威海市人民代表大会常务委员会工作报告
——2020年1月9日在威海市第十七届
人民代表大会第四次会议上
威海市人大常委会主任 王学文
各位代表：
我代表市人大常委会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
过去一年的主要工作
2019年，在中共威海市委的坚强领导下，市人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧紧围绕全市工作大局，切实履行宪法法律赋予的职责，各项工作都取得了新进展。共制定法规2件、审议法规草案1件，审议“一府一委两院”专项工作报告及常委会审议意见落实情况报告32项，开展执法检查、集中视察、专题调研等活动20项，作出决议决定4项，依法任免国家机关工作人员126人次，较好地完成了市十七届人大三次会议确定的各项任务。
一、紧扣旗帜鲜明讲政治，确保人大工作正确政治方向。市人大常委会准确把握政治机关的属性，不断提高政治站位和政治觉悟，强化政治责任和政治担当，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一贯穿于人大履职实践和各项工作之中。
坚持不懈地抓好理论武装。按照省委“工作落实年”和市委“工作落实攻坚年”的部署要求，把加强学习、强化创新理论武装作为提高能力、推进落实的重要任务。健全常委会党组和主任会议、常委会会议学习制度，开展专题学习30次，推进学习常态化、制度化、长效化。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神，学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及治国理政、“不忘初心、牢记使命”等重要论述，在对标看齐中强化政治自觉、学深弄懂中强化思想自觉、知行合一中强化行动自觉，不断提升与岗位职责相适应的政治素养、思想境界和工作能力，推动各项工作迅速落实落地。
坚定不移地坚持党的领导。市委高度重视和关心支持人大工作，市委常委会定期听取市人大常委会党组工作汇报、研究部署人大工作。市委主要领导亲自到市人大常委会机关走访调研，听取意见建议，对加强重点领域立法、提高监督实效等工作提出明确要求。去年以来，市委召开了人大工作会议，出台了关于做好新时代人大工作的实施意见、关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的意见等重要文件，为开创全市人大工作新局面提供了政策保障和强大动力。市人大常委会严格执行重大事项请示报告制度，紧密结合全市工作大局和市委重大决策部署，研究制定年度立法、监督工作计划，修改完善市人大常委会人事任免办法，不断提高常委会议事决策水平，坚决做到工作部署紧跟市委中心工作、重大事项决定体现市委意图、人事任免贯彻党管干部原则。
坚决有力地贯彻落实市委重大决策部署。牢固树立市委工作重点就是人大工作中心的理念，统筹谋划、聚力推进市委确定的重大发展战略和重点工作。为推动乡村振兴战略实施，去年上半年，组织调研组赴浙江杭州、湖州及江西上饶等地学习借鉴先进经验做法，结合我市实际提出工作建议，形成了关于赴先进地区考察学习乡村振兴工作的情况报告，市委主要领导同志给予充分肯定，批转有关方面研究推进。下半年，我们又组织常委会组成人员和部分省市级人大代表，对各区市、国家级开发区和南海新区乡村振兴工作情况进行集中视察，实地察看了重点样板片区、田园综合体及农业产业项目的规划建设情况，并进行了客观公正的评议，有力地促进了工作开展。“双招双引”是省委作出的重大部署、市委年度重点工作，是加快新旧动能转换、增强地区竞争力的重要抓手。围绕推进“双招双引”工作，在组织外出考察学习和市内召开不同层面座谈会、开展专题调研的基础上，针对我市存在的短板弱项，从完善工作机制、搭建用好平台、发挥企业作用、优化服务环境等方面提出对策建议。市委、市政府对此高度重视，主要领导作出重要批示强力推进，有关部门深入研究、认真落实，推动全市“双招双引”工作不断开创新局面、取得新成效。围绕提升常委会审议意见办理质效，首次开展审议意见反馈报告满意度测评，组织对2018年度“一府两院”及有关部门落实市人大常委会审议意见情况进行满意度票决，构建起审议、反馈、评议相衔接的工作机制，促进了市委决策部署和重点工作任务的落实。
