威海市行政审批服务局关于《威海市关于推进自我革命实施流程再造打造营商环境新高地实施方案》涉及工作贯彻落实情况的中期评估报告

市政府办公室：

按照市政府关于开展重要文件中期评估的部署要求，市行政审批服务局对《威海市关于推进自我革命实施流程再造打造营商环境新高地实施方案》（室字〔2019〕75号，以下简称《实施方案》）涉及工作进行了评估。经过评估，《实施方案》涉及市行政审批服务局工作综合评定为“好”。现将有关情况报告如下：

一、文件贯彻落实基本情况

按照市政府办公室通知要求，市行政审批服务局对《实施方案》中牵头负责的政务服务、企业开办、工程建设项目审批等工作，分别调度公安、税务、住建、自然资源和规划等10多个部门的落实情况，汇总部门情况，深入查找问题，提出对策建议和下步打算。

（一）突出流程再造关键环节

1.线上服务“一网通办”。按照全国、全省部署，2019年下半年，已建设全市一体化的工程建设项目审批管理系统，并实现与省工程建设项目审批系统的对接，实时上传共享数据。同时该系统实现与市发改委公共信用系统、市自然资源与规划局“一张蓝图”多规合一平台的对接。针对企业登记数据慢等问题，市市场监管局积极协调省市场监管局，反映有关情况。经过省市场监管局对系统的改进，目前企业登记数据慢的问题有所改观。

2.线下服务“一窗受理”。市政府办公室出台改革方案，在全省率先完成市县镇无差别“一窗受理”改革。在做好市、县、镇三级试点的基础上，2019年10月底前市县两级9个政务服务大厅及72个镇（街道）便民服务中心全部实现“一窗受理”，提前一年多实现全省改革目标，经验做法在省政府《山东政务信息》刊登推广。纳入市县两级无差别“一窗受理”大厅的承诺事项共1835项，纳入快速办理大厅的即办事项共847项，办事群众等待时间平均减少30%以上。各级政务服务大厅全部推行帮办代办、吐槽找茬、窗口无否决权等机制，2019年累计提供导办、帮办、代办服务2万余次，为企业群众节省审批时间2万多个工作日。以高频事项为重点，将办事链条上涉及分散在不同部门、不同层级的事项，统一为一个“一链办理”事项，市县两级共梳理204个“一链办理”事项，推行一次告知、一表申请。扩展“容缺受理”，

出台了《关于推行政务服务“容缺受理”工作机制的通知》，全市市县两级梳理可实行“容缺受理”事项248项，通过“容缺受理”模式办理事项累计1600余项。

3.政务服务事项标准化梳理及上网运行。按照全省统一部署，市政府办公室牵头组织召开全市会议部署培训，2019年10月，我市政务服务事项基本目录、实施清单、办事指南标准化梳理填报工作全面完成，累计完成7.9万项事项梳理、14.3万项信息要素的认领和完善填报，并及时将各部门定制清单固化到山东政务服务网（威海）上，2019年11月底全市市县镇三级政务服务事项已全部实现上网运行。除涉密事项外，市县两级行政许可事项可全程网办率达到100%，市县两级依申请政务服务事项网上可办率保持在90%以上。

4.推出“秒批”高频政务事项。在按照全省统一部署，开展政务服务事项标准化梳理的同时，组织各级各部门，重点围绕社保、公积金等与群众生产生活密切相关的领域，按照“秒批”模式对政务服务事项进行梳理，细化政务服务事项办理条件颗粒度，配合市大数据中心依托“爱山东”APP,将政务服务事项接入“爱山东”APP，截止2019年12月底，“爱山东APP”威海分厅已上线应用政务服务194项。

5.升级政务服务自助终端。2019年下半年，联系北明软件公司开发企业登记“掌上办”系统，2020年4月，经市大数据中心、市财政局立项，经过招投标，由我市北洋公司与北明公司共同研发，预计9月底前研发完成并推广使用。

