威海市中级人民法院 威海市司法局关于印发《关于开展律师调解试点工作的实施方案》的通知

威司发〔2020〕14号

各区市人民法院、司法局，国家级开发区人民法院、司法局，市律师协会:

为贯彻落实最高人民法院、司法部《关于开展律师调解试点工作的意见》和山东省高院、山东省司法厅《关于开展律师调解试点工作的实施意见》，进一步做好全市律师调解试点工作，市中级人民法院、市商法局制定了《关于开展律师调解试点工作的实施方案》，现印发你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

威海市中级人民法院 威海市司法局

2020年4月30日

（此件公开发布）

关于开展律师调解试点工作的实施方案

为充分发挥律师在预防和化解矛盾纠纷中的专业优势、职业 优势和实践优势,根据最高人民法院、司法部《关于开展律师调解 试点工作的意见》和山东省高院、山东省司法厅《关于开展律师调 解试点工作的实施意见》,结合我市实际,就推进我市律师调解试 点工作制定以下实施方案:

一、总体要求

1.指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕全面推进依法治国总目标和法治威海、平安威海建设要求,推进社会治理体系和治理能力现代化,深化多元化纠纷解决机制改革,健全诉调对接工作机制,充分发挥律师职能作用,试点建立律师调解工作模式,创新律师调解方式方法,有效化解各类矛盾纠纷,维护当事人合法权益,促进社会公平正义,维护全市社会和谐稳定。

2.基本原则

——坚持依法调解。律师调解工作应当依法进行,不得违反 法律法规的禁止性规定,不得损害国家利益、社会公共利益和当事人及其他利害关系人的合法权益。

——坚持平等自愿。律师开展调解工作,应当充分尊重各方 当事人的意愿,尊重当事人对解决纠纷程序的选择权,保障其诉讼权利。

——坚持调解中立。律师调解应当保持中立,不得有偏向任 何一方当事人的言行,维护调解结果的客观性、公正性和可接受 性。

——坚持调解保密。除当事人一致同意或法律另有规定的 外,调解事项、调解过程、调解协议内容等一律不公开,不得泄露当事人的个人隐私或商业秘密。

——坚持便民高效。在充分尊重当事人意愿的基础上,为当事人提供高效快捷的纠纷解决途径,提高委托、委派调解、司法确认等业务办理质效,节省司法资源,最大程度地方便人民群众。

——坚持协作配合。加强律师调解与人民调解、行政调解、行 业调解、商事调解、诉讼调解等有机衔接,充分发挥各自特点和优 势,形成程序衔接、优势互补、协作配合的纠纷解决机制。

二、律师调解组织

3.律师调解的概念。律师调解是指律师、依法成立的律师调解工作室或者律师调解中心作为中立第三方主持调解,协助纠纷 各方当事人通过自愿协商达成协议解决争议的活动。不包括律师在执业过程中因担任一方代理人而开展的调解工作和律师以人民调解员身份主持的调解活动。

4.律师调解的组织形式。律师协会设立的律师调解中心和律师事务所设立的调解工作室是律师调解的组织形式。

5.市律师协会设立律师调解中心。市律师协会在市司法局指导下设立律师调解中心,主要职责是: 建立律师调解组织和律师调解员名册;做好与人民法院特邀调解的协调对接工作;负责审核并向人民法院推荐参与特邀调解的律师调解组织和律师调解员;负责律师调解工作的业务指导以及考核、惩戒和奖励;接受当事人申请或法院委托、委派,参与纠纷调解等工作。

6.律师事务所设立律师调解工作室。 符合条件的律师事务所可以申请设立律师调解工作室,将接受当事人申请调解作为一项律师业务开展,同时可以承接人民法院、司法行政机关移送的调解 案件。律师调解工作室经主管司法行政机关批准设立,接受主管司法行政机关和市律师协会律师调解中心的指导、监督,主要职责是: 建立调解工作程序和内部管理制度,依法规范开展调解工作; 接受当事人申请或法院委派、委托,开展纠纷调解工作;负责本调 解工作室律师调解员的监督、管理。

7.设立律师调解工作室的律师事务所需具备以下条件:

(1)拥护党的领导,拥护社会主义法治,坚持正确的政治方向;

(2)律师事务所具有一定规模,具备规范的管理制度,具有5名以上具有调解资格的律师,能够满足律师调解工作需要;

(3)自愿进入律师调解组织名册,并接受法院委派、委托调解纠纷;

(4)本所及本所律师未受过行政处罚和行业处分,诚信状况 良好,无不良调解记录;

(5)律师事务所设有专门的律师调解室等调解场所,有完善 的调解工作程序和内部管理制度。

8.担任律师调解员需具备以下条件:

(1)拥护党的领导,拥护社会主义法治,坚持正确的政治方向,具备较高的政治素养。品德良好,公道正派,敬业勤勉。有较好的社会公信度;

