训、严执法、专业化、全覆盖”，持续推进安全生产集中攻坚

1.强化学习教育攻坚。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，强化学思践悟，增强做好安全生产工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。深入开展文旅企业单位“开工第一课”活动，切实做到复工复产先讲安全、必讲安全，强化警示教育，迅速恢复正常工作状态，时刻绷紧安全这根弦。扎实开展“大学习、大培训、大考试”专项行动，督促文旅企业单位组织人员学规章制度、学安全知识、学操作规程，强化全员安全培训，做到“一人一档”，切实提升文旅从业人员安全生产素质和技能，在生产经营活动中遵章守规，杜绝“三违”行为。积极培育安全文化，推进安全知识进公共场所、进企业、进机关、进社区、进农村、进家庭，形成浓厚安全生产氛围。

2.强化重点问题攻坚。对照安全生产专项整治三年行动实施方案年度目标要求，不断梳理自查，找准找全文旅领域安全生产问题和不足，动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”，逐一明确任务、细化措施，列出时间表、路线图，着力解决影响文旅行业安全发展的突出问题。强化部门联动，聚焦消防安全、设施设备安全、旅游交通安全等重点方面，以零容忍的态度排查整治各类隐患，严格闭环管理，坚决把隐患消灭在萌芽状态。

3.强化监管执法攻坚。各级文旅行政部门要认真履行部门监管职责，精准落实安全生产驻点监督，完善问题解决直通车制度，“点穴式”促进文旅企业单位解决问题隐患。认真制定并落实年度安全生产监督检查计划，对重点单位开展“全覆盖”执法检查，风险大、隐患多的单位作为执法检查的重点，严防执法简单化，“一刀切”。常态化组织开展异地执法、交叉执法和联合执法，把从严执法要求落到实处。发挥智慧化执法，切实提高执法精准化、智能化水平。

4.强化责任落实攻坚。加强新《安全生产法》等法律法规宣传贯彻，督促文旅企业严格落实安全生产主体责任，完善全员安全生产责任清单，明确主要负责人、其他负责人、职能部门负责人、一般从业人员等全体从业人员的安全生产责任，将安全责任落实到各岗位、各环节，实现全员参与，全员担责。强化安全生产标准化建设，加快建立风险分级管控和隐患排查治理工作机制，常态化开展隐患自查自纠。督促文旅企业单位加快推进安全总监设置，加大安全投入，完善和落实安全生产举报奖励制度，鼓励单位职工和社会群众积极举报各类事故隐患和违法违规行为，倒逼安全生产责任落实。加强安全生产失信行为联合惩戒，定期曝光典型案例。

5.强化安全基础攻坚。把科技赋能作为安全管理的突破口，持续推进全市文化和旅游重点区域监测平台建设，配合构建省、市、县（区）三级网络监管指挥平台，充分利用大数据、物联网等技术，实现对全市重点景区的客流实时监测和预警，全面增强景区视频监控和指挥调度能力；积极推进大数据、新技术、新装备、新材料在文旅领域安全管理中的应用，提高旅游安全管理效能

（二）以强化作风建设为关键点，切实提高抓安全监管的能力和水平

6.倡树“严慎细实”作风。在文旅领域深入开展严字当头、质疑保守、精准精细、务求实效的安全生产工作作风建设活动，在“严、慎、细、实、快”上狠下功夫，增强工作的主动性、创新性和实效性，力戒形式主义、官僚主义，以敢于斗争、善于攻坚、狠抓落实的良好作风，高标准、高质量、高效率做好安全生产工作。

7.开展作风集中整顿。各级文化和旅游行政管理部门从现在起到年底，集中两个月的时间，彻底排查在安全生产和管理工作中存在的作风问题，重点整治执行中打折扣、搞变通，推诿扯皮、避重就轻，只查好企业、不查差企业，只管大企业、不管小企业，只管合法、不管非法，跑风漏气、执法不严，不作为、慢作为等突出问题，提高安全监管效能。对整顿中发现的不适合安全生产工作和执法监管的人员，该调整的调整，该辞退的辞退。对整顿中发现存在违规违纪违法问题的，要依规依纪依法严肃追责问责。

8.实施能力提升工程。按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”原则，制定安全生产专项教育培训计划，落实全员培训任务，广泛开展“学法用法守法”和“岗位练兵”活动，全面提升安全监管干部队伍专业化素质和能力。对照全国先进水平，开展安全监管工作“比学赶超”活动，明确学习赶超目标和计划，抓好组织实施，力争各项工作走在全国前列。大力提升应急处置能力，细化应急预案，做好风险研判、预警、应对等工作，强化综合应急演练，确保发生事故、灾害第一时间科学高效应对。