二、紧扣厉行法治和全面依法治市要求，深入推进法治威海建设。市人大常委会坚持法治引领，有序推进地方立法，支持和促进“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法，为全市改革发展稳定创造了良好的法治环境。
发挥立法引领作用，推进重点领域立法。坚持立法与市委改革发展决策相一致，与“精致城市·幸福威海”建设相衔接，进一步完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，按照突出问题导向、彰显地方特色、注重务实管用的思路，积极推进重点领域立法，着力提高立法质量，加大有效制度供给。为规范海上交通安全秩序，在全国设区市率先制定了《威海市海上交通安全条例》，对管辖海域的海上交通安全管理行为进行制度规范，对采取海上交通管制措施的情形进行细化，并设立专章对海上休闲活动、搜寻救助及法律责任作出具体明确规定，填补了国家海上安全管理的一些立法空白。面对日益严峻的危险废物管理形势，尽快制定一部符合我市实际的综合性危险废物管理法规势在必行，对推进“生态立市”、建设“无废城市”意义重大。为此，制定了《威海市危险废物管理办法》，从立法层面加强源头管控和规范管理，进一步明确了各方主体责任和法律责任，对危险废物的产生、收集、贮存、运输、利用、处置环节逐一进行规范，构建形成全程留痕、闭环管理的全过程、全覆盖监管体系，促进我市危险废物管理水平全面提升。“威海要向精致城市方向发展”是习近平总书记视察威海时的殷切嘱托，围绕贯彻落实总书记这一重要指示和市委工作要求，市人大常委会及时将精致城市建设立法纳入立法项目库。精致城市建设立法，在全国尚属首例，涉及层面较广、标准体系不完备、没有参考、难度较大，对此，我们会同市政府及有关部门，从2018年底开始，开展立法调研论证，目前《威海市精致城市建设条例（草案）》市人大常委会已经进行第一次审议，提出了进一步修改完善的审议意见。同时，主动适应机构改革和“放管服”改革要求，及时修改完善《威海市城市风貌保护条例》《威海市居民养老服务保障条例》等5部地方性法规，增强了立法工作的协调性、系统性。我市地方立法工作得到了全国人大、省人大的充分肯定，并应邀在全国地方立法专题学术研讨会、全省政府系统立法业务培训班、河南省地方立法论坛等专题会议上介绍开展地方特色立法的经验做法，赢得了广泛认可和好评。
加强法律实施情况检查，推进严格执法。按照精准选题、精心组织、听取报告、认真审议、跟踪督办的“全链条”工作流程，聚焦环境保护、公共安全、社会民生等领域，重点选取了6部法律法规开展执法检查。围绕加强生态文明建设，配合省人大开展大气污染防治“一法一条例”、水污染防治法、可再生能源法执法检查，组织对《威海市饮用水水源地保护条例》《威海市节约用水条例》贯彻实施情况进行检查，推动危险废物处置中心加快建成并投入运行。其中，结合《威海市饮用水水源地保护条例》执法检查，同步开展了2019年环保世纪行活动，首次利用无人机航拍、卫星遥感等新技术新设备，发现多处污染隐患，及时交给有关部门督促整改，增强了人大监督工作的科学性、针对性和实效性。围绕维护公共安全，与省人大联动开展禁毒“一法一条例”执法检查，就健全联动长效机制、强化宣传教育、加大打击力度、加强防控网络建设等方面提出意见建议，着力构筑全民禁毒的坚固防线。围绕保障妇女权益，组织开展妇女权益保障“一法一办法”执法检查，督促进一步完善妇女维权机制，加大司法保护力度，完善公共服务体系，不断优化妇女发展的社会环境。
切实强化司法监督，推进公正司法。组织对全市法院行政审判工作情况开展专题调研审议，支持和督促全市各级法院牢牢把握司法为民、公正司法工作主线，创新工作机制，提高行政审判质效，妥善化解行政争议，推动行政机关依法行政，进一步提升人民群众对司法工作的满意度、对公平正义的获得感，更好地服务法治威海建设、保障经济社会高质量发展。组织省市级人大代表旁听庭审100余人次，实现人大监督和法院工作的良性互动，提高了司法公信力和透明度，取得良好的法律效果和社会效果。扎实做好人大信访工作，受理群众来信来访800多件次，加大转办督办力度，推动群众合法诉求得到有效解决。与此同时，加强备案审查制度和能力建设，搭建省市县三级互联互通的备案审查综合信息平台，完善备案审查衔接联动机制，提高工作制度化、信息化水平，有力维护了国家法制统一。