（二）加强重点领域流程再造

1.企业开办。2019年8月开始，市行政审批服务局协调税务、人社、公积金等单位，对企业开办环节进行流程优化，对登记窗口进行改造。2019年11月1日开始，实现了企业开办的营业执照办理、印章刻制、税控设备和发票申领、银行开户、社保开户和公积金开户6个环节的办理时限由3个工作日压缩为1个工作日内，其中，营业执照办理、印章刻制和发票申领在0.5个工作日内办结。协调14家商业银行、遴选16家公章刻制企业进驻各级政务服务中心，公司印章刻制费用由710元每套降到200元每套。分行业制定8类“企业政策汇编”。自2019年11月1日起，市行政审批服务局免费为新办企业刻制印章，截止2020年5月6日，已经为62家新开办企业免费刻制印章。

2.工程建设项目审批。2019年下半年以来，与住建、自然资源与规划等部门按照职责，分别出台了“告知承诺”、“多图联审”、“设计方案联合审查”、“联合验收”等配套制度文件，建立相关配套机制。实行行政审批“提前服务”，对有明确投资意向的工业、仓储项目，根据项目单位意愿，探索推行“拿地即开工”，目前已有4个项目实现“拿地即开工”。以环翠区宝威科技智能工厂项目为例，从项目备案到领取施工许可证，开工前的审批时间（包括规划方案公示）仅用了10个工作日，便拿到施工许可证、不动产权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等四个证。优化施工图审查机制，推动各审图机构建立适应多图联审的审图机制，建立了工程建设项目审批管理系统，并不断完善和优化，2019年12月底实现了“多审合一”网上审批，所有建设工程项目已全部实现了施工图“多审合一”网上审批。取消单体4万平方米以下的房屋建设工程项目初步设计审查。据统计，已为32个工程项目取消初步设计审查，有效压缩了审批时限。对于有深基坑或者桩基础施工的工程实行施工图审查合格证暂容缺机制，并实行了施工许可证、施工图设计审查同时受理，施工许可证即时办理，施工图审查合格证在主体工程开工前取得即可。目前，全市社会投资项目审批时间压缩在39个工作日内，比全省要求少6个工作日。

3.不动产登记。已完成不动产登记“0135”办结时限攻坚任务，55类不动产登记业务中，18类业务即时办结、19类业务在1个工作日内办结、15类业务在3个工作日内办结，3类业务在5个工作日内办结。优化流程，精简材料。办理环节由原来的4个环节精简为申请和收费发证2个环节，一般登记业务审批环节由原来的初审、复审、核定登簿“三审登簿”变为审核登簿“一审登簿”，抵押注销、转移、抵押登记等19类单项登记事项，由“串联办理”改为“并件办理”。开发上线“互联网+不动产登记”手机终端，信息查询、办理进度查询、预约登记、二手房转移登记预申请等功能模块上线运行，群众提交的申请材料审核通过后，可以实现到大厅当场即时领证，实现二手房转移等不动产登记受理24小时不打烊。系统上线运行以来，截止4月底共网上受理各类业务4144笔。加大数据共享力度，与民政、市场监管、法院、公安等部门实现了数据共享。推进不动产登记电子证照建设。研发完成了不动产登记电子证照系统，为今后逐步取消纸质证书,推动不动产登记电子证照跨部门、跨区域、跨层级共享应用打下基础。建立健全涵盖不动产登记事前、事中、事后的全方位服务举措。全面推行了咨询导办、贴心帮办、全程代办服务模式，实行了绿色通道、上门服务、延时服务、证书邮递服务等便民举措。

二、流程再造过程中存在的问题

（一）突出流程再造关键环节

1.线上服务“一网通办”

一是政务服务全流程在线办理比率低。主要原因：1.山东省政务服务平台（网）与省级以上部门业务办理系统整合对接进展缓慢，目前仍有运管、医生护士执业资格认定等85个省级以上部门业务办理系统未与政务服务平台（网）实质性整合对接，实现网上办事。全省网上统一身份认证未完全实现。由于一些省级、部级业务系统尚未实现与省统一身份认证系统的对接，无法实现网上身份认证。省级层面还没有出台文件，明确电子证照、电子印章等法律地位、标准规范、应用要求等，我市也未建设电子印章管理应用系统，很难实现网上办事全程电子化。

