市住建局2020年工作计划

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是精致城市建设三年行动冲刺发力、攻坚突破的关键一年。根据中央和省、市系列重要会议精神，新的一年，住建系统总的思路是：在市委、市政府坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“威海要向精致城市方向发展”的总目标总方向总遵循，聚焦城市功能短板和民生需求，抓重点、破难点、补短板、树亮点，以精致城市建设三年行动为主线，以9大类304项城建重点工程为载体，以“重点工作攻坚突破年”为抓手，以提高城市宜居度、辨识度、包容度为目标，对标对表找差距，全力以赴抓攻坚，常规工作抓实抓细，创新工作大胆突破，确保“一年一个台阶、三年大见成效”，加快打造精致城市威海样板，不断开创“精致城市·幸福威海”全新局面。

（一）抓重点、创经验，在精致城市顶层设计上取得新突破。结合“美丽城市”建设试点和省城市品质提升三年行动，积极向上对接，争取上级支持，通过政策叠加作用，加快破解制约精致城市建设的关键问题，扩大精致城市威海样板的影响力。一是构建完成精致城市建设政策体系。出台实施国内首部精致城市建设条例，配套研究制定贯彻条例的实施细则。在全国率先构建精致城市建设指标体系，研究制定一整套精致城市建设管理细则，涵盖园林绿化、市政设施、环境卫生等所有领域，做到建设管理全部有章可循、有据可依。出台精致城市建设纲要，提出近期和远期发展目标和重点策略。把城市作为“有机生命体”，定期开展城市体检活动，对城市建设管理及时进行跟踪、检查、评估和修正。二是打造全省城市品质提升试点片区样板区。积极申报全省城市品质提升试点项目。按照试点要求，结合栖霞街、生肖街、新威附路特色街区建设，选取2-4平方公里区域，从环境品质、人文品质、生活品质等方面，重点提升29项相关指标，打造综合示范高地、系统集成样板，形成可复制可推广的经验做法和工程示范，引导城市建设加快由增量建设为主，转向存量提质改造和增量结构调整并重。协调住建厅，争取在我市召开全省城市品质提升工作现场会。三是提高精致城市建设全国性影响力。协调住建部，争取在我市开展“美丽城市”建设工作会议，或者举办全国性的高端论坛。结合精致城市建设进度，继续举办精致城市沙龙角论坛等活动。开展第二届精致城市系列评选活动，重点聚焦2019年度投入使用的民生项目，体现精致城市建设工作成效和价值导向。加强经验总结，在国家、省级主流媒体和报刊推广我市精致城市建设经验。

（二）破难点、补短板，在夯实城市发展基础上取得新突破。以9大类35大项城建重点工程为抓手，加快主城区改造、提升、更新、繁荣，推动城市东拓、西展、南延。一是推进重大基础设施建设。加快推进市生活垃圾焚烧厂扩建项目和市区建筑垃圾资源化利用项目，年底建成投产。建设240吨/日的垃圾渗滤液处理站，年内完成渗滤液消减工作。完成餐厨垃圾处理PPP项目社会投资主体招标。编制核电利用和热源、管网专项规划，年内完成工业余热和新能源供暖改造415万平方米。通过自建、共建、购买服务等方式，加快燃气企业储气设施建设，尽快达到不低于年供气量5%的应急储备能力。以新生小城市试点等为重点，加快基础设施和公共服务延伸，持续整治镇驻地环境，扎实做好精致小城镇培育工作。推进乳山育黎镇、诸往镇、崖子镇燃气管网铺设，实现天然气“镇镇通”全覆盖。二是推进老城区有机更新。完成城市海绵功能改造12平方公里，城市建成区面积25%达到海绵城市要求。积极争取省绿色发展基金支持，对海滨路、青岛路、文化路等主干道沿线公共建筑外立面进行节能改造。按照节约集约原则，抓好青岛路等主要道路和重要节点照明工程，提升夜景品质，促进夜间经济发展。完成塔山东路、文峰一街等一批背街小巷整治。推进金线顶区域整体改造，年内内护岸工程和地块间4座连接桥梁工程进场施工。三是推进历史遗留问题化解。做好不动产权“办证难”遗留问题扫尾提升，基本完成闲置项目及“半拉子”工程处置工作，尽快完成棚户区改造问题项目整改，积极化解住建领域信访积案。建立动态清单，健全城建重点工程年中调整机制，逐个项目落实融资方案，严格履行基本建设程序，防止城市成长中形成新的“烦恼”。

