政府工作报告

　　政府工作报告

　　——2000年2月25日在威海市第十三届
　　人民代表大会第三次会议上
　　威海市市长　　崔曰臣

　　
各位代表：
　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、关于1999年工作的回顾
　　1999年，市人民政府在中共威海市委的领导下，在市人大常委会的监督下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会精神，坚持两个文明建设一起抓，全面落实中央扩大内需、促进经济增长的一系列政策措施，开拓进取，努力工作，较好地完成了市第十三届人民代表大会第二次会议确定的工作任务。全年完成国内生产总值500.8亿元，比上年增长11.1%。其中，第一产业与上年持平，第二产业增长13.1%，第三产业增长14.9%。
　　产业结构调整步伐加快，经济运行质量提高。农业和农村经济稳步增长。在遭受百年不遇特大干旱，秋季作物严重减产的情况下，大力发展特色农业和高效农业，广开增收渠道，农村经济继续保持了较好的发展态势。全年实现农村经济总收入944.5亿元，增长5.3%。工业生产和效益稳步提高。培植和壮大了一批新的经济增长点，骨干企业的支撑拉动作用增强，工业经济呈现出利润增幅高于销售和产值增幅的可喜局面。全年限额以上工业累计实现产品销售收入597.5亿元，增长11.7%；完成增加值189.9亿元，增长11.9%；实现利润46亿元，增长17%。第三产业保持了较快增长势头。加快了重点旅游项目的开发建设，开通了威海至北京的旅游专列，启动了城市形象营销工程，特别是在中央电视台推出的旅游促销广告，收到很好效果。全年接待海内外游客538.3万人次，增长12.7%；旅游总收入31.5亿元，增长11.7%；个体私营企业注册资本（金）增长50%。市场繁荣活跃，完成社会消费品零售总额138亿元，增长4%。各级财税部门加强税收征管，圆满完成了增收目标，财政总收入突破30亿元，其中地方财政收入20亿元，增长20.9%。金融部门多方筹措资金，支持地方发展，各项存款余额达到327.8亿元，各项贷款余额达到245.3亿元，分别增长14.2%和3.4%，城乡储蓄存款余额达到236.3亿元，人均9598元。
　　改革攻坚成果不断扩大。以产权制度改革为切入点，进一步加快企业改制步伐。继续推行经营集团持大股、控股或集体买断，困难企业改制取得进展。加大企业上市推荐力度，成山三角集团、虎山粮机等企业的上市工作顺利进行。严格程序，严把资产评估、产权转让收入、金融债权保全和方案审批关，充分尊重职工意愿，企业改制的规范程度有了提高。全市改制面达86.4%。医疗、养老和失业保险以及城镇住房制度改革不断完善，粮食流通体制、投融资体制等改革也取得了新的进展。镇级机关人员分流工作取得成功经验，很多乡镇干部在创办示范服务基地和经济实体中找到了施展才干的舞台，实现了自己的人生价值。在全省率先实行了村民委员会换届直接选举。
　　对外经贸呈现良好回升势头。抓住亚洲经济回升的有利时机，实施市场多元化战略，组织企业广泛对外招商，成功举办了’99中韩经贸洽谈会、威海高新技术合作洽谈会等活动，创建了威海海外学人高科技创新园，加强了与跨国公司驻华机构的联系，加快了各类开发区建设步伐；出台了促进开放的一系列政策，集中处理了一批投诉案件，对外开放环境进一步改善。全市实际利用外资1.7亿美元，增长7.2%；吸引内资近5亿元。进出口总值达到15.5亿美元，增长7.8%，其中出口10.2亿美元，增长18.9%。
