威海市应急管理局关于印发《2020年应急管理工作要点》的通知

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理工作的重要指示批示精神，全面落实省委、省政府和市委、市政府决策部署，紧紧围绕应急管理体系和能力现代化建设，完善体制机制、强化法治建设、防范安全风险、防治自然灾害、提升应急能力、夯实基层基础、建设过硬队伍，推动各项工作攻坚突破，着力预防和减少生产安全事故发生，有效降低自然灾害损失，有力处置突发事件，为“精致城市·幸福威海”建设作出应有贡献。

一、健全完善应急管理体制

1.推动建立“大应急”格局。立足防灾减灾救灾和安全生产综合管理部门定位，把分散于各有关部门的信息、数据和应急资源、力量“统”起来。探索建立防灾减灾救灾“第一响应人”制度，协调督促相关部门既抓好“防”的工作落实，又抓好“救”的工作准备。完善分级响应机制，强化属地管理。

2.推进体制机制改革。调整市减灾委员会、森林防灭火指挥部、防汛抗旱指挥部、防震减灾工作专项小组等议事协调机构成员单位，修订完善议事规则，明确成员单位职责分工。督促各区市应急（安监）部门理顺相应机构，构建上下贯通、高效协同的指挥体制。按照中央统一部署，推进危险化学品安全、矿山安全监管监察和安全生产综合执法改革。

3.强化综合统筹协调。履行市防指、森防指、减灾委等办公室综合协调职责，指导督促相关成员单位落实工作责任，狠抓相关工作。调整政府安全生产委员会及专业委员会，督促专业委员会制定完善工作规则及成员单位职责清单，并严格落实。督促各专业委员会明确专门科室和人员负责相关工作，定期召开会议，及时向市政府领导及市政府安委会报告工作，每年向市政府安委会述职，及时对行业领域内发生的典型事故开展警示、发布事故通报、组织约谈，及时对重大隐患进行挂牌督办。

二、强化应急管理法治建设

1.加大普法力度。把安全生产纳入公民法治宣传教育五年规划。制定普法计划，推动应急管理法律法规及《山东省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》《关于强化企业安全生产主体责任落实的意见》等文件的贯彻落实。开展《威海市安全生产行政责任制规定》修订的前期调研准备工作。

2.提升执法能力。组织开展专题业务培训或现场帮带执法活动，强化对执法人员的培训。开展全市安全生产执法文书评查活动，互学互鉴，不断规范执法办案行为。

3.开展全员执法。统筹安全生产执法力量，全面开展全员执法、异地执法，并用好安全生产专家、移动执法云服务平台系统，对列入执法计划的重点企业做到执法率100%、复查率100%。组织开展3次市级专项集中执法活动，对重点行业、领域进行集中执法。完善执法通报制度，督促加大执法力度。加强执法标准化、规范化、信息化，落实行政执法信息公示等“三项制度”，以及“双随机、一公开”制度。

4.深化“放管服”改革。严格落实规范性文件“三统一”制度和市场准入负面清单制度，实施“证照分离”改革，做好省级权力下放承接和市级权力下放工作，优化准入服务。加强事中、事后监管，完善审批、监管、执法、服务一体化工作模式，提升工作效能。

三、抓牢守好安全生产基本盘

1.完善落实安全生产责任制。研究制定贯彻落实习近平总书记重要批示精神进一步加强安全生产工作的实施意见，并抓好落实。制定党政领导干部安全生产工作职责，并纳入党政领导干部年度述职内容，并督促各行业主管部门制定主要负责人、分管负责人和专职人员安全生产权责清单。严格执行事故通报、警示、约谈、挂牌督办制度。规范完善事故调查程序，建立事故整改评估制度，督促事故整改措施落实到位。制定安全生产“一票否决”实施办法，明确适用情形、认定程序及惩戒措施。

2.强化安全警示教育培训。落实培训计划安排，强化对企业警示教育培训。推进“互联网+安全培训”，推广安全生产智慧培训平台和“学习铸安”APP。开展高危行业领域安全技能提升行动、“大学习大培训大考试”专项行动、危险化学品生产企业主要负责人培训考核等工作。组织人员参加省厅组织的特种作业人员大比武。规范培训机构和考试点建设，督促培训机构完善培训条件、加强师资力量建设。