三、紧扣全市改革发展大局，精准用力推动经济社会持续健康发展。市人大常委会坚持把服务改革发展作为第一要务，抓住改革发展重大问题、民生热点难点问题，实施正确精准有效监督，努力推动经济社会全面发展。
着力加强预算审查监督。听取审议预算执行、“同级审”工作、审计查出问题整改等情况报告，依法审查批准预算调整方案、决算和政府债务限额，及时作出相关决议决定。稳步推进全市人大预算联网监督，加快预算联网监督系统开发建设，实现市县两级人大与财政部门的横向连接和省人大的纵向贯通。加强支出总量与结构、重点支出与重大投资项目、部门预算等方面监督，推动人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。重点围绕部门预算编制及批复、绩效管理、预决算公开等方面，对市民政、交通、海洋、商务等4个部门开展2018年部门预算备案审查工作，督促有关部门规范预算收支行为，有效提高财政资金使用效益。
着力推进经济高质量发展。制定出台关于推进建立健全国有资产管理情况报告和监督制度的实施意见，听取审议2018年度全市和市级金融企业国有资产管理情况的专项报告，书面审议2018年度全市国有资产管理情况的综合报告，围绕深化国有企业改革、完善金融企业国有资产管理体系、加强和改进行政事业性国有资产和自然资源国有资产管理等方面提出意见建议，促进和保障国有资产保值增值。在深入调研基础上，听取审议2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，围绕加强经济运行调度和监测、扩大有效投资、深化“放管服”改革、做好下半年财税工作等方面提出意见建议，力促经济社会持续健康发展。民营经济是推动我市经济社会发展的重要力量，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥着重要作用。为促进民营经济快速健康发展，组织对全市民营经济发展情况进行专题调研，督促各级政府及有关部门着力在优化营商环境、加强科技创新、强化要素保障等方面加强谋划、积极作为，完善和落实好支持民营经济发展的政策措施，实实在在为民营企业纾难解困，激发民营企业创新创业热情。组织对全市外事工作开展调研，针对工作中的薄弱环节，要求进一步完善外事工作保障机制，拓展对外交往“朋友圈”，整合用好各方资源，在推进城市国际化、促进“双招双引”、对接融入“一带一路”等国家战略上多下功夫、多作贡献。
着力推动民生质量改善。践行以人民为中心的发展思想，坚持民有所呼、我有所应，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。以办好人民满意义务教育、助力“精致城市·幸福威海”建设为目标，组织开展中心城区义务教育发展情况专题视察，建议以长远眼光科学谋划学校布局，以更大力度整合资源优化办学条件，以创新精神深化改革提升教育质量，促进中心城区义务教育优质均衡发展。以传承发展中医药事业、不断满足人民群众日益增长的健康需求为目标，组织对全市中医药事业发展情况进行专题调研，督促围绕完善扶持政策、深化中医药改革、提升特色服务水平、加强人才队伍建设、推动产业升级等方面下功夫、求突破，让传统中医药在守正创新中，不断提升对促进经济社会发展、保障人民群众健康的贡献率。以防范化解风险隐患、维护社会和谐稳定为目标，对全市安全生产工作进行检查调研，针对安全生产专业性强的特点，组织行业专家对31家安全生产重点企业进行检查，发现安全隐患67处。在此基础上，对照专家组反馈的问题清单，现场督导检查企业整改情况，切实找准安全生产工作的突出问题和薄弱环节，并从加强重点领域监管整治、搞好海洋牧场及其平台建设、规范学校危险化学品存储使用等方面提出意见建议，使人大监督工作更加专业、更加精准、更具权威。
四、紧扣充分发挥代表主体作用，全力支持保障代表依法履职行权。市人大常委会准确把握“代表机关”的职责定位，进一步完善代表工作机制，拓展代表工作内容和形式，引导代表融入中心工作、依法行使职权、积极建言献策，自觉服务经济社会高质量发展。