　　基础设施和城乡建设迈出新的步伐。年初确定的10项市级重点工程建设进展顺利，文登、乳山粮食储备库建设，上泽路、威石路（一期）、成大线、牟浪线建设改造等已基本完工，电网改造、热电建设和其它公路建设项目完成年度任务。城市建设7项重点工程中，市区两个出口道路绿化、第二污水处理厂深海排放、阮家寺路建设、住宅小区综合整治配套建设等工程已完工，海滨南路改造、垃圾处理厂建设、供水双回路建设等工程完成了进度要求。新建改造城市道路28条、绿地39万平方米。荣成、文登、乳山城区和镇村面貌发生了较大变化，城乡一体化进程加快。
　　社会事业和精神文明、民主法制建设取得可喜成就。全社会科技创新意识增强，科技与经济的结合更加紧密。出台一系列鼓励技术创新、发展民营科技企业的有关政策，加强了与清华、北大、山大、哈工大、中科院等国内重点高校和科研院所的合作。全年实施各类科技计划550项，取得重大科技成果104项。深入实施素质教育，全面改革中考招生制度，扩大了普通高中招生规模，获得“全国科教兴市先进市”称号。加强了污染综合整治，土地占用得到控制，人口首次出现负增长。突出思想道德、环境、文化、作风、社区等“五大建设工程”，进行多种形式的精神文明创建活动，荣获“创建全国文明城市工作先进城市”称号。加强了民兵预备役工作，第三次荣获“全国双拥模范城”称号。推进民主法制建设，深入开展反腐败斗争，重点查处了超标准住房等群众关注的突出问题。依法妥善处理“法轮功”问题，严厉打击各类犯罪活动，维护了社会政治稳定。文化、体育、卫生、广播电视、新闻出版、民族宗教、外事、侨务、对台、档案、史志、地矿、地震、老龄等各项事业健康发展。
　　人民生活进一步改善。年初市政府承诺为市区群众办的12件实事已全部办结，居民的交通、通讯、就医、就学等生活条件进一步改善。实施再就业工程，下岗职工安置率达到68%，城镇登记失业率控制在1.2%。提高了下岗职工基本生活费、失业保险金和城镇居民最低生活保障水平，增加了机关事业单位在职职工工资和离退休人员的离退休费，提高了企业离退休人员养老金标准。出台了城镇职工住房补贴政策。基本解决了复员、退伍军人医疗难等问题。对残疾人实行了小额贷款扶贫，加大了对农村困难群众的帮扶力度。全年城镇居民人均可支配收入达到6653元，农民人均纯收入达到3706元。
　　各位代表，在过去的一年里，面对诸多矛盾和困难，全市广大干部群众坚决贯彻各级党委政府的部署，一心一意推进改革开放，加快经济发展，以奋发向上的精神，创造性地开展工作,这是我们攻坚破难、不断前进的根本保证。在此，我代表威海市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和各级干部，向驻威人民解放军、武警部队官兵和广大公安干警，向港澳台同胞、海外侨胞及国际友人，向关心和支持威海建设与发展的朋友们、同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　各位代表，在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到我们所面临的困难和问题，主要是：农业抵御自然灾害和市场风险的能力还不强，内部结构仍不适应市场需要。工业传统产业改造步伐不大，企业创新能力不强，新的增长点发育不快，具有较强支撑作用的优势产业、骨干企业和名牌产品不多。第三产业发展滞后，层次较低。对外开放质量和水平不高，外商投资环境中存在问题较多。投入增长不快，发展后劲不足。城乡居民收入增长趋缓，有些家庭生活比较困难。城市建设管理的规范化、科学化程度不够，城乡结合部及少数居民生活区存有脏乱差现象。社区服务跟不上，群众生活仍有诸多不便，上学难、医疗难等问题仍不同程度存在。少数地方和单位对安全生产重视不够，社会治安方面也潜伏一些不稳定因素。所有这些，必须引起我们高度重视，在今后工作中切实加以解决。
　　二、关于2006年基本实现社会主义现代化的目标任务