3.开展送安全服务到企业活动。坚持实地诊断、把脉问诊，对全市冲击新目标企业中的工商贸企业，危化品生产、地下矿山企业及部分规模以上企业中的工商贸企业开展送安全服务活动。购买专家或中介机构服务，深入企业，开展评估，精准服务，分类施治，帮助企业梳理完善安全管理体系，提升管理水平。督促企业按照评估情况进行整改，并对整改情况进行执法检查。

4.深化双重预防体系建设。将双重预防体系与企业安全生产标准化深度融合，按照“规模以上企业抓提升、小微企业抓普及”的原则，提升建设运行质量。开展双重预防体系专题培训、现场观摩，强化运行情况评估、通报和网上巡查，推动加快建设进度、提升运行质量。加大安责险承保机构管理和专家培训力度，推进“安责险+双重预防体系建设”，发挥责任保险事故预防功能。

5.开展安全生产集中整治。采取“四不两直”暗访抽查与随机检查相结合等方式，督促企业开展风险和隐患排查治理，有效管控安全风险。对集中整治、执法检查发现的重大隐患，实行闭环管理，跟踪督促整改。实施高危行业“机械化换人、自动化减人”计划，在矿山、危险化学品等行业领域加快工业机器人和智能装备应用，减少十人以上危险作业场所。

6.开展复工复产检查专项行动。组织开展企业复工复产安全生产检查专项行动，强化疫情防控常态化条件下安全生产工作。对检查发现的问题隐患，分级分类梳理共性问题，通报给同类型企业，督促自查自纠自改。结合工会开展的“查身边隐患、保职工安全、促企业发展”活动，动员广大职工积极发现和消除身边安全隐患。

7.开展专项整治三年行动。研究制定安全生产专项整治三年行动计划，分专题整治和专项整治两个层面，对三年行动作出具体安排。统筹指导有关重点行业领域制定行动方案，抓好工作推进。今年重点组织各级各部门对本地区、本领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查整治，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表和路线图，明确整改责任单位和整改要求，边查边改、立查立改，加快推进实施。

8.加强危险化学品和烟花爆竹安全监管。制定我市贯彻落实《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》的实施意见。部署开展危险化学品安全三年提升行动。开展危险化学品安全生产集中整治行动，组织专家对危险化学品企业进行指导服务。今年底前，涉及“两重点一重大”化工装置或储运设施自动化控制系统装备率、重大危险源在线监测监控率均达到 100%。推进危险化学品道路运输全过程信息化监管。开展危化品特殊作业、试生产、开停车、检维修等环节安全专项治理、危险化学品企业反“三违”和事故隐患源头治理专项行动。深化烟花爆竹经营安全专项治理，组织开展联合检查。加强非药品类易制毒化学品监管，组织开展联合检查和警示教育活动。

9.加强工矿商贸领域安全监管。加强地下矿山监测预警信息化建设，提升完善人员定位、通信联络等安全避险系统。持续治理重点环节安全风险隐患，重点抓好地下矿山提升运输、防排水、防火通风、采空区和露天矿山高陡边坡、尾矿库监测监控等风险治理。开展金属冶炼（机械铸造）、粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间作业等工贸领域专项整治，强化监督检查，巩固治理成效。督促、指导工矿企业建设项目严格落实安全设施“三同时”制度。

10.加快推进城市安全发展。制定《关于深入推进城市安全发展的实施方案》，积极推进全市城市安全发展。开展安全发展示范城市创建，推动荣成市加快示范城市创建，以创促建，提高城市安全风险防控能力。

四、推进自然灾害防治工作

1.强化灾害综合风险评估和自然灾害风险调查。完善灾害风险综合会商评估机制，加强部门趋势预测意见信息共享。做好月度、季度、年度灾害风险评估工作，形成风险分析报告。做好灾害综合风险普查准备工作，逐级建立普查组织领导体系和工作机制。

2.做好防汛抗旱工作。落实防汛防台风行政责任人名单，推动落实各项防汛抗旱责任制。加强防汛责任人培训，开展防汛实战演练。组织各级各部门开展汛前督导检查，建立问题整改台账，督促做好隐患整改落实。组织协调有关方面做好台风、水旱灾害防范和应急处置工作。