（三）树亮点、增活力，在擦亮城市特色品牌上取得新突破。对标先进城市，梳理城市脉络，凝练城市特色，着力塑造城市特色品牌。一是打造高品质街区。高标准推进栖霞街、生肖街、新威附路等特色街区建设，年内完成栖霞街北侧老街项目地下室框架施工和南侧高层基坑支护、土石方施工，督导完成新威附路特色风貌街区建设，以及生肖街改造和卫城大院主体工程。组织刘公岛东村申报省级历史文化街区。完成华勇营总指挥官邸维修工程。督导荣成、乳山完成历史建筑普查、认定和公布。探索利用老建筑改建各类特色展馆，打造展示威海历史文化和风土人情的窗口。二是打造地标性公园。建设海港公园，完成方案设计和拆迁征收，进行土石方施工，打造中心城市标志性公园。建设金线顶公园，发掘侨乡历史，建设集文化教育、休闲健身、旅游观光等于一体的高品质综合性公园。结合地下停车场建设，完成鲸园文体公园设计和部分硬化、绿化，提升政府和学校周边的环境品质。三是打造特色滨海步道。建设西海岸至天鹅湖滨海步道，整治提升步道周边环境，年内新建滨海步道39.2公里，改造提升18.3公里，2021年182公里全线贯通。制定城市绿道地图，推动健身步道接驳慢行系统，有机串联城市重要公共资源，打造独具特色的城市生态珠链。四是打造中国建筑设计博物馆。推进国家建筑设计创新平台建设，年内国际经贸交流中心建成投入使用，完成平台智库建设，协调举办一系列高层次学术活动。争取住建部、中国建筑学会支持，在我市建设国内最高水准的建筑设计博物馆，年内完成前期调研、方案设计、注册认证等工作。

（四）解民忧、惠民生，在共建共享美好家园上取得新突破。坚持聚焦民生，把群众身边的“小问题”当作“大工程”来抓，优先解决群众最急最忧最盼的问题。一是改善出行环境。推进统一南路（华夏路-凤林路）、大连路东延、九华路北延等13条断头路打通工程，实施海滨路幸福门两侧过街天桥、二中北过街天桥、一中过街天桥等建设，年内完成9座过街天桥，推进鲸园文体公园停车场等11处公共停车场建设，新增停车位3800个。二是改善生活休闲环境。完成公园管理办法起草调研，新建改建口袋公园131处，打造成高品质“城市客厅”。抓好S201威东线田和至温泉段（环山路）改建工程景观绿化工程。对现有29处早夜市，逐步引导“退路入室”。制定生活垃圾分类管理办法，构建与生活垃圾分类相适应的收运处理系统，推动环翠区及全市公共机构年内实现生活垃圾分类全覆盖，其他区市至少建成两个以上示范片区。新建、改建城市公厕24座，加强日常管理，推动“公厕上云”。三是改善农村人居环境。合理确定农村清洁取暖技术路线，新增农村清洁取暖用户4.6万户。健全农村改厕规范升级和长效管护机制，实施农村改厕3506户，新建农村公厕390处，确保全市596个300户以上的自然村全部至少建成一处公厕。推进环翠区农村改厕提升试点，农村污水一体化处理覆盖率达到80%以上。总结推广荣成试点经验，研究符合我市实际的农村生活垃圾分类模式，在全市13个镇街有序推开。开展农村环境卫生整治提升行动，着重治理卫生死角和非正规垃圾堆放点，巩固城乡环卫一体化成果。抓好美丽村居试点建设和推广，积极探索传统村落活化保护和合理开发利用新模式，不断彰显胶东民居特色。