　　各位代表，我们已经进入2000年。在这世纪之交的重要时刻，回首过去，展望未来，我们有理由为所取得的成绩感到自豪，同时也深感责任重大，任务艰巨。在新的世纪，如何开创新局面，再造新辉煌？这是摆在每一个威海人面前的重大问题。我们都应该为此而思考和努力。
　　关于未来的发展，党中央已经勾画出了宏伟蓝图。1992年，党的十四大明确提出，“力争经过二十年的努力，使有条件的地方成为我国基本实现现代化的地区”。省第六次党代会和八届人大四次会议，对全省基本实现现代化进行了总体部署，并对威海等沿海较发达地区提出了更高要求。市委、市政府审时度势，认为威海有责任、有基础、有条件在现代化建设上走在全省前头，市第十次党代会和十二届人大四次会议提出了在全省率先基本实现社会主义现代化的奋斗目标。几年来，全市上下高举现代化这面旗帜，开拓前进，加快发展，经济和社会各个领域都发生了深刻变化，奠定了很好的基础。在这种情况下，市委、市政府根据形势发展的要求，经过反复研究论证，明确提出到2006年基本实现现代化的奋斗目标，并经市委十一届三次全会讨论通过。会后，市政府研究了加快现代化建设的具体措施，形成了《关于威海市2006年基本实现社会主义现代化的实施意见》，提交本次会议审议批准。
　　基本实现社会主义现代化，总的目标是：经济繁荣发达，社会文明进步，生态环境良好，人民生活富裕。参照国际上比较通行的现代化指标体系，借鉴经济发达地区确定的现代化标准，提出基本实现社会主义现代化的十项主要指标：（1）人均国内生产总值4000美元。（2）第一产业增加值占国内生产总值的比重保持在15%以内。（3）第三产业增加值占国内生产总值的比重达到40%以上。（4）非农产业劳动力占全社会劳动力的比重达到70%以上。（5）高新技术产品销售收入占工业销售收入的比重达到30%以上。（6）城市化水平达到50%以上。（7）受高等教育青年占适龄青年总数的30%以上。（8）空气污染指数控制在50以内，林木覆盖率达到40%以上。（9）人均期望寿命75岁以上。（10）人口自然增长率控制在3.5‰以内。
　　实现现代化，核心是工业化、国际化和城市化。我们要以此为主攻方向，研究对策，加大措施，推进现代化建设的顺利发展。要努力加快工业化进程。工业化是现代化不可逾越的历史阶段。要以市场为导向，以体制和科技创新为动力，以增强竞争力为目标，大力发展以高新技术为先导的现代工业，实现产品结构高级化、技术装备现代化、企业管理科学化和组织形态集约化。改造化工、轻工、建材、纺织等传统优势产业，全市40%的工业技术装备达到国际先进水平；主攻机械、汽车零部件、医药、微电子和软件等前景广阔的产业，高新技术企业达到150家以上；集中扶持三角成山、宏安、黑豹等10家重点企业集团，其中1家销售收入过百亿元，2家过50亿元，7家过10亿元；大力培植北洋、双轮、金猴等拳头产品，创出50个在国内外有影响、有较高市场占有率的知名品牌。全市工业销售收入年均递增14%，工业增加值年均递增12%，实现利润年均递增10%。要努力加快经济国际化进程。国际化是现代化的必由之路和有效途径，更是威海的优势、出路和希望。要抓住亚太经合组织多边贸易体制逐步建立和贸易自由化进程加快的时机，广泛开展同韩国、日本等周边国家和地区的经贸合作，使我市逐步成为周边国家和地区的加工基地、装配基地和农副产品出口基地。根据我市产业优势，确定一批投资额1000万美元以上的大项目，促成与跨国公司的合作。大力吸引外商直接投资，积极探索运用购并投资、基金投资、金融招商等新的利用外资方式，改造传统工业，发展高新技术产业、高效农业和服务贸易业。到2006年，高新技术产业利用外资的比重提高到10%；7年间，实际利用外资20亿美元。鼓励多种所有制成份进军国际市场，增加骨干优势产品、高新技术产品出口。到2006年，高新技术产品的出口比重达到10%，外贸依存度提高到35%。要努力加快城市化进程。城市化是解决经济和社会发展中诸多矛盾的关键。