2020年全市民政工作要点

2020年全市民政工作要点

2020年，全市民政系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于民政工作重要指示和论述精神，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，根据全国、全省民政工作会议和市委、市政府的部署，按照“重点工作攻坚突破年”的要求，抓重点、破难点、补短板、树亮点，干在实处、走在前列，攻坚克难、勇争一流，整体工作上水平、重点工作求突破、单项工作争第一，全力推进民政事业高质量发展，全面完成“十三五”规划目标任务，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康贡献力量。

一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为一项长期政治任务，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题常抓不懈，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要认真学习习近平总书记关于民政工作重要指示和视察山东重要讲话、重要指示批示精神，增强做好新时代民政工作的使命担当，推动各项工作落地见效。深入学习贯彻习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的重要讲话、重要指示精神，全力做好民政领域疫情防控工作。

二、筑牢困难群众基本生活保障网

（一）高质量完成脱贫攻坚兜底保障任务。统筹实施社会救助兜底保障专项行动和农村低保专项治理。强化社会救助政策落实，及时将符合条件的建档立卡贫困对象全部纳入社会救助兜底保障范围。再次提高城乡低保对象、特困供养对象、孤残儿童等困难群体基本生活标准。整合社会救助体系，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。疫情期间，暂停低保、特困供养退出工作。疫情结束后，对低保家庭给予享受6个月渐退期政策，将建档立卡贫困户渐退期延至2020年底。将低收入和建档立卡贫困户家庭中大病、重残对象单独纳入低保保障。强化特困供养保障能力。推广“三个统筹”同建“三个区域”工作法，全面落实“五有保障”和“六有服务”要求，推行分散特困供养人员照料护理服务卡制度，非自理特困供养对象集中供养率达到70%以上。集中收治特困供养对象中重症精神病患者，试点开展低保家庭重症精神病患者集中收治工作。扩大临时救助保障领域，打破户籍限制，对来威务工人员和就学的在校学生出现生活困难的，及时给予急难型临时救助。完善主动发现机制，充分使用好区市临时救助储备金和镇街临时救助备用金，提高救助时效，全面提升救助人次和人均救助水平。开展“春风行动”，提升分散特困供养对象、居家养老服务对象、特殊困难残疾人、农村低保重度残疾人、老党员等弱势群体照料服务保障水平，保障每天一顿热饭、每周两次卫生清洁、每天一次村居干部探访，实现“家干净、饭健康、人精神”。建立社会救助诚信加分制度。建立“幸福公益银行”，动员社会力量参与社会救助，推广实行“帮扶积分”兑换“海贝分”信用制度。

（二）统筹完善社会大救助体系。落实全省社会救助制度创新试点市工作方案，铸造“六社联动”机制，打造“威你办”品牌。构建“9+8+1”救助模式，积极推进城乡低保、特困供养、临时救助、重度残疾、困境儿童（孤儿、事实无人扶养儿童等）、流浪乞讨、“三留守”、建档立卡贫困、即时帮扶9类对象生活与教育、医疗、住房、就业、司法、慈善、救灾、保险8项救助政策和社会力量参与相衔接的社会大救助格局，引导社区、社会组织、社区企业、社会工作者、社会志愿者和社会救助资源，凝聚多方合力，共筑大救助体系，创新“物质+服务”的救助方式，增强社会救助及时性、有效性。建立社会救助综合信息平台。全面整合全市各部门社会救助资源，互联共享社会救助信息，精准核实救助信息，精准认定救助对象，精准实施救助政策，实现应救尽救。建立市、区市、镇街、村居四级救助网络。强化市、区市两级社会救助服务中心职能，提高救助信息数据的分析和政策研判能力，促进各社会救助部门沟通与融合，积极参与推动镇街综合服务平台建设，强化协同办理机制，设立村居社会救助工作站，充分发挥民政协理员的作用，主动发现困难群众、帮办代办救助业务、协助入户调查和救助对象动态管理，建立服务规范，优化办理流程，全面提升救助效能。加强社会救助监督管理。优化居民家庭经济状况核对系统，在全市银行系统核对全覆盖的基础上，实现保险机构核对全覆盖，强化社会救助工作绩效评价，提高社会救助监督手段。

三、扩大养老服务有效供给

（一）推进12349养老服务热线提档升级。打造全市统一的集合式民生服务综合平台，在平台现有的基础上，全面梳理政府各部门行政服务事项、公共服务和便民服务事项等，通过网站、微信小程序、手机APP、热线12349、便民查询一体机等方式，为居民提供各类民生服务。要在现有入网量的基础上，适当提高入网老年人数，不断完善热线数据库，扩大12349居家服务呼叫中心知晓度和覆盖率，打造民生服务热线。