3.做好森林防灭火工作。加强火情监测预警，会同气象部门预测预报重点林区火险等级。督促各级各有关部门突出重点时段、重点区域和重点人群，实施精准管控，开展重点时段督导检查和火灾隐患集中整治。会同有关部门开展打击野外违法用火专项行动，严格管控野外火源。研发全地形运输车、全地形救援车、全地形高压细水雾灭火装备三种全地形山林灭火救援装备，提升火灾扑救能力。

4.做好防震减灾工作。推进国家地震烈度速报与预警工程项目建设，协调做好台站供电、网络联通等设备安装准备工作，完成47个一般站、2个基本站、5个基准站和10个预警终端的设备安装任务。强化震情监视跟踪，确保全过程程序化、规范化。探索“三级联动、三相结合、归档管理”新模式，实现台网巡检维护全面覆盖、全效监控、全程留档。充分利用畜牧防疫队伍等社会资源，提升群测群防水平。

5.提升救灾救助保障能力。强化应急物资储备管理，由单一型救灾物资储备向复合型应急物资储备转变，加大防汛抗旱、防震减灾、森林灭火等应急物资和器械储备力度；按照规定程序处置过期救灾物资。做好2020-2021年灾害民生综合保险工作。健全完善市、区市、镇街、村居四级灾害信息员队伍，分期分级做好灾害信息员培训。深入开展综合减灾示范社区、综合减灾示范县（市、区）创建活动，夯实防灾减灾救灾基础。

五、提升应急救援能力

1.加强应急值守。出台《市应急局处置突发事件工作流程及规范》，适时组织值守应急队伍突发事件桌面推演和典型突发事件应对处置复盘，以实战化标准完善值守应急制度规范。严格执行值班备勤和信息报告制度，加快全市灾害事故信息报送“一张网”建设。加强应急管理舆情监测、分析，及时调度核查突发事件信息。加强预警信息发布工作，落实与市自然资源、气象等部门预警信息联合发布机制。

2.统筹抓好市级应急预案体系建设。结合市级总体预案、专项预案编修发布，统筹好全市各级应急预案编修和演练等工作。高标准完成好11月份与烟台市共同组织的省级跨区域森林防火应急演练。突出实战化效果，结合应急管理信息化应用，统筹组织开展市级综合、森林防火等应急演练活动，检验预案，锻炼队伍，提高应急响应和处置能力。

3.加强综合性消防救援力量建设。对标“全灾种、大应急”任务需要，加快救援理念、职能、方式、力量、装备、机制“六大转型升级”，加强关键力量建设，深化全员岗位练兵，强化作战保障支撑，推进规模结构、力量编成重建、重构，加快从传统向新型、“一专”向“多能”转型升级，提升应对处置各类灾害事故的能力水平。

4.加快推进森林消防专业队伍建设。贯彻落实《威海市森林消防专业队伍建设实施方案》，利用1到2年时间，在市、森林防火重点区市分别组建一支装备精良、技术精湛、训练有素、统一管理、统一指挥，具备专业救援能力、应急反应能力、快速投送能力的森林消防专业队伍。

5.加快推进航空应急救援体系建设。强化人员培训，取得相应专业资格。加强与驻地军民航的联络沟通，做好驻防直升机的工作、生活及飞行空域保障。推动将我市森林航空直升机停机坪建设纳入全省规划的盘子，会同相关部门建设专用起降点，并将已建成的停机坪纳入应急救援保障体系。逐步配备专用航空应急救援装备，以及红外成像、远程通信、协调指挥等航空设备。与市森林消防支队定期、定点开展联合演习和训练，强化空地联合，建立空地一体化救援模式。

6.加强应急救援力量建设。矿山、危险化学品等高危企业按标准建立应急救援队伍，未建立的，与专业应急救援队伍签订救援协议。开展矿山、危险化学品救援队伍标准化达标检查，开展应急演练和技术竞赛。在防汛抗旱等领域，研究新建市级专业应急救援中心。制定社会应急力量训练管理、协调调用、表彰奖励、政策保障等具体措施。组织队伍参加全省首届社会力量救援技术竞赛，开展社会应急队伍负责人集中培训。

7.加强应急专家队伍建设。出台应急管理专家遴选办法、管理办法，建立健全应急管理专家队伍。完善专家调用、考核评价、动态管理、专家费用管理等相关制度，加强专家队伍管理。充分发挥好专家作用，为各项工作开展提供专业性的决策参考和技术支撑。