(2)恪守职业道德和执业纪律,未受过行政处罚和行业处分;

(3)具有一定的法律知识、专业知识和调解经验,执业年限5 年以上(市辖县律师执业年限可放宽至3年以上),热爱调解工作,自愿接受人民法院委派或委托调解纠纷,能够为调解付出时间、精力;

(4)一般需具备中级以上职称。

9.建立名册并公开公示。主管司法行政机关、市律师协会应 当建立律师调解组织和律师调解员名册。各级人民法院在此名册中,选聘特邀律师调解组织和特邀律师调解员。律师调解组织和律师调解员名册、特邀律师调解组织和特邀律师调解员名册信息等应在人民法院、市律师协会、公共法律服务中心(站)的门户网站或公示栏中公开,方便当事人查询选择。

三、律师调解场所

10.人民法院、公共法律服务中心(站)、律师事务所分别设立律师调解室,作为律师调解员开展调解工作的场所。

11.人民法院要将律师调解与诉讼服务中心建设结合起来,在人民法院诉讼服务中心、诉调对接中心或具备条件的人民法庭设立律师调解室,配备必要的工作设施和工作场所。

12.公共法律服务中心已经设立人民调解工作室的,可以根据需要将律师调解室和人民调解工作室进行整合管理,但调解主体应当明确区分。有条件的乡镇公共法律服务站可设立专用律师调解室。

13.人民法院诉讼服务中心、公共法律服务中心(站)应确定 专人负责律师调解室的管理、联络、排班等服务事项。

14.成立律师调解工作室的律师事务所要设立专门的律师调 解室,配备必要的工作设施,为本所律师调解员开展调解工作提供工作场所。

15.律师调解员开展调解工作一般在律师事务所调解室或公 共法律服务中心(站)的律师调解室进行;人民法院的特邀律师调 解员可以在法院律师调解室开展调解工作。

四、律师调解案件范围

16.律师调解可以受理各类民商事纠纷,包括刑事附带民事纠纷的民事部分,但是婚姻关系、身份关系确认案件以及其他依案件 性质不能进行调解的除外。

五、律师调解工作程序

17.调解程序启动机制。对适宜调解的纠纷,登记立案前,在征询当事人同意后,人民 法院可以委派给特邀律师调解组织进行调解。案件受理后或者在审理过程中,人民法院也可以委托给特邀律师调解组织进行调解。律师调解组织接受公共法律服务中心指派提供公益性调解。当事人可以自行向律师调解中心或律师事务所调解工作室申请调解。

18.律师调解一般由一名律师调解员主持,对于重大、疑难、复杂或者当事人要求由两名以上调解员共同调解的案件,可以由两名以上调解员调解,并由律师调解中心或律师调解工作室指定一名调解员主持。当事人具有正当理由的,可以申请更换律师调解员。

19.回避制度。律师调解员具有以下情形的,当事人有权申请回避:

(1)系一方当事人或者其代理人的近亲属的;

(2)与纠纷有利害关系的;

(3)与纠纷当事人、代理人有其他关系,可能影响公正调解 的。律师调解员具有上述情形,当事人要求回避的,律师调解员应当回避,当事人没有要求回避的,律师调解员应当及时告知当事人并主动回避。当事人一致同意继续调解的,律师调解员可以继续主持调解。

律师调解员不得再就该争议事项或与该争议有密切联系的其他纠纷接受一方当事人的委托,担任仲裁或诉讼的代理人,也不得担任该争议事项后续解决程序的人民陪审员、仲裁员、证人、鉴定人以及翻译人员等。

20.律师调解员组织调解,应当用书面形式记录争议事项和调解情况,并经双方当事人签字确认。律师调解中心或律师调解工作室应当建立完整的电子及纸质书面调解档案,供当事人查询。

21.调解期限。对于人民法院委派、委托调解的案件,调解期限为15日。但双方当事人同意延长调解期限的,不受此限。调解期间进行鉴定、评估、审计的,不计入调解期限。

委派调解和委托调解的期限自特邀调解组织或调解律师签字接收法院移交材料之日起计算。期限届满无法达成调解协议的, 当事人不同意继续调解的终止调解。

22.经律师调解达成调解协议的,按下列情形分别处理:

(1)人民法院委派调解的案件,由特邀律师调解员制作出具经双方当事人及律师调解员签字的《律师调解协议书》,并加盖特邀律师调解员所在律师调解组织印章;当事人要求人民法院出具调解书的,人民法院应及时立案,对符合条件的,依法出具调解书;

(2)人民法院委托调解的案件,特邀律师调解员应及时将双方当事人签字确认的调解协议等材料移交人民法院,由人民法院审查并制作调解书结案。

(3)公共法律服务中心(站)移送的案件,由律师调解员制作出具经双方当事人及律师调解员签字的《律师调解协议书》,加盖律师调解员所在律师调解组织印章,并将调解结果告知公共法律服务中心(站);