（二）完善四级养老服务体系。健全社区居家养老服务体系，新建镇街养老服务中心7处，环翠区、文登区、荣成市、乳山市、高区、经区、临港区各1处。推进社区居家养老服务用房配备，压实各区市政府责任，实现社区居家养老用房由政府保障提供、由专业养老服务组织运营的良好局面，年底前小区社区居家养老服务用房综合利用率达到70%以上。做实政府购买服务工作。为符合条件的六类人群提供30-60小时免费居家养老服务。创新积分养老新模式，引导老年人通过参与志愿服务、公益活动等方式获得积分，兑换相应的产品或服务。实施困难老年人家庭适老化改造工程。利用威高集团1000万元慈善基金，为符合条件的抗日战争时期老党员提供每月1000元的机构住养服务或每月450元的居家助餐服务。推进康宁医院二期工程建设。

（三）加快推进社区食堂和农村老年餐桌建设工作。建成45处城市社区食堂、100处农村老年餐桌，满足以居家老年人群体为主的居民餐饮服务需求。城市社区食堂，环翠区26处、文登区5处、荣成市5处、乳山市2处、高区2处、经区3处、临港区1处、南海新区１处。农村老年餐桌，环翠区4处、文登区32处、荣成市37处、乳山市14处、高区2处、经区4处、临港区5处、南海新区2处。各区市要按照根据城市社区食堂建设、农村老年餐桌建设《指导意见》，保质保量完成建设任务，鼓励有条件的区市加大建设力度。

（四）推进互联网+养老建设步伐。研发全市养老服务综合管理平台，在全市打造集居家上门服务实时监管、养老机构实时监控、养老机构内部管理、全市养老目标考核及政策发布等为一体的综合性服务平台。全面开展消防信息平台监管工作，通过消防物防、技防等手段，全面掌握全市养老机构消防安全工作完成及责任落实情况，对机构用电安全情况、建筑消防防水系统情况、燃气安全使用情况进行24小时监督，防范安全隐患。

（五）提高养老服务质量。开展养老机构、日间照料中心、幸福院等级评定工作，实现对各类养老服务设施实行分类、分级管理，推动养老机构不断提升管理服务水平。开展养老服务队伍培训，全市培训养老领域服务人员2000人，其中市级200人、环翠区210人、文登区450人、荣成市480人、乳山市460人、高区120人、经区30人、临港区40人、南海新区10人。实施乡镇敬老院改造提升工作，对14处敬老院进行改造提升，改造床位1109张，其中文登区510张、荣成市60张、乳山市489张、临港区50张。推进护理型养老床位建设，全年新增、改造护理型床位数4269张，其中环翠区187张、文登区1552张、荣成市1230张、乳山市590张、高区150张、经区100张、临港区360张、南海新区100张。加强与全国知名养老机构对接，整合资源发展旅居养老，抓好招商引资工作。

四、加强社会事务管理

（一）深入推进殡葬改革。制定实施《威海市殡葬设施布局建设规划（2020-2035年）》，纳入全市国土空间总体规划，全面推行海葬、树葬、骨灰寄存、小型卧碑葬等节地生态葬式。加快公益性公墓建设，每个镇（街道）原则上至少建设1处镇级集中型公益性公墓，引导村（社区）坟墓逐步迁移，到2020年底，建成1处市级、每个区市建成1处节地生态绿色公益性公墓，每个镇建成2-3处镇级或村级节地生态绿色公益性公墓，节地生态安葬率达到50%以上。与有关部门配合开展交通干道两侧等重点区域墓地绿化美化管理。完成市级骨灰堂项目建设，加快推进金山公墓二期工程，推动其向人文纪念公园转型升级。积极推动全市殡葬用品市场规范化管理，联合有关部门适时开展殡葬市场整治行动，加大违法违规行为查处力度，推广文登区、荣成市殡葬管理经验，探索将遗体运输车辆收归政府统一运营。开展超规格豪华大墓专项整治活动。全面落实基本殡葬惠民政策，规范殡仪馆管理服务，加强红白理事会骨干成员培训。做好清明节、中元节等祭祀节日期间文明低碳安全祭扫服务保障。