二是企业登记信息传输慢、部门无法及时共享等问题仍存在。经过省市场监管局改进，虽有所改观，但山东“一窗通”系统办理企业登记事项时登记注册数据与公安、银行等部门系统无法实时传输等问题仍存在，难以解决。主要原因：1.全省传输数据庞大。全省各类市场主体达到1000多万户，数据全部由省市场监管局推送至省大数据局信息资源共享交换平台。由于数据更新频繁，按照目前全省数据实时传输速度，更新一次需要1-2个小时。2.传输环节较多。按照现有的数据传输模式，企业登记注册数据在各地市行政审批窗口生成后，实时存储于省市场监管局综合业务系统服务器，由省市场监管局统一传输到省大数据局信息资源共享交换平台，再由省共享平台传输至省公安、银行等部门后，对口返回各地市相关部门单位。由于数据传输环节较多，很大程度上影响了传输效率。

2.线下服务“一窗受理”

一是市政务服务中心大厅硬件设施比较落后。市政务服务大厅建于2002年，面积有限、设计也不尽合理，无法满足所有市级政务服务事项进驻的需求，仍有519项政务服务事项无法在市政务服务中心办理，只能采取设立部门大厅（分中心）的方式解决，车管、出入境、不动产、公积金、社保、医保、人社、公证等部门在市级大厅之外设立分中心，无法实现企业群众办事“只进一扇门”。

二是镇级“一门式”改革事项还存在落实不到位的问题。一些区市镇级便民服务中心，在大厅面积、窗口设置、连接政务服务、配备便民自助设备等方面，尚未完全达到“一窗式”改革要求，“一门式”柜员化服务尚未完全实现。主要是由于地方财力、人员编制等方面的限制，镇级便民服务中心人员紧缺情况比较突出，镇街副科级干部专职负责中心工作落实尚不到位，窗口人员同时兼职包片扶贫、季节防火等任务，流动性大，窗口人员专业技能不足，70%达不到统办所有进驻事项的要求。专项配套资金落实不到位。同时，市场准入、公安户籍、纳税服务等高频便民服务事项进驻镇级便民服务中心比例较低。主要原因是：一方面镇级便民服务中心面积、办公环境、硬件设施等无法达到有关事项进驻要求；另一方面相关业务人员不足，尚无法完全配齐窗口人员。

三是“一链办理”未实现在线运行，企业政务服务“一件事”集成服务的获得感不强。市县两级在推行“一链办理”过程中，制定办事指南、申请表单、流程，推行“一件事”集成服务，将办事指南生成二维码并在政务大厅张贴，群众扫描即可获取办事指南。但由于缺乏“一链办理”系统支撑，在办理“一链办理”事项只能通过纸质流转到相关部门，无法实现线上申报和网上办理。2018年、2019年、2020年牵头部门均申请建设“一链办理”系统，始终没有获得批准立项，目前仍缺乏平台支撑。

四是“容缺受理”模式缺乏顶层设计。由于很多法律法规没有修改，国家、省也未正式出台实施容缺受理的文件，对“容缺受理”模式的内容、范围、责任等还没有明确规定，各部门在推行“容缺受理”模式上还存在探索阶段，在推进广度、力度等方面都比较有限。

3.政务服务标准化梳理及上网运行 

信息化建设资金还没有得到充分保障，跟不上改革形势发展的需要。受政务服务信息化项目不能立项批准的影响，2019年省政府部署的“6+1”上网运行、“10+1”类事项在线展示、省政务服务标准化事项梳理平台与现有审批系统的切换实施、与“爱山东”APP对接等工作无法正常开展。同时，2020年省政府确定的包括电子证照应用、主题服务推广应用等信息化建设等试点任务，也不能及时推进。政务服务网村（社区）站点延伸工作相对滞后。除环翠区作为全省城市社区便民服务大厅和村（社区）便民服务代办点试点，其辖区内村（社区）已在山东政务服务网（威海）设置站点外，我市网上政务服务未延伸到其它区市村（社区）。2019年7月，牵头部门提交了全市村（社区）网上站点信息化建设项目申请，但没有获得批复立项。