(4)律师调解中心或律师事务所调解工作室自行接受调解申请的案件,由律师调解员制作出具经双方当事人及律师调解员签字的《律师调解协议书》,并加盖律师调解员所在律师调解组织印章。

23.经律师调解无法达成调解协议的,按下列情形分别处理:

(1)人民法院委派调解的案件,律师调解员应及时将案卷材料移交人民法院,当事人坚持诉讼的,人民法院依法登记立案;

(2)人民法院委托调解的案件,律师调解员应及时将案卷材料移交人民法院,转入审判程序审理,案件审理期限自收到案卷材料次日起重新起算;

(3)公共法律服务中心(站)移送的案件,律师调解员应及时将调解结果告知公共法律服务中心(站);

(4)律师调解中心或律师事务所调解工作室自行接受调解申请的案件,律师调解员应及时整理材料,交所在律师调解组织归档。

24.经律师调解达成的调解协议中,具有金钱或者有价证券给付内容的,债权人依据民事诉讼法及其司法解释的规定,向有管辖权的人民法院申请支付令的,人民法院应当依法审查发出支付令; 债务人未在法定期限内提出书面异议且逾期不履行支付令的,人民法院可以强制执行。

25.经人民法院特邀律师调解组织调解达成《律师调解协议书》的,当事人可以向特邀律师调解组织所在地人民法院申请确认其效力,人民法院应当依法确认调解协议效力。当事人申请诉前保全以及申请司法确认的具体程序,按照《山东省高级人民法院关于开展特邀调解工作若干意见》(鲁高法办〔2017〕69号)的规定办理。

六、经费保障

26.人民法院委派调解、律师调解组织直接受理当事人申请调解纠纷,当事人达成调解协议的可以按照有偿和低价的原则向双方当事人收取调解费,一方当事人同意全部负担的除外。

调解费的收取标准和办法执行省律师协会的相关规定,收费标准不超过法院应收取诉讼费的50%。

收取调解费必须双方自愿协商,律师调解组织、律师调解员不得采取强迫、要挟、欺诈等方式收取。

27.人民法院委托调解案件、公共法律服务中心(站)指派的调解案件,由司法行政机关、律师协会通过政府采购服务或者补贴的方式解决经费,不得再另行收取调解费。律师调解员调解法律援助案件的经费,由法律援助机构通过政府采购服务渠道予以解决。

28.当事人达成和解协议申请撤诉的,人民法院免收诉讼费。诉讼中经调解当事人达成调解协议的,人民法院可以减半收取诉讼费用。一方当事人无正当理由不参与调解,或者有明显恶意导致调解不成的,人民法院可以根据具体情况对无过错方依法提出的赔偿合理的律师费用等正当要求予以支持。

七、工作保障

29.各级人民法院、各级司法行政机关、律师协会要加强沟通协调,统筹安排律师调解工作,做好律师调解的程序衔接、制度完善、机制建立等工作,积极组织开展律师调解试点工作。加强对律师调解试点工作的组织领导,成立人民法院、司法行政机关分管领导任组长,律师协会会长、法院、司法局相关处室(庭)负责人任成员的工作领导协调小组,建立整体协调、分工明确、各负其责的工作协调机制。

30.市律师协会要结合实际,制定具体实施细则,依法、规范开展律师调解工作。做好律师事务所和律师选拔和培训工作,深入推动工作落实,促进律师参与多元化矛盾纠纷解决机制建设,及时解决工作过程中遇到的问题,引导律师调解工作科学发展。建立律师调解案件管理系统,规范律师调解工作行为。建立律师调解业务理论与实务研讨交流机制,定期联合组织论坛、理论研讨、业务交流等活动。探索构建与律师职业评价体系相协调的调解律师执业水平评价办法。

31.实行先培训,后上岗。市律师协会要定期组织律师调解员进行培训,提高律师调解员职业道德、业务素质。未经培训不得从事律师调解工作。

32.建立惩戒机制。对违法调解、违反回避制度,调解工作不尽职责、泄露秘密或者隐私的行为、违规收案、收费、妨碍司法公正、违反司法行政管理或者行业管理等法律、法规禁止的违规违纪行为由市律师协会、司法行政机关依法依规给予行业处分和行政处罚,对违反职业道德、工作不称职的应视情节限期停止或禁止从事调解业务。

33.市律师协会对律师调解组织和律师调解员实行动态管理, 定期进行考核评价。对不能完成工作任务或违反规定的,从名册 中去除。因身体健康等原因主动退出的,应当提前两个月向市律 师协会提出书面申请,市律师协会审查同意的,予以公示,并从名 册中去除。

34.各级人民法院、司法行政机关、律师协会要加强典型引路, 注意总结律师调解工作好做法好经验,及时发现并推树先进典型。加大宣传力度,采取多种形式对律师调解工作以及先进典型事迹进行广泛宣传报道,努力营造全社会关注、支持律师调解工作的良好环境。