围绕增强承载能力，扩建、改造现有港口及配套设施，形成以威海港为中心、全方位对外开放的港口体系，港口吞吐能力突破1000万吨大关，跻身于国内中型海运枢纽港行列；完成威海机场配套工程，实现空港开放；构筑“三纵三横一环”公路主骨架，扩大公路通达深度；抓好通讯、公交、供水、供电、供气等生活设施建设。搞好中心城市建设，提高配套水平，强化城市功能，扩大辐射能力，提高城市品位，建成具有浓郁海滨风情的生态化现代旅游名城。市区人口达到40万人以上，荣成、文登、乳山市区人口达到20万人左右；制定现代化城镇和农村的具体标准，广泛开展创建现代化小城镇和社会主义新农村活动，搞好示范带动，梯次向前推进，争取每年有10%以上的镇村达标。现代化建设的进程还取决于市场化程度和市民素质的高低。要努力加快资源配置市场化进程，建立以公有制为主体、多种所有制共同发展的所有制体系，以资本为纽带的公有资产管理、监督和运营体系，以商品市场为基础、要素市场为支柱的市场体系，社会共济和个人保障相结合的社会保障体系，以按劳分配为主、多种分配方式并存、效率优先、兼顾公平的分配体系等十大体系，构筑社会主义市场经济的基本框架。要努力加快劳动者素质知识化进程，积极发展科技教育事业，提高全民素质和全社会的科技创新能力。到2006年，高水平普及九年制义务教育，普及高中阶段教育，就业人口中专以上文化程度者达到70%以上，科技成果转化率达到85%，科技贡献率达到60%以上。要树立人才是第一资源的观念，造就大批开拓型、复合型人才，引进国外智力，建立和完善培养人才、吸引人才、促进优秀人才脱颖而出的机制。到2006年，全市科技队伍达到15万人，其中高级职称以上的科技人员达到1万人以上。
　　各位代表，实现现代化功在当代，利及千秋，是大势所趋，人心所向，是各级政府压倒一切的中心任务。完成这一目标，有利条件很多。我国政治社会安定，经济稳步增长，国际地位日益提高；中央一系列扩大内需、促进经济增长的政策，为我市的现代化建设提供了新的机遇；我国即将加入世贸组织，为我们的对外经贸交流与合作带来了新的商机；经过改革开放20多年的努力，我市已率先在全省实现了小康，经济环境明显改善，具备了较好的物质基础；更为重要的是，我们有以江泽民同志为核心的党中央和省委、省政府以及市委的正确领导，有一支敢于拼搏，既能在顺利之时勇往直前，又能在困难之时迎难而上的干部队伍，还有246万勤劳智慧、奋发实干、敢创一流的威海人，我们有决心、有信心实现社会主义现代化宏伟目标。各级政府要切实增强责任感和紧迫感，每一位负责同志心中都要装有一座现代化建设的“倒计时钟”，搞好整体谋划和分步实施，牢牢把握工作的主动权。全市各行各业、各条战线和广大干部群众，都要突出这一主旋律，排除干扰，凝神聚力，万众一心，加快发展，一切为了现代化，一切围绕现代化，一切服从现代化，一切服务现代化，共同谱写社会主义现代化建设事业的壮阔篇章，创造威海辉煌灿烂的美好未来！
　　三、关于今年的奋斗目标及重点工作
　　今年是世纪交替、千年交替的重要一年。做好今年的工作，对于全面完成“九五”计划和2006年基本实现现代化目标，具有重大意义。总的要求是：以党的十五大和十五届三中、四中全会精神总揽全局，以2006年基本实现社会主义现代化为总目标，牢牢抓住加快发展这条主线，加快经济国际化进程，搞好体制和科技创新，进一步优化经济结构，加快发展高新技术产业，调强第一产业，调高第二产业，调快第三产业，提高经济效益，增加城乡居民收入，改善群众生活，保持社会稳定，促进国民经济持续快速健康发展。经济调控的主要预期目标为：国内生产总值增长11%，其中第一产业增长8%，第二产业增长12%，第三产业增长13%；地方财政收入增长11%；全社会固定资产投资增长14%；外贸出口总值增长10%；实际利用外资增长10%；社会消费品零售总额增长9%；城镇居民人均可支配收入增长5%；农民人均纯收入增长8%；人口自然增长率控制在3.5‰以内。这些指标都是指导性的，在实际工作中要立足多超，只要是有效益的速度，能争取的就要积极争取，能加快的就要千方百计加快，在发展中推动改革开放和现代化建设进程。
