《威海市三级森林消防队伍建设规划》解读

2021年1月12日，威海市人民政府办公室印发了《威海市三级森林消防队伍建设规划》(以下简称《规划》)。为便于各区（市）、部门和广大群众更好地理解《办法》的主要内容，现将有关情况解读如下：

一、起草背景和过程

主要基于三方面考虑：一是机构改革需要。按照中央和省委、省政府机构改革部署，全市森林防灭火工作进行调整。原有的森林管护队已不满足森林火灾救援需要，有必要组建一支专业化、职业化、规范化的森林火灾救援队伍。二是省政府要求。2019年12月，省政府办公厅印发《关于加强全省森林消防专业队伍建设的意见》（鲁政办字〔2019〕200号），文件明确要求，在全省森林防火重点市、县（市、区）组建森林消防专业队伍。三是我市现实工作需要。我市林海相连，春季气候多干旱少雨，森林防灭火工作压力大。组建专业的森林消防队伍，对于提升我市森林火灾救援能力意义重大。

二、主要内容

《三级规划》共分五个部分，4个附件：

第一部分指导思想。《规划》明确了指导思想和建设原则，要打造一支“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的森林消防队伍，提升森林火灾扑救和其他自然灾害综合应急救援作战能力。

第二部分规划目标。《规划》提出用1-3年的时间，在市、区（市）、镇（街）组建统一管理、统一指挥的三级森林消防专业队伍，并逐步将队伍打造成装备精良、技术精湛、训练有素且具备专业救援能力、应急快反能力、快速投送能力的森林火灾救援力量。队伍同时兼顾洪涝、地质灾害和事故灾难应急救援任务。

第三部分职责定位。《规划》明确三级森林消防队伍实施三级建设、三级保障，分别命名为森林消防大队、中队和分队。大队和中队依托消防救援机构建设，纳入消防救援指挥体系，分队依托林业管理机构建设，纳入消防救援指挥体系和林业管理体系。

第四部分建设标准、进度及责任分工。

（1）人员。《规划》设定，大队、中队分别按照不少于100人、50人（南海新区30人）标准建设；分队按照重点镇街不少于25人，其他镇街不少于15人标准建设；国有林场根据山东省《实施〈森林防火条例〉办法》等相关规定成立森林消防队伍。《规划》对招录方式、条件以及待遇进行明确，市县两级面向社会公开招录，实行合同制管理。在全省森林专职消 防员薪酬管理相关办法出台前，市县两级森林消防专业队伍人员 薪资待遇参照市级消防救援队伍政府专职消防员标准（工资、保险、伙食费、被装费）执行，按照规定缴纳“五险一金”，由市县两级财政分级保障。

（2）装备。《规划》明确了装备建设标注。要求参照省《森林消防大、中队车辆装备配备标准（试行）》，结合水灭火体系建设、队伍战斗编组建设，制定了三级森林消防队伍车辆装备配备标准。装备建设费用列入预防和扑救森林火灾专项资金、防火工作经费，由市、县、镇级财政保障。《规划》对三级森林消防队伍装备配备进度作出要求，对装备配备的时间节点进行明确。

（3）营房。《规划》要求大、中队营房及附属设施建设按照消防队伍标准以及《山东省森林消防突击队管理办法（试行）》执行，各级森林消防队伍营房建设应充分利用当地政府闲置场所，新建与升级改造并举，最大限度避免资源浪费。

（4）通讯信息化建设。《规划》要求按照节约共享的原则，建设一体化的窄带通讯和视频会商系统。市应急、消防部门为主建设卫星火点监测系统、三维应急指挥辅助决策系统，市林业部门为主建设森林火灾监控预警系统、卡口管理系统。

（5）强化森林航空建设。《规划》提出了航空森林消防基础设施建设思路，并争取省应急厅森林防火重点期派驻直升机驻防我市工作常态化。《规划》要求采取租赁或签订框架协议等方式，购买航空消防直升机社会化服务，强化森林防火重点期航空消防力量配置。建立与市公安局警务航空大队的协作机制，发挥好无人机的作用。

第五部分保障机制。《规划》明确了市及各区（市）政府（管委）森林消防队伍建设的主体责任，以及各级财政、自然资源和规划、应急、林业、消防救援等部门、单位的分工责任。同时，明确了三级队伍调度指挥，以及管理、训练和作战指挥的权限，实行作战指挥体系扁平化管理、一体化调度指挥。森林消防队伍建设实施达标验收机制，并作为森林防火工作考核的重要内容，同步纳入安全生产和消防工作年度考核，强化工作落实情况的监督。

解读人员：火灾防治管理科 张良军 

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