8.加快推进全市应急救援力量联调联战工作。出台《关于加快推进全市应急救援力量联调联战工作机制建设的实施方案》，调研统计应急救援资源，推进作战指挥平台建设，建立健全调度指挥和会商研判等机制。推动出台建立健全重特大自然灾害事故应急处置联动机制，细化市直部门、单位和属地政府应急处置职责分工。完善应急救援政策保障措施，制定应急救援队伍快速通行、标志标识、救援补偿等方面政策制度和技术标准。

9.加快推进信息化建设项目。贯彻落实《山东省重大公共安全信息系统建设推进方案》，统筹推动应急指挥中心信息化建设，按照山东省补短板强弱项培育新的经济增长点重点项目要求，组织实施一期工程。健全和落实安全生产、自然灾害信息资源获取和共享机制，汇集接入市有关部门、单位应急管理信息资源数据，推动行业监管部门专项监测预警系统建设，为应急指挥决策人员及时调配应急资源、采取处置措施等提供信息支持。组织建设应急管理视频会议室，完善相关音视频设备。适时组织开展业务培训，提升操作人员业务能力。

六、夯实应急管理基层基础

1.加强应急管理规划。编制我市重大公共安全应急管理保障体系建设十年规划，制定十年目标、五年目标和三年行动方案。对“十三五”安全生产规划完成情况进行评估。编制应急管理体系建设总体规划，安全生产、综合防灾减灾两个综合性规划，以及应急救援力量建设、应急管理信息化等2个专项规划，形成“1+2+2”的应急管理规划体系。

2.开展基层应急队伍标准化建设。推动基层应急管理机构和队伍建设，在全市镇（街道）开展“有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练”“六有”和行政村（社区）“有场地、有装备物资、有工作制度”“三有”基层应急管理标准化创建活动。

3.充分发挥市场机制作用。大力推进安全生产诚信体系建设，制定出台失信联合惩戒“黑名单”管理实施细则。总结安全生产责任保险试点工作经验做法，完善政策措施，做好新一轮试点工作，在高危行业领域和危险性较大的粉尘涉爆、涉氨制冷行业全面推行，并优化一般工商贸企业保险条款和费率，在非高危行业积极推动。研究建立大灾风险准备金，完善大灾风险分散机制。强化专业服务机构监管，更好地发挥技术支撑作用。

4.弘扬应急文化。集中做好习近平总书记关于应急管理重要论述的宣传解读，深入宣传报道全市应急管理系统有力举措、具体行动和先进典型。完善重大突发事件新闻发布和舆情应对工作机制，加强宣传阵地建设。完善全媒体宣传工作机制，推进安全知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，开展体验式应急教育，普及安全知识，培育安全文化。组织开展好第十九个“安全生产月”和“5·12”国家防灾减灾日等群众性宣传教育活动。深入开展平安威海建设和社会治安综合治理工作，筑牢人民防线。

七、加强应急管理队伍建设

1.加强思想政治建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习领会习近平总书记关于应急管理重要论述，特别是“三篇重要讲话”，真正学深悟透，用准做实。高水准举办“应急讲堂”“初心学堂”，加强干部思想交流力度，落实意识形态工作责任制，做深做实思想政治工作。

2.推动全面从严治党向纵深发展。落实全面从严治党主体责任清单和党风廉政建设主体责任清单。加强党风廉政建设和反腐败工作，进一步落实民主集中制，开展廉洁从政和党纪法规教育，梳理管控廉政风险点，强化执纪监督“四种形态”，特别是“第一种形态”的运用，严明政治纪律和政治规矩。

3.加强党支部建设。印发《关于基层党支部标准化建设的实施意见》《2020年党员教育培训工作方案》，持续推进应急管理机关作风建设，开展“让党中央放心、让人民群众满意”的模范机关创建活动。扎实推进党支部标准化建设，建立党建工作月提醒和季度通报制度。

4.加强精神文明建设。制定实施《威海市应急管理局“海贝分”积分管理试行办法》，推进机关诚信建设制度化。组建威海应急志愿服务队，多形式开展志愿活动，扩大志愿服务品牌影响力。建立实施机关目标绩效管理考核制度，强化激励约束。

5.强化纪律建设。按照应急部统一部署，参照军队和有关行业、系统的相关条令条例，建立正规化管理模式，对应急管理系统实行统一指挥、统一制度、统一纪律、统一训练、统一规范，实行准军事化管理。