《威海市市属国有企业资产转让管理办法（试行）》政策解读

为进一步规范市属国有企业资产转让行为，促进企业结构调整，提高资产运营效益，我们依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产交易监督管理办法》、《山东省企业国有资产监督管理条例》、《山东省省属企业资产转让管理办法》等法律法规和政策文件，结合我市实际，起草了《威海市市属国有企业资产转让管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。有关情况说明如下：

　　一、《办法》的起草背景和过程

2016年6月，国务院国资委新出台了《企业国有资产交易监督管理办法》（以下简称32号令），对企业资产转让做出了明确规定，使市属国有企业资产的处置有了基本的制度遵循，有效提高了企业资产处置的规范化水平。省国资委随后下发了《山东省省属企业资产转让管理办法》，对32号令的相关规定进行完善对接。我市一直参照国家、省的规定执行，但执行中部分企业反映相关规定与市属企业结合不紧密，操作性不够强，也有必要根据新形势要求制订我市市属企业资产转让相关规定。

　　今年3月份，我们在充分调研和总结前期市属国有企业资产处置经验的基础上，着手起草了《办法》，期间与部分市属国有企业进行了沟通，反复修改。初稿形成后，征求了委内相关科室的意见，并通过书面调研的形式，广泛征求了各市属国有企业的意见。最终，《办法》经委党委会议研究通过。

　　二、《办法》的主要内容及有关问题说明

　　《办法》共五章二十三条。

　　（一）第一章《总则》。明确了《办法》的目的、依据、适用范围，资产转让的管理原则和管理责任等。其中：

　　1.关于《办法》适用的资产范围，明确为企业日常经营活动之外的资产转让，企业货物销售等日常经营行为不适用本《办法》。

　　2.关于《办法》适用的企业范围，明确为市属国有企业及其拥有实际控制权的境内外各级企业。

　　（二）第二章《管理权限及工作程序》。明确了企业资产转让的管理权限、重大资产标准、基本工作程序等。

　　1.关于企业资产转让行为的决策权限。企业资产转让属于法人财产权的范畴，《办法》规定，具体决策权限由企业在内部管理制度中自行做出相应规定。关于重大资产转让的决策权限，属于关系出资人权益的重大事项，依据《企业国有资产法》，应由企业股东会、股东大会或董事会等进行决策。为此，《办法》规定，企业应根据《企业国有资产法》的要求，对该权限在章程中予以明确。

2.关于重大资产标准。目前，国家没有统一规定，为便于管理，我们参考上市公司、非上市公司中有关重大资产的管理规定，并结合市属企业资产规模，在《办法》中明确了重大资产的参考标准，原则上为单宗或批次转让资产账面净值50万元以上（含50万元）。其他可能导致企业主营业务、资产、收入发生重大变化，并对出资人或债权人权益产生重大影响的资产转让行为，也作为重大资产管理。经多次与企业研究沟通，该标准较为符合企业实际，可操作性较强。

　　（三）第三章《转让要求》。对资产转让涉及的资产评估、转让方式、进场交易和协议转让条件等问题做出了规定。

按照32号令和《山东省省属企业资产转让管理办法》，国有企业重大资产处置应进场交易的要求，《办法》明确，企业重大资产及转让底价在50万元（含）以上的资产公开转让，应在山东产权交易中心等具备资质的产权交易机构进行。转让底价在10万元（含）以上、50万元（不含）以下的资产公开转让，可在市公共资源交易中心进行。

　　（四）第四章《工作责任》。对资产转让的争议解决方式以及市国资委、企业、中介机构、产权交易机构责任予以明确。

　　（五）第五章《附则》。主要就《办法》的适用范围予以补充，对市属企业定期报告、资产其他处置方式有关要求、施行时间予以明确

三、政策解读人

联系人：产权管理科   王宁

联系电话：0631-5187510