9.主动服务企业基层。坚持祛扶并举、主动服务，深入开展“我为群众办实事”实践活动，要深入基层、深入企业，积极送政策、送技术、送服务，帮助文旅企业全面排查影响安全生产的工艺、技术、设备、设施，着力解决企业“意识不到、发现不了”的安全生产问题。帮助企业培养安全管理人才，提升安全管理能力，扶正固本，促进文旅企业安全健康发展。

10.健全作风建设长效机制。各级文化和旅游行政管理部门要深刻把握安全生产领域作风建设的长期性、艰巨性和复杂性，坚持用制度管人、管事，进一步建立健全安全生产领域作风建设分析研判、教育引导、监督检查、通报约谈、源头防治等长效机制，常态化开展安全生产作风问题排查治理，及时发现解决党员、干部安全生产作风方面存在的苗头性、倾向性问题，抓早抓小，把作风建设不断引向深入。

（三）以严厉惩治腐败为突破口，坚决守牢安全生产底线

11.加强廉政风险防控。严格落实党风廉政建设责任制，各级文化和旅游行政管理部门都要从源头开始排查安全生产行业管理和行业监管工作各环节、全过程廉政风险点，建立廉政风险点清单，加强制度建设，完善防控措施，扎紧制度“笼子”，进一步健全不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

12.强化日常监督管理。各级文化和旅游行政管理部门要切实加强文旅行业登记许可、资质审批、安全监管执法等重点环节的监督管理，实行依法上会决策、公开办理，消除权力寻租空间。发挥纪检监察派驻机构监督作用，对发现的涉及或影响安全生产工作的各类腐败问题，一律从严查处、一查到底，绝不姑息。

13.深化安全生产反腐倡廉警示教育。突出教育在先、警示在先、预防在先，在文旅领域开展“身边事教育身边人”活动，加强廉政教育和反面典型警示教育，以案释法、以案明纪，使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

（四）以扫黑除恶为着力点，坚决铲除影响安全生产的行业乱象

14.强化协同配合。组织开展自查自纠，认真梳理文化和旅游领域可能存在的涉黑涉恶问题和线索，认清其对安全生产可能造成的危害，积极配合相关部门开展安全生产领域涉黑涉恶案件（线索）倒查，严惩黑恶势力及其保护伞。

15.营造浓厚社会氛围。加大社会宣传力度，强化舆论监督作用，采取多种形式、多种方式普及法律知识，帮助群众了解安全生产领域涉黑涉恶的具体表现形式，鼓励、动员广大文旅经营单位和人民群众积极检举揭发安全生产领域涉黑涉恶问题和事故隐患，打好扫黑除恶人民战争，稳固安全生产工作基础。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各级文化和旅游行政管理部门要把专项整治三年行动作为当前和今后一个时期文旅安全生产工作的主线，进一步提高思想认识，加强组织领导，将“四位一体”推进贯穿全过程。聚焦“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”这个核心目标，强化集中攻坚，主要负责同志要亲自安排部署，研究制定具体方案，狠抓工作落实。分管领导干部要履行好具体抓、专门盯的责任，班子其他成员要履行好“一岗双责”，齐心协力推动文旅领域各项整治任务落实落地。

（二）强化统筹推进。要牢固树立系统思维，把安全生产、干部作风建设、惩治腐败、扫黑除恶作为一个有机整体一体化推进。要准确把握四者之间的辩证关系，真正以专项整治为总抓手，以作风建设为关键点，以惩治腐败为突破口，以扫黑除恶为关键点，善于抓住主要矛盾，强化重点攻坚，实施系统治理、综合治理。要把“四位一体”推进专项整治与全面从严治党、党史学习教育等工作有机结合起来，找准工作结合点、切入点，确保各项工作互促互进。

（三）完善工作机制。要充分发挥好专项整治三年行动工作组牵头抓总作用，落实好工作例会等制度，综合运用通报、约谈、警示曝光等有效措施加强监督检查，定期通报进展情况，加强监督指导和督促落实。

（四）加强协调联动。各级文旅部门要加强与纪检监察机关、组织部门、政法机关协调联动，强化会商研判和信息沟通，完善工作机制，形成工作合力，共同推进文旅领域安全生产专项整治三年行动走深走实。要加强督导考核，推动各项任务措施不折不扣落实落地，确保见到实效。