国资委2019年工作重点

    全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，加强国资监管，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进国企国资持续健康发展。
     （一）加快推进国有资本布局结构战略性调整。一是整合重组国有资本投融资平台公司。坚持市场化改革方向，按产业板块和功能属性推动投融资平台公司整合重组，明确功能定位。将市属国有企业、行政事业单位等资产资源按产业板块充实到平台公司，增强投融资和抵御风险的能力，进一步提高服务城市建设和产业发展的能力。二是加快区域港口码头整合。加快推进威海港集团与华能煤炭码头、威洋油品码头的合作，推进威海港与南海港、乳山港的整合。三是推进基础设施领域建设。按照全域城市化、市域一体化战略布局，利用市管国有企业在基础设施、资金、技术、研发等方面优势，采取股权投资、合资合作等方式，推动全市国有资本向城市基础设施、公共服务、智慧城市等领域集聚，为区域产业发展提供新动能。四是设立威海产业发展基金。通过财政资金、国有企业注资撬动更多社会资本，重点投向科技含量高、带动作用强的优质产业项目。四是积极推动北洋集团与浪潮集团合作发展医疗大数据、大数据创新和云计算业务等工作。
     （二）进一步深化企业改制重组。一是加大混合所有制改革力度。以发展混合所有制经济为突破口，优化国有企业股权结构，积极推进北洋集团与浪潮战略合作，推动北洋集团完善现代企业制度，实现持续健康发展。二是加大企业重组改制力度。对具有一定资产和发展前景的一般竞争性企业，通过优化整合、国有资本改制退出等多种方式，转换企业体制机制。对不具备正常经营条件的企业，实行破产、关闭、清算注销，优化国有资源配置。三是深化企业内部改革重组。结合对企业主营业务和保留非主营业务范围外投资的清理工作，优化内部结构调整，压缩管理层级，减少法人数量，解决同质化经营问题，加快推进扁平化管理，提高运行质量和效率。2019年，市管企业管理层级原则上压缩到3级以内。
     （三）健全和规范公司法人治理。一是完善公司法人治理结构。探索推进外部董事制度和职业经理人制度，进一步完善公司章程，科学界定“三会一层”行权边界、健全议事程序和议事规则,规范董事会、经理层的行权行为，加快形成协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。二是完善企业内部监督机制。推动企业集团建立涵盖各治理主体及审计、纪检、法律、财务等部门的监督工作体系，强化对子企业的纵向监督和各业务板块的专业监督。加强企业内部监督工作的联动配合，强化流程管控的刚性约束，确保内部监督及时、有效。三是继续深化企业内部三项制度改革。以市场化为导向，加快推动企业形成干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减的动态调整机制。
     （四）推动企业进一步加强内部管理。一是加强风险管理。推动企业建立全面风险管控体系和工作机制，将投资决策、现金流安全等各种内外部风险，纳入风险防控机制建设当中，贯穿到企业生产经营全过程，防范和杜绝各类风险发生。二是加强应收款和存货管理。加强外派监事会监督，推动企业对往来款项和存货进行对账，加大逾期账款清收力度，最大限度减少企业不良资产。三是加强成本费用管理。推动企业完善成本费用管控体系，明确和落实各项费用开支和资源消耗标准，进一步压减成本费用,坚决杜绝跑冒漏滴。四是加强创新驱动。推动竞争性企业充加强与高校、科研院所联合攻关，加大研发投入，开发支撑企业发展的知识产权和核心技术。做好“互联网+”的文章，提高交易效率，降低物流成本，助推企业转型升级。五是开展市管企业绩效评价对标管理。制定评价方案和评价标准，对评价单位的财务绩效、战略投资、人力资源、综合管理等进行全方位诊断，整改存在问题，推动企业改进经营管理，提升发展质量。
     （五）以管资本为主完善国有资产监管体制。一是进一步转变国资监管机构职能。按照权责统一、应放尽放、能授则授、放开搞活的原则，取消、下放、授权一批监管事项，依法维护企业法人财产权和经营自主权。充分发挥外派监事会的监督作用，协同国家审计、企业内部审计、纪检监察、巡视等监督，突出对企业的“三重一大”事项监督，抓好对发现问题的整改。二是推进经营性国有资产统一监管。按照中央、省加快推进经营性国有资产集中统一监管的部署，制定经营性国有资产统一监管方案，将市属经营性国有资产全部纳入统一监管体系。三是优化企业投资管理。修改完善市管企业投资管理办法，研究制定国有资本投资负面清单，严控新增投资项目进入产能过剩行业、高风险业务和低端低效产业。四是加强企业战略管理。结合董事会任期管理，组织企业立足内部资源、行业特点、市场地位等要素，制定三年发展规划，明确新一届董事会的战略目标、重点任务、发展举措，保障企业持续稳定健康发展。五是加强全面预算管理。强化全面预算的硬约束，凡没有纳入预算的投资、融资、发债行为一律不予审批，凡高于利润增长幅度、政府调控线的，工资增长幅度一律下调。六是加强考核管理。探索实施差异化薪酬分配办法，对市委、市政府及其部门任命的国有企业领导人员，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入;对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制；加大风险防控力度，提高企业财务风险防控指标考核比重，确保资金安全。七是探索建立改革创新容错纠错机制。按照“三个区分开来”的要求，对改革创新未能实现预期目标，但决策、实施行为符合法律法规和有关制度规定，且勤勉尽责、未牟取私利的有关单位和个人予以容错，保护干事创业积极性。八是加强责任追究。构建企业违规经营投资责任追究机制，落实国有资本保值增值责任，切实防止国有资产流失。九是完善国资监管制度。全面清理涉及国企国资的规范性文件，及时废止于法无据、陈旧过时的政策规定。根据中央、省顶层设计，加快出台我市改革配套文件，进一步健全完善国资监管制度体系。