（二）健全儿童福利服务体系。全面开展民政部和联合国儿童基金会“护童成长”活动试点。强化孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障，全面落实儿童福利保障政策。深入实施“农村留守儿童、困境儿童动态管理精准化提升年”行动，巩固“合力监护、相伴成长”专项行动成果。推广荣成市未成年人救助保护中心建设经验，市县两级全部设立未成年人救助保护中心，推动未成年人救助保护机构政府购买儿童关爱服务项目全覆盖，引导社会力量参与农村留守儿童、困境儿童关爱服务。实施“孤儿医疗康复明天计划”和“福彩圆梦·孤儿助学工程”，建立健全孤儿健康档案。加快市儿童福利院转型升级，提升“养治教康+社会工作”专业化水平。加强儿童督导员、儿童主任专业能力培训，指导儿童督导员、儿童主任开展工作。开展农村留守妇女摸底排查，探索推进农村留守妇女关爱服务体系建设。

（三）加强婚姻登记管理规范化建设。贯彻实施《民法典婚姻家庭编》《婚姻登记条例》《婚姻登记工作规范》，提升婚姻登记规范化管理服务水平。配合做好婚姻登记管理信息系统调试运行，优化登记管理流程。开展婚姻登记领域乱收费等问题专项整治，加强婚姻登记严重失信当事人信用约束和联合惩戒。探索开展婚姻登记、婚前检查和婚姻辅导一站式服务。

（四）提升救助管理服务质量。落实《关于认真做好生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的通知》，健全流浪乞讨人员救助管理工作机制，推动救助管理场所建设实现规范化、标准化，完善市-区市-镇-村四级救助网络，加强站外托养机构日常监管。开展“救助管理服务质量大提升”和“冬季送温暖”“夏季送清凉”救助行动。探索建立救助管理工作第三方监督委员会或特邀监督员制度，加大“互联网+救助寻亲”和长期滞留人员落户安置工作力度。

（五）提升残疾人福利保障水平。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，加强残疾人补贴动态管理。优化简化残疾人两项补贴审批流程，提高申领效率。开展残疾人两补政策落实情况检查工作，切实保障残疾人相关权益。

五、深化基层社会治理

（一）开展精致幸福社区创建活动。坚持“整合资源、打造品牌，示范引领、整体提升”，充分发挥牵头作用，充分调动各方力量，开展以“队伍精良、治理精细、服务精准、环境精美、文化精彩”为主要内容的“精致幸福社区”创建活动，创建一批示范社区，引领带动全市社区治理工作创造新亮点、整体上水平。

（二）加强基层政权和基层群众自治工作。深入开展乡镇政府服务能力建设示范试点，指导试点镇完成评估，争创全省全国先进典型。开展街道服务管理创新实验，支持各区市积极申报国家级实验区。提升村民议事协商能力，有行政村的镇（街道）各打造1个村级议事协商示范点，全市共63个，其中环翠区4个、文登区14个、荣成市22个、乳山市15个，高区1个、经区3个、临港区3个、南海新区1个。推进村务公开规范化，做好优秀村规民约、居民公约推介工作。配合组织部门，认真做好新一届村（城市社区）“两委”换届选举准备工作。坚持关口前移，依法把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶涉邪教等问题的人员排除出村委会成员候选人。配合政法部门，扎实推进“六治一网”市域社会治理工作。按照上级部署，做好合村并居有关工作。

（三）推进社区治理和服务创新。环翠区、荣成市做好省级城乡社区治理创新实验区中期评估工作，完善培育孵化机制，积极争创全国城乡社区治理创新实验区。开展全省、全国社区示范单位、最美社区工作者、优秀社区工作法等各项示范创建活动。全面落实城市社区工作者管理办法和3岗18级薪酬体系，确保薪酬全部按标准及时足额发放，积极探索配备农村社区专职工作人员。全面推进信用进社区工作，建立覆盖所有城市社区的信用体系，每个区市打造3个以上示范点，积极运用信用评价改善社区治理。

（四）提高村、城市社区便民服务水平。会同市行政审批服务局，推进社区服务中心“一窗受理、全科服务”模式。对村21项、城市社区28项公共服务事项的办理条件、办理程序等进行规范公开。在提升城市社区服务水平的基础上，全面推开村便民服务代办，落实村干部坐班等制度，开展代缴代办代理等便民服务。

（五）推进扫黑除恶专项斗争和乡村振兴。按照扫黑除恶专项斗争要求，畅通信访渠道，按规定处置相关案件，定期报送整改和工作情况，扎实做好民政领域扫黑除恶专项斗争。确定推进乡村振兴重点工作任务，创新工作方法，突出示范带动，打造工作亮点，确保取得实效。