（二）加强重点领域流程再造

1.企业开办

一是“一链办理”企业参与度不高。市区两级政务服务大厅都设置了“一链办理”窗口，但很少有新开办企业选择全链条“一链办理”。涉税环节，由于近年来国家相继出台一系列针对小微企业的税收减免政策，大多数新开办企业拿到营业执照伊始，便办理税务登记的很少，大多数会选择在企业正常运行一段时间后根据实际办理税务登记业务。社保开户、公积金开户两个环节属于企业为职工缴纳社保等业务，大多数企业都是在拿到执照一段时间后再招工，在办理企业登记业务后立即办理相关业务的企业很少。

二是商业银行进驻效果不理想。虽然政务服务大厅不少于5家银行进驻窗口，但由于银行开户业务流程较复杂，监管部门要求严格，涉及金融安全等问题，除整建制进驻大厅的银行窗口外，其他银行窗口基本无法现场为企业直接办理开户业务，只能在窗口指导和收取企业的相关材料后，流转至各银行网点后才能办理。有移动柜台的银行，可以在窗口为企业办理虚拟账号，用于企业在大厅办理相关业务，事后还需要企业到银行网点激活。因此各进驻窗口的商业银行业务量有限，以咨询等业务为主，进驻银行的热情普遍不高。以登记业务量比较大的环翠区政务服务大厅为例，自2019年9月底入驻，到2020年4月底，5家进驻商业银行，仅办理38笔业务，其中咨询10笔、预约28笔、现场开户0笔。

三是各商业银行开户标准不一。取消企业银行账户许可，改为开户备案制后，各商业银行需要全面独立承担账户管理的责任。按照反洗钱等规定，需要履行客户身份识别，加强账户风险管理，防控风险。由于各商业银行总行的规定不一，各商业银行在操作过程中，需要核验企业办理开户备案提交的材料并不一致。例如有企业反映，到中信银行办理开户时，需要企业提供营业执照、公司章程、行政章、法人章等材料，而到农商银行办理开户时，不仅需要上述有关材料，还需要企业提交劳动合同、财务章、合同章等材料。同时，也有企业反映，企业开立银行账户需要使用的U盾，收费也不一致。建设银行U盾年费接近1000元，华夏银行是免费提供U盾使用，差别比较大。

四是目前尚未实现“一窗出件”。由于各区市政务服务大厅布局设置等原因，市场主体设立统一窗口设置的不完善，落实“一窗收件、一窗出件”的要求不到位。主要是由于各区市政务服务大厅都是近年来投入使用的新大厅，都在大厅内安排一层或半层区域设置了统一涉税办理大厅，涉税业务整建制进驻大厅，在大厅设置办税自助服务专区，由税务人员在自助服务区为企业提供全方位的涉税帮办代办服务。各区市大厅考虑为避免行政资源浪费，没有在企业开办窗口旁再单设办税窗口。新开办企业办理完营业执照和印章后，需要再到办税大厅在自助服务区网上办理涉税事宜，由办税大厅直接为企业发放税控设备和发票，因此无法做到“一窗收件、一窗出件”。2020年2月，国家税务总局又下文要求，包括企业开办发票申领和税控设备在内的200多项涉税事项必须网上办理，窗口人员负责在大厅自助服务区为纳税人提供帮办代办，税务窗口不再办理线下业务，只提供咨询和特殊事项的办理。这一情况与《实施方案》规定的“一链办理”中涉税办理的规定发生了矛盾，同时国家税务总局大力推行电子发票应用，企业以前需要到窗口申请纸质发票，也改为企业线上申请，由发票印制单位邮寄给企业。

五是免费刻制公章各区市未落实。《实施方案》中明确规定为新开办企业免费提供印章。但由于各区市财政紧张（以2019年新设立企业户数，按每套公章200元计算，每年免费刻制公章，各级财政需支出400万元），除市级落实到位外，各区市、开发区均未为新办企业免费刻制首套印章，为企业免费提供印章的规定没有落实到位。