　　（一）在对外经贸交流与合作上实现新突破。今年对外经贸工作要积极应对各种挑战，规避风险，扬长避短，抢抓机遇，掌握发展主动权。
　　加强环境建设，搞好招商引资。坚持面向韩国、日本、香港、台湾等周边地区，面向这些地区的中小城市和中小企业，开展多层次、全方位的交流与合作。抓好吸引跨国公司投资工作，充实利用外资大项目库，主动加强与国际大商社、大财团的联系，建立投资项目交流网络，争取更多的国外大企业来我市投资。强化招商引资机构，建立招商引资责任制，推行委托招商、中介招商、网上招商和上门招商，推进招商引资的市场化、专业化和商务化。简化出国审批手续，方便商务活动。继续办好中韩经贸洽谈会暨国际商品交易会、科技成果洽谈会。开展好“投资环境优化年”活动，重点搞好软环境建设，重塑威海人诚实守信的良好形象。落实外商国民待遇，制定和完善亲商、安商、富商政策，努力为外商投资企业创造公平的市场竞争环境。建立健全对外开放联席会议制度、外商投诉分级负责制、领导处理老大难案件责任制和涉外部门评议打分制，在所有涉外单位推行“首问责任制”和涉外收费集中审批制。强化外商投资服务中心功能，形成外商投诉快速反应机制，努力实现“零投诉”。简化外商投资企业审批、管理程序，提高办事效率。搞好居住、就学、就医、娱乐等生活服务，解除外商后顾之忧。
　　努力扩大加工贸易、一般贸易和服务贸易。抓住亚洲经济复苏的有利时机，恢复和拓展亚洲传统主销市场。以开展国际连锁贸易为重点，推进企业与跨国公司开展贸易合作，使更多产品进入欧美高价位成熟市场和拉美、非洲等新兴市场。调整出口商品结构，扩大农产品、船舶、大型成套设备和电子等优势产品出口。把商品贸易、投资贸易、工程承包和对外援助有机结合起来，积极发展境外带料加工，推动设备、原材料和劳务出口。围绕重大项目建设和技术改造，搞好先进技术和关键设备引进，提高工业装备和产品技术水平。坚持沿城边、海边、路边启动，发动市县镇村各个层次、国有集体个体私营各种经济成份，以及社会各个领域，引进独资企业，大搞加工贸易。广泛联系和承揽海外加工业务，发展一批“短平快”项目。有关方面要积极配合，大力支持，争取加工贸易有一个大的突破。今年每个镇、办事处以及荣成、文登、乳山20%的村，环翠区50%的村，高区、经区80%的村都要有加工贸易项目。
　　全力办好开发区。坚持以吸引外资为主、工业项目为主、出口创汇为主，在高精尖大项目上发挥引进、消化、创新和辐射带动作用。支持和鼓励开发区在行政体制、运行机制、服务体系等方面实现功能创新。积极争取设立威海出口加工区和国家高新技术产品出口基地，搞好威海软件园和威海海外学人高科技创新园建设。
　　（二）大力推进企业改革与发展。按照党的十五届四中全会精神和市委十一届二次全会的部署，坚持“三改一加强”原则，深入搞好体制、机制和制度创新，重点在攻坚破难，依法规范上下功夫，加快推进两个根本性转变。
　　打好改革攻坚战。对困难企业采取经营集团控股、持大股、集体买断、零转让、兼并破产等形式，使改制一步到位。对部分公益事业单位，按照企业模式进行改制。对一些公益设施，面向国内外企业和个人转让产权和使用权，盘活资产。要搞好改制企业的规范运作，完善法人治理结构。抓好成山三角集团的股票上市。选择部分符合上市条件的企业，积极争取上市经营。搞好停牌下柜企业的资产吸收合并挂靠上市。加快公有资产管理运营体制改革，实现公有资产保值增值。完善社会保障体系，继续实施再就业工程，逐步实现下岗职工基本生活保障与失业保险并轨，搞好与城镇居民最低生活保障线的衔接。充分发挥市场机制在劳动力资源配置中的主渠道作用，进一步完善即时就业服务制度，城镇登记失业率控制在1.5%左右。扩大社会保险覆盖面，强化保险金征收管理。