六、推动社会组织高质量发展

（一）加强社会组织政治引领。加强党对社会组织的领导，

以全面完成行业协会商会与行政机关脱钩改革为契机，进一步完善党建管理体制，制定并实施在社会组织登记管理中加强社会组织党建工作的意见，构建起“两新”工委牵头抓总、业务主管单位、社会组织党委和行业社会组织党建工作机构齐抓共管的党建工作管理格局。分类指导社会组织及时建立党组织或明确党建工作指导员，促进“两个覆盖率”明显提升。加强社会组织负责人审核，推进社会组织政治行为自查自纠和问题整改。充分发挥社会组织在脱贫攻坚、乡村振兴、社会治理等方面的积极作用。

（二）加大公益组织培育力度。结合公益创投，开展“党旗飘扬·爱满滨城”社会组织党建公益实践活动，推行“党建+公益”模式，扶持社会组织参与社会服务。大力培育发展社区社会组织，城市社区社会组织服务室覆盖率达到100%，每个城市社区平均不少于10个社区社会组织，农村每个社区平均不少于5个社区社会组织，每个行政村不少于两个社区社会组织。积极争创全省推广先进典型试点，加快推进枢纽型、联合型等支持性社会组织在街道（镇）全覆盖。各街道（镇）全部成立社区社会组织联合会或社会组织服务中心，切实发挥服务管理监督协调作用，通过“以社管社”的形式，促进社区社会组织规范发展。

（三）严格社会组织监督管理。综合运用社会组织年报、“双随机一公开”执法检查、专项审计抽查、涉企收费排查、社会组织评估等各项监管举措，规范社会组织活动，严厉查处社会组织违法违规行为。利用各级信用信息平台，适时归集社会组织红黑名单，做好活动异常名录和严重违法失信名单的管理和公开，守信联合激励失信联合惩戒。加大非法社会组织整治力度，优化社会组织发展环境。

七、积极稳妥推进区划地名管理

（一）优化行政区划设置。贯彻落实《行政区划管理条例》及其实施办法，积极稳妥推进镇办区划调整，优化镇办级政区设置和结构布局，支持有条件的镇撤镇设立街道办事处。

（二）规范地名管理和服务。指导各区市依照清理整治清单的不规范地名开展标准化处理工作。修订出台《关于加强街道和住宅小区名称管理工作的通知》。推进地名文化建设，加强地名普查成果转化利用，持续推进市县两级地名图录典志编纂出版工作。开展《威海市自然村名录》、《威海市地名志》、《山东省标准地名诠释》词条释文编纂修改工作。配合省厅拍摄《守望地名》微视频。

（三）加强行政区域界线管理。做好第六轮县级行政区域界线联合检查，9月底前完成海阳-乳山线、环翠-文登线两条行政区域界线的联合检查任务，10月15日前完成联合检查报告。组织界线界桩管理员对界桩开展巡查工作，使用“山东省行政区域界线界桩信息管理平台”按时上报巡查情况。组织开展优秀界线界桩管理员评比工作，进一步提高界线界桩管理员工作的积极性。加强界线争议纠纷隐患排查、风险防范和化解处置，落实界线管理长效机制，深化平安边界建设。

八、加快慈善事业、社会工作和志愿服务发展

（一）着力提升慈善和志愿服务事业发展水平。重视发挥第三次分配作用，大力发展慈善等社会公益事业。组织第十一届“中华慈善奖”和第七届“山东慈善奖”以及“威海慈善奖”评选推荐工作，开展“中华慈善日”宣传活动。加大对慈善组织公开募捐活动的监管力度，做好疫情防控慈善捐赠监督管理工作。提升市慈善总会善款筹募能力，争取年内慈善募捐数额实现翻番。抓好慈善救助，开展好系列救助活动。加强与市委宣传部、团市委等部门协同配合，做好志愿者实名注册和数据归集等工作，促进志愿服务健康发展。

（二）全面推进社会工作。组织第四届“齐鲁和谐使者”“威海和谐使者”选拔推荐工作。探索社会工作参与脱贫攻坚，社会工作与民政业务融合发展。做好山东社会工作信息管理系统登记和“国际社工日”宣传工作。开展社会工作专业人才培训、2020年社会工作者职业水平考试培训和社工奖励资金统计发放工作。