2.工程建设项目审批

一是《实施方案》审批改革措施，涉及到一些探索性意见，有些突破了相关法律法规规定。在没有得到国家、省级层面改革授权的情况下，在实施过程中需要承担风险，只能探索推进。例如“探索建立规划设计方案第三方技术审查、政府购买服务方式，相关部门和水电气暖等专营单位参与联合审查并提出意见”、“探索对单体5000平方米以下的小型工程项目取消施工图审查，强化事中事后监管方面”，需结合我市实际，综合考虑各方面风险，先行试点后推开落实。

二是项目单位选择“拿地即开工”模式的愿望不足，整体运行效率需要进一步提升。一方面采取“拿地即开工”模式，项目单位在获得有效减少时间成本的同时，自身也需要承担工作要求更高等方面的风险。对于自愿申请“拿地即开工”的项目单位来说，“容缺审批”需要信用承诺为前提，在限定时间内履行各项承诺，否则可能造成信用风险。例如，一旦项目自身发生重大调整，或者遇到未按照计划取得土地等突发事件，导致信用承诺无法履行，不仅“拿地即开工”不可能实现，而且前期资金投入也必须由建设单位自行承担。因此在权衡利弊之下，绝大多数项目单位倾向于保守稳妥的传统审批模式，选择“拿地即开工”模式的愿望不足。同时对负责技术支撑的中介机构而言，技术要求更高、可供选择范围减少，资金成本也有所提高。另一方面，作为一种新的审批模式，与传统的按部就班的审批模式相比，“拿地即开工”实质上是在项目建设单位正式取得土地前，将审批阶段耗时最长的技术性环节提前完成，在土地招拍挂过程的限定时间内，采取全面容缺的办法，开展预审查工作。对于各个具有审批职能的部门来说，“限时、容缺、预审”，是一项集合了多方面创新要求的工作挑战，现阶段试点过程中，各部门积极行动取得了良好的成效。但对于新政策的执行，各部门仍处在探索掌握的初级阶段，在有业务关联的部门之间，需要进一步加强协调与磨合，才能构建起更快更好的新型合作模式。

三是改革措施“叫好不叫座”。大多数项目单位在申请办理建设工程审批事项时，由于受原审批申报方式的影响，或者由于项目建设自身原因，仍倾向于选择以往“按部就班”、一个环节一个环节申请的模式。比如，由于实行并联审批，需要项目单位一次性同时提交涉及多个部门的申请材料，项目单位往往不选择并联审批方式。又如，建设单位对“告知承诺”也存在着很多担心，建设单位出于自身利益，宁肯拿出时间准备齐全申报材料，也不愿意做出承诺立即办理，造成好的改革措施“叫好不叫座”。

四是个别简化流程措施在推进过程中，受法律法规、审批层级等多方面原因，落实难度比较大。比如，按照法律法规规定，目前工程建设手续仍需要同时办理工程和人防两套手续，即需要办理工程设计、监理、图审、质量监督，还需要办理人防工程的设计、监理、图审和质量监督，两条线并行，影响了办理效率，因此提出了“施工图审查与人防技术审查的联审”的改革目标，但由于我市缺少国家、省改革授权，人防设计、审查资质由省人防办负责等原因，在实践中发现，要想实现改革目标，必须将施工图设计和审查中介机构进行综合资质认定或者成立联合体，而我市目前没有能够达到这样资质的中介机构。

五是区市工程建设项目审批人员力量不强。一方面有些区市，特别是开发区，有的部门未按照“两集中四到位”的要求，向大厅派驻业务骨干，有的甚至没有派人，有的虽派人但只能提供咨询等服务，无法办理相关业务。另一方面，各区、开发区在成立行政审批服务局时，未按照“编随事走、编随人走”和“划硬人、硬划人”的原则，为行政审批服务局划转业务骨干，导致有些划转事项无法承接到位，工程建设审批领域专业人员特别缺乏，不少审批环节仍延续传统的流程，牵头推进工程建设项目审批改革的难度比较大。