深化“双联”工作机制。建立了担任市人大代表的市级领导干部、市人大常委会组成人员以普通代表的身份，到原选举单位开展专题调研制度，通过深入原选举单位，广泛听取基层和群众意见，带动广大代表更多地深入基层、了解实际、联系群众。坚持完善主任会议成员接待代表、常委会组成人员走访联系代表等机制，累计走访联系市级人大代表200多人次。尊重和维护代表的主体地位，扩大代表对立法、监督等重点工作参与，组织人大代表参加常委会立法调研、执法检查、专题调研、视察，以及参加各类评议会、座谈会、听证会等有关政务活动近300人次，为代表知情知政创造了良好条件。
优化履职服务保障。健全代表履职经费保障机制，制定出台市人大代表活动经费管理使用办法，支持和保障代表依法履行职责。督促指导各区市人大代表工作站巩固提升，按照“有场所、有制度、有计划、有保障、有档案、有实效”的要求，推进代表工作站标准化、规范化建设。目前，全市已建成代表工作站78个，“六有”达标率100%，累计接待群众9000多人次。加强代表履职管理，完善代表履职登记制度，建立统一规范的代表履职档案，并在全市逐步推开区市、镇两级人大代表述职评议工作，进一步增强了代表履职的责任感和主动性。同时，按照省人大部署要求，组织部分住威省人大代表和市人大常委会组成人员，赴青岛市围绕对外开放工作情况进行跨区专题调研，提出许多建设性意见和建议，为推进全省工作提供了参考。
强化代表建议办理。完善代表建议办理工作机制，注意加强与相关部门、人大代表的双向沟通，通过召开代表建议办理座谈会、代表满意度测评等方式，持续加大督促办理力度，代表建议办理质量不断提高，一批事关改革发展稳定的建议得到了较好落实。市十七届人大三次会议以来代表提出的85件建议已全部办结，办复率、代表满意基本满意率达到100%。着眼于提升代表建议质量，本届首次开展优秀市人大代表建议评选，对十七届人大一次会议以来的230多件代表建议进行梳理，共评选出20件优秀建议予以通报表扬，激励和引导广大代表更好地履行职责、发挥作用。
五、紧扣提升履职能力水平，着力加强常委会自身建设。市人大常委会主动适应做好新时代人大工作新要求，坚持以政治建设为统领，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为重点，统筹推进政治思想建设、能力素质建设、纪律作风建设，履职意识和履职能力不断增强。
加强政治思想建设。认真贯彻中央决策部署和省、市委工作要求，切实履行全面从严治党主体责任，进一步加强和改进人大机关党的建设和意识形态工作，政治思想建设的标准化、规范化、制度化水平明显提高。聚焦主题主线，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想中学思践悟、推动人大工作创新发展，在寻标对标中找差距明目标、在真抓实干中守初心担使命，多措并举推动主题教育走深走实、取得实效。全力支持配合巡视工作，结合主题教育，对照省委巡视我市反馈意见及市委整改任务，研究提出了7个方面整改任务，逐条制定措施，抓好整改落实，切实做好巡视“后半篇文章”。
加强能力素质建设。着眼增强履职本领，认真组织学习经济、政治、文化、法治、生态文明和党的建设理论等方面知识，有针对性地开展集中培训，先后组织赴济宁开展政德教育培训，赴武汉中南财经政法大学等知名高校，开展预算审查监督暨国有资产监督等专题培训，共计200多人次，不断增长知识、拓宽视野，更好地适应推进国家治理体系和治理能力现代化新形势、做好新时代人大工作的新要求。
加强纪律作风建设。认真履行党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定精神和省市委实施办法，坚决防止“四风”问题反弹。践行从严从实工作作风，有针对性地开展专题调研、交流研讨，形成了40多篇较高质量的调研成果，为推动工作开展发挥了积极作用。
各位代表，一年来，市人大常委会各项工作取得的成绩，是市委坚强有力领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员依法履职、主动作为的结果，是“一府一委两院”和各区市人大常委会密切配合、同步发力的结果，也是全市人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，面对新时代人大工作的新目标新任务，面对人民群众的新需求新期盼，常委会工作还存在不少薄弱环节，主要表现在：人大在立法中的主导作用需要持续加强，立法的科学化、精准化、精细化程度有待提升；依法监督的方式方法需要持续改进，监督的刚性和实效有待增强；代表履职服务保障机制需要持续完善，代表活动的载体、内容和形式有待创新等。对于这些问题，我们将高度重视、认真对待，在今后工作中切实加以解决。