　　促进企业技术进步，提高工业经济的整体素质。加大技术改造力度，抓好三角成山集团100万套全钢子午胎等20个重点技改项目，完成文登艺利达集团年产380万件高档抽纱制品等67个技改竣工项目，搞好乳山大业金矿尾矿综合利用等6个工业基建和利用外资项目，完成投资50亿元。落实新产品开发政策，增强企业技术开发能力，加快产品结构调整步伐，安排技术开发项目660项，新产品产值率达到16.5%。加大扶优扶强力度，制定扶持30家重点企业发展的政策措施，选择一批具备条件的企业面向社会筹集资金，增强发展能力和支撑作用。积极争取国家和省专项贴息支持，对已列入国家计划的大项目，建立项目法人责任制，确保建设质量和进度。
　　加强企业管理和解困工作。全面实施“管理示范工程”，继续推行质量一票否决和购销比价管理制度，强化各项基础管理和营销工作。加大库存积压产品处理和呆坏账核销力度，压缩两项资金占用。选择产品有销路、有效益的企业，扩大“封闭贷款”范围，解决资金短缺矛盾。建立增资减债机制，补足企业流动资金。时刻把安全生产抓在手上，确保国家和人民群众生命财产安全。
　　（三）调整农业结构，增加农民收入。把实施农业和农村经济结构战略性调整，作为农村经济发展新阶段的中心任务,增强产业素质、增加农民收入，推动农业和农村经济全面发展。
　　下大功夫抓好农业结构调整。调整种植业结构，大力发展绿化用草、花卉、中药材等高效作物，扩大专用特色粮油和无公害果菜生产，抓好庭院经济和“五林工程”建设，提高种植业的附加值。调整农业内部结构，抓好食草节粮畜禽的规模养殖和特色动物饲养，实现肉蛋奶、皮毛药全面发展。促进骨干渔工贸集团膨胀，尽快形成沿海经济隆起带。发展海珍品养殖、远洋捕捞和海洋工业，搞好海洋食品、药品、保健品精深加工，加快由渔业大市向海洋经济强市的跨越。调整农村经济结构，继续推进乡镇企业改革，提高内部管理水平，强化自身素质，努力在体制、机制、技术创新中实现二次创业。积极推动农村房地产、饮食服务、商贸流通等第三产业的发展。
　　加强以水利为重点的农业基础设施建设。搞好水源建设，提高灌区配套水平，增强农业灌溉能力。探索运用市场机制搞好农田水利建设的新路子，坚持谁建设谁受益原则，发动群众建设小水库、小塘坝等蓄水工程。进一步发展节水灌溉，改善扩大灌溉面积35万亩，增加高标准节水灌溉面积30万亩。
　　提高农村综合管理服务水平。加强农村市场体系和信息网络建设，发展中介组织，搞好信息、技术、种子等方面的综合服务。推进农业产业化经营，抓好粮油、果品、畜牧业、林业、渔业、农产品加工六个现代化农业示范区建设，扶持24家重点龙头企业发展，建立贸工农一体化的农业产业体系。加强农村经营管理，把贯彻农村经济政策的工作制度化、经常化，进一步保护和调动农民的积极性。加强土地承包管理，建立健全承包合同的各项管理制度，稳定土地承包关系。继续做好农村集体资产清理工作，搞好收支核算，杜绝并逐步化解镇村两级不良债务。按上级部署，改革农村税费制度，从根本上减轻农民负担。
　　（四）加快以旅游业为龙头的第三产业的发展。确立旅游业的支柱产业地位，使其尽快成为新的经济增长点。发展度假、避暑、疗养、观光、生态、民俗、商务等多种形式的旅游。搞好旅游名牌建设，把刘公岛、成山头等拳头项目培植成全国知名品牌。要面向国际国内两个市场，建立多元化投入机制，引进外资办旅游，鼓励大企业办旅游，大力发展民办旅游。加强旅行社建设，加大旅游产品开发和营销力度，进入全国旅游大网，形成“大旅游、大市场、大产业”局面。争取全年接待国内外游客620万人次以上，旅游总收入达到36亿元以上。进一步完善水产品、农产品批发市场，培育汽车、钢材、装饰材料等生产资料市场，加快房地产、资本、劳动力等生产要素市场建设。搞好社区服务，发展金融、保险、信息咨询、中介服务，加速国民经济信息化进程。拓展工业品下乡和农产品进城渠道，促进和启动住房、旅游、教育、文化、娱乐、保健、家政等消费，把更多的潜在需求转化为现实的市场消费。