3.不动产登记

一是全市推进不动产登记信息化建设进度不一。市和各区市不动产登记机构普遍受制财政资金压力影响，部分项目无法实施，在系统升级改造、数据整合、便民服务设施配置等方面，与全省其他市县相比进展较慢。

二是一些需共享的部门信息上传不够及时、准确、完整，无法通过政务信息共享平台有效获取满足不动产登记要求的信息材料。例如今年市登记中心在进行外地人售房资格审查时，连续出现多起申请人提供的户口簿与共享公安部门信息户籍所地不一致情况，无法进行身份信息有效核实比对。

三是“不动产登记+金融服务”尚未全面铺开。部分银行等金融机构积极性不高，尚未与不动产登记机构对接签约，实行在银行网点同时开展贷款审批和抵押登记受理申报业务，导致企业抵押贷款仍需两头跑。

三、下步打算

一是在突出流程再造关键环节，继续深化“一窗受理·一次办好”改革。强化“一窗受理”，推进并完善市县两级政务服务大厅无差别“一窗受理”“一窗办理”工作机制的落实。优化“网上一窗”，做好山东政务服务网“一网通办”总门户推广应用，加强山东政务服务网（威海）“一张网”建设,不断优化提高事项可网办、可全程网办和“最多跑一次”比例，网上可办率保持在90%以上。 延伸“基层一窗”。修订《威海市社区服务大厅运行管理规范》《威海市村代办服务点运行管理规范》，实现村（社区）便民服务机构全覆盖和标准化运行。开展全省告知承诺制改革试点，争取全省政务服务“一链办理”改革和电子证照应用试点。

二是在企业开办方面，重点将市场主体设立统一窗口建设到位，将“一窗收件、一窗出件”落到实处。按照山东省《再造企业开办流程实现“全程网办”实施方案》规定，对企业开办流程再优化，通过设置企业开办自助服务区、开展帮办代办服务等形式，让申请人少跑腿、窗口人员多跑腿，实现“一窗通办”。 同时开发推广企业登记“掌上办”系统，实现电脑PC端、手机移动端企业网上登记，企业档案自助查询打印，让企业群众登记查询“零见面”、“零跑腿”。

三是在工程建设项目审批领域，重点是全面推广“拿地即开工”威海审批模式。已完成《关于全面推行“拿地即开工”威海审批模式指导意见》的起草和征求意见工作，拟提报市政府批准后印发实施，组织各级各有关部门全力推进。加强业务培训，打造专业的审批和代办服务队伍，助力“拿地即开工”审批工作顺利开展。做好政策解读，通过各类途径加大宣传力度，让全社会、特别是项目单位熟悉了解政策利好，营造浓厚的改革氛围。

四、工作建议

实施流程再造作为深化放管服改革的重要内容，涉及部门多、牵扯领域广，建议市政府继续加大顶层设计、全局统筹力度，具体提出五项建议：

一是建议根据全市经济社会发展全局，统筹考虑，适时启动威海市民中心建设。

二是建议加大政务服务信息化建设力度。对开展政务服务工作必需的信息化建设项目，建议市财政局、市大数据中心开展调研，争取尽早予以立项建设。

三是建议各区市政府（管委）加大镇级便民服务中心、村（社区）便民服务代办点建设力度。对照镇级便民服务中心、村（社区）便民服务代办点建设的规范要求，加大人、财、物投入力度，切实提升镇级便民服务中心、村（社区）便民服务代办点建设水平。

四是建议尽快落实免费提供印章规定。山东省《再造企业开办流程实现“全程网办”实施方案》明确规定“政府免费为新开办企业提供一套印章（公章、财务章、发票专用章、法定代表人名章四枚）”。我市《实施方案》中明确“免费为企业提供印章”牵头部门为市财政局，建议督促各区市及时落实相关政策。

五是建议不再将银行开户纳入企业开办环节。由于金融风险防范等方面原因，2020年山东省《再造企业开办流程实现“全程网办”实施方案》中，已经不再将银行开户列入企业开办环节，而是改为“同步启动银行开户在线预约，提高银行办理企业开户服务效率”。建议不再将银行开户纳入企业开办环节，银行开户时间不计入企业开办时间内。