2020年的主要任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是推进新旧动能转换、加快实现高质量发展的关键之年，也是市委确定的“重点工作攻坚突破年”。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕中心、服务大局，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，努力开创新时代人大工作新局面。
一是保持正确政治方向，在坚持党的领导上旗帜鲜明、立场坚定。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，深入贯彻党的十九届四中全会精神，认真贯彻落实市委人大工作会议部署要求和做好新时代人大工作的实施意见，依法履行好各项职责。聚焦市委十五届八次全会和经济工作会议确定的重点工作任务，依法履职、担当尽责，保证市委重大决策和意图的实现，保证党委对人大工作的指示贯彻落实，确保人大工作始终保持正确的政治方向。
二是依法履行职责，在服务发展大局上主动担当、展现作为。年内完成《威海市精致城市建设条例》《威海市山体保护条例》两部法规立法工作，对拟制定的《威海市城市国际化促进条例》《威海市海洋牧场平台管理办法》《威海市罐装液化气钢瓶使用管理规定》等地方性法规开展立法调研。着力增强监督实效，综合运用专题调研、集中视察、专题询问、执法检查，以及决议决定和审议意见跟踪督办等方式，加强工作监督和法律监督，保障中央决策部署和省市委工作要求贯彻落实。年内将组织对精致城市建设情况进行集中视察，对城市建设管理情况进行专题询问；对全市海洋经济、全域旅游、社会救助、农村医疗、农村环境综合整治、扫黑除恶专项斗争、“七五”普法、“十三五”规划实施及“十四五”规划纲要编制、对台工作等情况开展专题调研；对《食品安全法》《威海市海岸带保护条例》实施情况进行执法检查；结合对全市环境状况和环境保护目标完成情况的督导检查，组织开展2020年威海环保世纪行活动；运用好人大预算、国有资产管理联网监督平台，做好年度计划预算的审查监督和国有资产监督；继续加强规范性文件备案审查等。
三是强化履职保障，在发挥代表主体作用上积极创新、务求实效。深化拓展代表活动内容和方式，健全完善服务保障机制，充分激发代表履职活力。着眼提高政治素质和履职能力，多形式组织代表开展履职培训学习。着眼拓宽代表知情知政渠道，围绕全市经济社会发展重点、热点、难点问题，组织市级人大代表开展跨区视察，并持续扩大代表对常委会工作的深度参与，邀请更多熟悉相关行业的代表参与调研、视察、执法检查等活动。加强同人大代表、人民群众的联系，推动代表工作站在镇街全覆盖、向社区村居延伸，指导开展好区市、镇两级人大代表向原选区选民述职活动。有效提升代表议案建议提出质量，探索重点代表建议跟踪督办机制，促进承办单位提高办理质量。
四是坚持固本强基，在加强自身建设上持之以恒、提升水平。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面加强常委会及机关党的建设，提升依法履职能力水平。推进全面从严治党向纵深发展，严格落实中央八项规定精神及省市有关规定，持续深入纠“四风”、转作风，切实抓好意识形态工作，努力建设忠诚干净担当的人大干部队伍。进一步创新理论学习、教育培训方式，完善常委会组织和运行机制，大力推进机关制度建设、信息化建设，不断提高人大工作的科学化、民主化、规范化水平。
各位代表，面对新时代新任务新要求，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共威海市委的坚强领导下，以更加奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，全力推动新时代人大工作高质量发展，为开创“精致城市·幸福威海”全新局面而努力奋斗！