《威海市应急物资储备体系建设规划（2020-2030年）》解读

一、规划出台背景和过程

为贯彻落实省委、省政府印发《全省“重点工作攻坚年”重点任务实施方案》（鲁发电〔2020〕16号）精神，抓好“健全完善应急物资保障体系”重点任务落实，编制完善储备轮换规划，构建政府、商业、社会、使用单位相衔接的储备体系，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上。根据《山东省人民政府办公室关于印发山东省应急物资储备体系建设规划（2020-2030年）的通知》（鲁政办字〔2020〕170号），威海市政府办公室出台了《威海市应急物资储备体系建设规划（2020-2030年）》（以下简称《规划》）。

二、主要内容

本《规划》共四个部分，包括总体要求、规划目标、主要任务、保障措施，主要内容和省规划保持一致，在健全应急物资统筹协调管理体制、合理布局应急物资仓储设施、优化应急物资储备结构、拓展应急物资储备方式、搭建综合动态管理信息平台、加快培育应急产业、高效筹措调运应急物资、强化保障措施等方面进行了拓展和细化，力求体现威海的特色和特点。

（一）总体要求。理顺体制、明确职责、优化布局、提升能力，完善应急物资储备管理法规制度、标准规范和管理机制，通过政府主导、市场化运作的方式，构建政府、商业、社会、使用单位相衔接的应急物资储备体系，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上、有保证，有效应对较大以上突发事件，切实维护人民群众生命财产安全。

（二）规划目标。以补短板强弱项为导向、以理顺体制机制为保障、以整合优化职能为支撑，到2025年底，重点加强生活保障类、医疗卫生类、抢险救援类等应急物资储备，全市应急物资储备能力和管理水平不断提升。到2030年底，建成分级分类储备、规模适度、品种齐全、结构合理、管理科学、运行高效的应急物资储备体系，实现应急物资统一规划、统一布局、统一管理和统一调度，基本满足应对处置较大以上突发事件的需求。  

（三）主要内容。一是健全应急物资统筹协调管理体制。通过加强组织领导，明晰应急物资储备管理相关部门、单位的职责分工，解决了应急物资储备管理条块分割、统筹协调不力、职责分工不明确、保障机制不顺畅等问题。二是合理布局应急物资仓储设施。新建或改扩建仓储面积不低于5000㎡的市级综合应急物资仓储设施。加快推进各区市综合应急物资储备库新建或改扩建，各区市可参照环翠区模式，建设集防震救灾、防汛抗旱、森林防火等应急物资储备为一体的综合应急物资储备库，仓储面积不低于2000㎡。依托省级公共卫生应急物资储备库威海分储中心，积极推进公共卫生应急物资储备库建设，形成一市一储、一区市一储的两级公共卫生应急物资储备体系。森林灭火应急物资市级储备不低于300人专业队员防灭火装备需要，仓储面积不低于300㎡。水旱灾害、消防火灾、海难、交通枢纽瘫痪、大规模群体性聚集等14种灾害应急物资，由各级各职能部门、单位根据需求利用原有仓储设施或租赁等方式储备。三是优化应急物资储备结构。健全应急物资分级分类储备标准和品种目录，科学确定政府（实物）储备、企业（商业）储备、产能储备和社会化储备的比例及数量。整合同一品种、同类物资等储存过于分散和功能相近相通的储备，尽量避免重复储备。解决了应急物资储备缺少统筹规划、资源配置效率和利用水平低的问题。四是拓展应急物资储备方式。强化应急物资储备政企合作，采取签订协议储备合同、协议供货合同、委托代储等多种方式，储存于社会企业，平时企业正常流转，急时保障应急需要。同时，积极引导鼓励企事业单位、社会组织、社区、居民家庭储备必要的应急物资。解决了应急物资储备品类不全、数量不足等问题。五是搭建应急物资管理信息平台。依托威海市应急指挥中心信息化项目，建设“一库三系统”，优化整合全市各类物资装备资源，平时便于物资装备信息的动态采集和审核管理，战时可实现物资装备的快速匹配和调度指挥。六是加快培育应急产业。加大政策引导和财税支持力度，优化产业布局，充分发挥我市医疗医药器械、纺织服装、专用汽车等骨干企业的示范引领作用，助推应急产业发展。七是高效筹措调运应急物资。建立分级响应协同保障机制，完善协调保障联动机制，健全应急调拨和运输配送机制，从应急物资的筹集、调拨、运输配送环节进行规范操作，提升应急物资保障效率。

（四）保障措施。该部分从加强制度建设，加强财税扶持、强化科技支撑、健全监督机制、加大正向激励五个方面，对规范应急物资储备管理的职责分工、采购储备、仓储管理、调拨运输、分发使用、回收报废、经费保障等进行规范；健全完善应急物资储备资金投入保障机制，落实适用于应急物资商业储备和产能储备的财政税收优惠政策；建立完善责任追究制度、监督检查制度；通过 “海贝分”信用积分系统给予积分奖励、设立见义勇为奖、慈善奖和市委市政府通报表扬等多种形式，对应急物资保障工作中成绩突出、表现优秀的部门、单位、企业、社团组织和个人给予精神和物质奖励，保证《规划》中的各项举措落到实处。

解读人员：综合减灾救灾科 吴刚 

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