（五）稳预期、防风险，在稳定房地产业发展上取得新突破。长期坚持“房住不炒”的定位，统筹市场供应和住房保障两个体系，着力构建和完善促进房地产业平稳健康发展的长效机制。一是坚持因城施策稳定预期。研究编制“十四五”住房发展规划，以住房需求为导向，合理安排建设规模和供应结构，促进长期供需平衡。进一步完善市场监测系统，加强主要指标动态监测、政策解读和舆情引导，提前做好分析研判和政策储备，适时运用房地产调控政策工具，坚决防止房价大起大落。加大房地产开发、交易、租赁等各环节监管力度，完善开发项目意见书要件库和商品房买卖合同示范文本，开展房地产开发企业信用等级评价，巩固房地产中介机构专项整治成果。二是着力完善住房保障体系。积极开展老旧小区改造试点，年内改造城镇老旧小区48个，制定全市城镇老旧小区改造五年规划，分期分批完成633个老旧小区综合改造。制定市区住房租赁补贴政策，发放住房租赁补贴382户，强化对环卫、公交等行业困难群体的精准保障。开工改造棚户区637套,基本建成5820套，加强配套基础设施建设，加快工程进度和回迁安置。制定人才公寓建设管理使用细则，抓好已建成和在建项目的验收移交，新筹集投入使用4689套。以解决新市民等群体住房问题为重点，进一步培育和发展住房租赁市场。持续优化住房公积金缴存、提取、贷款机制，提升管理服务效能，加大对职工合理住房消费支持力度。以四类保障对象为重点，完善农村住房安全动态监管机制，发现一户，改造一户。开展农房抗震改造试点，完成农房抗震改造160户。三是推动“红色引擎”持续发力。开展负面清零行动，持续推进1440个住宅小区物业服务热点问题排查整治，着力完善小区环境体系、服务体系和治理体系。协调出台《威海市物业管理办法》，做好法规解释、宣传、督导落实及配套政策制定工作。开发全市智慧物管综合服务平台，开通“威海业主APP”，加强新技术在物业领域的深度应用，打造一批市级智慧物业服务试点项目。开展物业企业信用等级评价，加强物业行业培训和自律能力建设。

（六）调结构、促转型，在建筑业供给侧改革上取得新突破。以质量安全为基础，以产业转型为导向，持续推进建筑业供给侧结构性改革。一是狠抓工程质量安全。严格落实安全生产季度分析制度，加强质量安全教育培训、技能比武、应急演练等基础工作，制定建筑施工消防安全管理标准指南等政策文件，扎实开展节后复工检查、危大工程整治、质量安全标准化创建等活动，对发现的隐患挂牌督办、限期整改、绝不姑息，切实压紧压实各方责任。深入落实工程质量安全手册制度，加强装配式构件和全装修质量管控，持续开展工程质量常见问题整治，在二级及以上施工总承包企业和大型房地产开发企业全面推开工程质量标准化管理。二是大力推广建筑业“绿科技”。以10个装配式产业基地为龙头，在全市开展钢结构装配式住宅建设试点，新建装配式建筑50万平方米，促进装配式建筑全产业链协同发展。编制绿色城市评价指标、绿色建筑发展规划、绿色城市建设导则等文件，积极开展绿色城市试点，新增绿色建筑面积250万平方米，太阳能光热一体化应用100万平方米。三是不断优化营商环境。认真贯彻促进建筑业发展“省十六条”，推广企业资质告知承诺审批等创新举措，鼓励本地企业向“专精尖特”和外埠市场发展。扶持1-2家企业晋升工程总承包一级资质，2-3家晋升二级资质。加快推开工程总承包、全过程工程咨询，积极探索工程担保、质量保险和施工图审查购买服务新模式，开展远程开标、评标和评定分离工作，抓好工程消防设计审查验收和工程项目联合验收，开展建筑市场信用等级评价和“双随机一公开”动态检查,加大房屋建筑和市政园林工程农民工工资治欠保支力度，严格落实联合奖惩机制，加快清理“僵尸”和违规企业，不断净化市场环境。