（三）规范福利彩票发行管理。扎实推进福利彩票销售工作，统筹做好传统游戏潜力挖掘、销售渠道拓展、基层业务培训等工作，争取福彩销量逆势而上。会同财政部门开展福利彩票资金管理使用专项整治，提高资金使用效益。加强公益宣传，促进福利彩票事业健康发展。

九、夯实民政事业发展基础

（一）科学编制民政事业“十四五”规划。组织开展“十三五”规划终期评估和“十四五”规划编制调研，科学编制“十四五”民政事业发展总体规划和养老服务等专项发展规划，争取将更多民政工作纳入各级总体规划大盘子。

（二）加强民政法治规范化和标准化建设。加强规范性文件合法性审查，全面落实行政执法“三项制度”。全面落实“七五”普法规划，深入开展法治宣传教育和培训工作。进一步简政放权，优化服务。加大事中事后监管力度，开展“双随机一公开”抽查工作。加快养老服务、儿童福利机构管理服务等民政领域地方标准研制工作，积极参与行业标准和国家标准的研制，提升我市标准化工作水平和影响力。扎实开展政策理论研究工作。

（三）打造“智慧民政”。拓展互联网、大数据、人工智能等在民政工作中的应用，完善民政大数据平台，全面整合综合救助信息管理平台和养老服务管理平台，深入挖掘业务需求，采用信息技术，分析和查找工作短板及发力点，进一步提升科学决策水平；抓好政务资源共享，坚持让数据多跑路，实现民政政务服务的“网上办掌上办”，使更多的新技术、新业态、新模式应用于民政工作和服务对象，提高服务效率。

（四）强化典型示范带动。鼓励探索创新，及时总结、提炼、推广基层的成功做法，学习借鉴外地的好经验，筛选成熟典型经验在全市推广。积极争创全省民政工作创新奖，争创全省会议、经验、典型、试点，推动全市民政工作有大提升、大突破。

（五）打造精致模范机关。围绕精心学习、精准服务、精细作风、精致品牌等方面，突出党建引领，扎实开展精致模范机创建活动。开展“年初亮目标、年中亮进度、年底亮成效”活动，攻八坚、克九难、十突破，实行工作项目化、项目清单位化、清单责任化、责任时效化管理，列出《重点工作项目清单》，定期调度通报。建立工作纪实制度、调度通报每周工作。按照省厅部署，对各区市工作实行量化评估，通报评估结果。进一步加大宣传力度，提升民政形象。健全制度规范，加大信息公开力度，加快推进以公开、公正为核心的阳光民政建设。提升12345政务服务热线办理质量，争取按期办结率和群众满意率两个100%。做好保密工作，确保不出现失泄密事件。做好安全生产工作，全面排查安全隐患，及时整改到位。抓好社会信用体系建设。做好信访稳定工作。

十、深入推进全面从严治党

（一）始终把党的政治建设放在首要位置。深入贯彻落实习近平总书记关于政治建设重要指示精神，落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，落实坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。严格执行《新形势下党内政治生活的若干准则》，推动形成严肃活泼、优质高效的党内政治生活新局面。持续强化意识形态工作。

（二）切实提高党建工作质量。健全完善加强党对民政工作领导的制度机制，把党的领导体现在民政工作的各方面全过程。推进机关党建和中心工作融合发展、齐头并进。推进党建规范化、标准化建设。开展丰富多彩的党建活动，持续推进“一支部一品牌”建设，激发党建工作活力。做好发展党员工作，确保党务工作力量充足、队伍过硬。

（三）推进全面从严治党向纵深发展。认真贯彻落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十一届五次全会、市纪委十五届四次全会精神，坚决扛牢压实全面从严治党主体责任，持之以恒强化正风肃纪。强化对权力运行的制约和监督，开展经常性警示教育，认真排查防范廉政风险，持续开展民政领域侵害群众利益问题专项整治，全力支持纪检监察工作。严格执行中央八项规定，坚定不移纠正“四风”，大力推进党风廉政建设“三堂课”制度，巩固拓展作风建设成效。

（四）打造忠诚干净担当的干部队伍。围绕“高素质、专业化”要求，打造“政治过硬、作风过硬、担当过硬，业务能力强、基本技能强、创新能力强”的民政干部队伍。营造良好政治生态，坚持好干部标准和正确选人用人导向，优化干部培养使用，促进干部健康成长。完善政策激励、容错纠错、澄清保护和考核评价等制度机制，倡树先进典型，激励干部担当作为。