【解读】关于印发威海市深化服务贸易创新发展试点方案的通知

　　一、起草背景及过程

　　为进一步深化国家服务贸易创新发展试点工作，推动威海服务贸易创新发展试点工作在新形势下更好更快发展，根据《商务部关于做好深化服务贸易创新发展试点工作的函》（商服贸函〔2018〕258号）精神，按照市主要领导批示要求，我市制定了《威海市深化服务贸易创新发展试点方案》（以下简称“《方案》”）。

　　为高标准、高规格编制深化试点方案，今年2月下旬，市商务局召开了两次服务贸易联席会议成员部门座谈会，围绕新两年如何深化服务贸易工作进行了研讨。3月中旬，邀请国务院发展研究中心对外经济研究部原部长赵晋平等一批国研智库专家来威海开展专题调研，通过召开系列座谈会、实地考察服贸园区和企业等方式，对全市服务贸易发展精准把脉。在此次评估调研的基础上，联合国研智库编写了《方案》，先后三轮征求47个成员单位意见。6月1日，国务院印发《关于同意深化服务贸易创新发展试点的批复》后，又对《方案》进行了完善和补充。7月中旬，《方案》分别经市政府常务会议、市委常委会会议及深化改革领导小组会议审议通过，并上报省政府审议。根据省政府办公厅的批办要求，省商务厅向34家省级服务贸易发展联席会议成员单位征求意见。针对省公安厅等8家单位对《方案》提出的部分修改建议，我市全部予以采纳，并修改完善。8月23日，省政府办公厅批复同意。8月29日，市政府正式印发《方案》（威政字〔2018〕78号），并上报商务部完成备案。

　　二、主要内容

　　《方案》分四个部分：第一部分是总体要求。主要是强调突出对韩日的合作优势和威海的产业优势，将服务贸易创新发展与中韩自贸区示范区建设、外贸发展方式优化转型、威海国际化城市建设、地方经济发展新旧动能转换相结合，实现高质量发展的新目标。

　　第二部分是深化试点八大任务。一是进一步完善管理机制。完善市区两级服务贸易联席会议机制，做到“上下联动、条块结合，协作推进”。完善服务贸易管理考核指标体系，压实各级各部门工作责任。二是进一步扩大对外开放。积极参与中韩自贸协定第二阶段服务贸易和投资谈判，完善威海—仁川地方经济合作协调机制。充分发挥威海对日本的地缘、合作优势，积极探索中日服务贸易合作机制及模式创新。三是进一步培育市场主体。推动威海市服务贸易产业园、特色服务出口基地、综保区等建设，培育大数据、云服务、软件开发等新兴高端服务贸易项目聚集区。四是进一步创新发展模式。围绕建设服装研发设计、数字化云服务等国际一流的产业集群，大力培育一批新业态、新模式，以创新推动产业不断发展壮大。五是进一步提升便利化水平。加快国际贸易“单一窗口”建设，提高口岸通关效率。建立海陆空铁邮五位一体的物流体系，打造东北亚地区物流重要节点城市。提升跨境交付、自然人移动等方面的便利化水平，积极发展入境游。六是进一步完善政策服务。充分利用中央及省市资金，鼓励新兴服务出口、重点服务进口、引进大项目等。推进落实对符合要求的服务出口实行零税率或免税。七是进一步健全统计体系。不断完善商务部服务贸易统计直报“地方板块”功能，探索全口径统计直报，做好全国统计创新的“试验田”。建立和完善跨部门数据共享、交换与协作机制。八是进一步创新监管模式。建立服务贸易事中事后监管合作机制，商务、外汇、税务、海关等部门共同推动服务贸易企业监管信息共享、协同执法，完善服务贸易信用体系建设。

　　这部分主要是按照国务院批复要求，列明八大试点任务，并将试点任务与我市实际紧密结合，强化先行先试，激发各方面的积极性和创造性，进一步发挥试点效应。

　　第三部分是重点深化领域。根据威海产业特点和发展优势，我们提出四个重点发展领域：服务外包及信息服务、以海洋运输为主的跨境运输服务、健康医疗及中医药服务、旅游会展；四个稳步提升的领域：研究开发及技术服务、文化服务、金融服务、建筑及境外务工。

　　这部分主要是根据我市发展服务贸易的实际情况及产业特色，明确发展领域、突出威海特色等。

　　第四部分是加强组织实施。主要从组织保障、政策支持、资金扶持、人才保障、服务保障等五个方面加强组织实施。一是进一步发挥服务贸易创新发展试点工作联席会议的作用，统筹协调推进试点工作，主动将试点工作融入全省经济发展大盘子，争取国家和省级部门支持。继续做好顶层设计，充实服务贸易专家智库、专业咨询机构等，强化对试点工作的指导。二是完善出台招商引资、创新创业、金融服务等配套相关政策，按部门职责分工落实好电信、旅游、工程咨询、金融、法律等领域开放举措、政策保障等。三是积极争取国家、省资金支持，试点期内每年安排2000万元市级服务贸易发展专项资金；用好国家和市级服务贸易创新发展引导基金，规范推进项目库建设。四是完善威海市服务贸易人才支持办法，建立服务贸易领军人才库，构建“引得进、留得住”灵活的引才机制。五是完善政务服务体系建设，建立重点服务贸易企业“服务大使”制度，跟踪解决问题，帮助企业做大做强。发挥威海服务贸易协会“服贸企业之家”作用，促进行业自律、规范发展。

　　这部分主要是政策保障措施，目的是强化组织领导，动员全市参与服务贸易，形成工作合力。