（七）提效能、抓常态，在提升城市治理水平上取得新突破。加强政策创新、管理创新、技术创新，坚持细处着手、深处着力、抓细抓常，推进住建领域治理体系和治理能力现代化。一是升级城市综合管理信息平台。借鉴上海“智慧大脑”先进经验，开发智信云平台，建设燃气热力、园林绿化、环境卫生、市政道路综合管理服务系统，视频智能识别系统，以及垃圾收运和施工扬尘监控系统，实现平台感知、分析、服务、指挥、监察等功能集于一体，健全城市管理“神经系统”，推动城市管理由数字化向智慧化升级。进一步完善数字城管案件考核细则，细化优化考核指标，提高案件立案率和按期处结率。同时，编制城建档案管理五年规划，争创全国示范数字档案馆。二是着力开展“三线整治”。开展城市海岸带综合整治修复，以北海林场到皂埠码头为重点，对海岸带“伤疤”“死角”和历史遗留问题全面清理，用两年时间，打造“水清、岸绿、滩净、湾美”的黄金海岸线。以铁路部门排查出的137个问题为重点，开展高铁环境安全综合治理，通过迁移、加固、拆除等手段排除安全隐患，并抓好沿线环境整治和绿化美化。开展环山路沿线环境整治提升，重点对环山路改建工程道路红线及可视范围内裸露土地、建筑垃圾、违章建筑等进行集中整治，提升环山路景观效果。三是加强市容市貌管理。健全多部门联动机制，持续抓好建筑扬尘、道路深度保洁、户外广告、门头牌匾、早夜市、餐厨油烟、停车秩序、露天烧烤、禁焚冥纸、禁放鞭炮、文明养犬等10余类专项整治。研究制定市容市貌评价标准，借鉴日本福冈“家庭装修”理念，持续推进建筑立面、户外广告、门头牌匾上档升级。健全城市管理执法规范，持续开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，加强城管执法队伍建设。抓好中央、省环保督查“回头看”反馈问题整改。

（八）守初心、担使命，在深化全面从严治党上取得新突破。认真落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，扛牢扛实管党治党主体责任，推动党建工作全面提升、全面过硬。一是巩固拓展主题教育成果。把“不忘初心、牢记使命”作为党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题，以深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，不断加强理论武装，持续在学懂弄通做实上下功夫，不断强化“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。始终把政治建设放在首位，局党组带头严守政治纪律和政治规矩，确保上级党委有部署，住建系统令行禁止、坚决落实。推进调查研究制度化、常态化，围绕精致城市建设等重点工作，形成一批高质量调研成果。持续开展漠视侵害群众利益、扶贫领域腐败和作风问题排查整治。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步强化意识形态工作主动权。二是加强党建标准化建设。制定党建工作方案，修订党建考核细则，建立季调度、半年汇报、年终验收的目标绩效考核体系。以党建标准化创建活动为抓手，进一步夯实基层党建基础，推进党员管理、活动场所等方面规范化建设。严格落实“三会一课”等组织生活制度，用好“学习强国”等载体媒介，从严规范党的组织生活，积极创建红色引擎试点，打造示范引领、多点开花的党建工作格局。三是加强党风廉政建设。组织召开住建系统党风廉政工作会议，开展警示教育、廉政谈话、风险点排查等工作，完善公车使用、会务接待、财务管理等内控制度，严格落实“一岗双责”。不断加大政务公开力度，抓好规范性文件清理、修订、审查，制定市级行政处罚事项自由裁量基准，深入推进重点领域和关键环节“放管服”改革，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。四是驰而不息纠治“四风”。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪，重点整治形式主义和官僚主义，以“重点工作攻坚突破年”为主线，重点工程、民生实事、重大改革、信访维稳、扫黑除恶、新闻宣传等所有重点工作全部拉出清单、台账管理，一件一件干，干一件成一件，锲而不舍打好作风建设持久战。持续精简会议和文件，严格控制督查检查考核数量，进一步减轻基层负担。进一步完善“党建+”工作机制，由班子成员带头认领重点项目，深入开展“双亮双争”活动，坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，健全正向激励和容错纠错机制，激励全体干部职工凝心聚力、攻坚克难，为不断开创“精致城市·幸福威海”全新局面作出新贡献!