　　大力发展个体私营经济。继续搞好宣传发动，引导人们转变就业观念，积极投身个体私营经济。进一步抓好政策落实，加大对个体私营经济的扶持力度。工商部门要督促个体私营企业规范生产经营行为，积极向金融部门推荐效益好、资信高、有发展前景的企业和项目。金融、城建等部门要为个体私营企业提供优质服务，帮助解决发展中的困难。坚持扶优促强，形成一批有较强市场竞争力的个体私营经济龙头。鼓励私营企业发展一、二产业，特别是高新技术产业。鼓励有条件的个体私营企业参与国有、集体企业的产权制度改革和生产要素的优化组合。
　　（五）继续搞好基础设施和城市建设。今年安排全社会固定资产投资95亿元，其中重点工程10项，总投资73.1亿元，今年完成17.3亿元。搞好高区污水处理厂和乳山污水处理工程，争取米威调水二期工程竣工通水；改造城市电网，完成农村电网改造任务；抓好309线、石泽线、石烟线、威石线等路段和桃威铁路二期工程建设；搞好威海港南区三期工程前期工作，对现有的客货滚装船进行更新改造；加快威海第二、第三热电厂建设，搞好刘公岛电力增容项目建设。中心城市要根据建设海滨生态城市的要求，加快城市详细规划设计，加强重点设施建设。一是抓好基础工程。搞好海滨南路、城南河和体育场建设，其中海滨南路改造今年10月份完工；柳林水厂二期工程投入使用；艾山垃圾场续建工程争取一期简易投产。二是抓好便民工程。重点搞好光明、花园等6个住宅小区的综合整治配套，扩大集中供热，加强物业管理。清理整顿各类房地产开发公司，强化对市区土地五统一管理。三是抓好形象工程。继续推进灯光夜景建设，搞好路面、路牌整治，清除有碍观瞻的各类设施。完善绿化结构，扩大绿地面积,提高绿化美化层次。搞好现有公园更新改造，新建一处雕塑公园，在标志性地段和场所，增设雕塑小品。搞好城市环境综合建设和整治，下决心根治卫生死角，争创“联合国迪拜国际改善居住环境范例城市”。荣成、文登、乳山要本着增强功能，优化环境，突出特色的思路，规划实施一批重点城建工程。
　　（六）加快发展科技教育等社会事业，进一步加强社会主义精神文明建设。深入实施“科教兴威”战略和可持续发展战略，大力推进精神文明建设，保持社会事业与经济建设协调发展，精神文明与物质文明同步提高。
　　深化科技体制改革，推进产学研结合，建立科技创新机制。开发以通讯终端产品为龙头的电子信息技术，以健康养殖和海产品精深加工为主体的海洋工程技术，以节水灌溉、种子工程等为主要内容的高产高效农业技术，以及机电一体化、新材料等领域的高新技术，培植具有威海特色的高新技术产业群。鼓励和支持企业技术开发机构建设，争创国家和省级工程技术中心。加快科研机构体制改革，年底前全市科研机构原则上都要转为科技型企业或直接进入企业。鼓励科技型中小企业和民营科技企业发展，鼓励科技人员创办科技企业。加强同中科院、清华大学、哈尔滨工业大学、山东大学等科研机构和高校的合作。尊重知识、尊重人才、崇尚创新，重奖科技人才，体现知识价值，形成有利于科技进步和技术创新的社会环境。
　　加快教育改革，调整教育结构，满足日益增长的多层次教育需求。推进素质教育，改革招生考试办法，建立新的教育评价和选拔机制，培养学生的创新精神和实践技能。调整中等教育结构，优化教育资源配置，积极发展非义务教育，促进各类教育健康协调发展。鼓励社会力量办教育，扶持民办学校发展，在农村试办九年一贯制学校。加快城区中小学新建扩建步伐，解决班额过大的问题。
　　加快社会各项事业发展，努力提高全社会文明程度。坚持“两手抓，两手都要硬”，以邓小平理论为指导，紧紧围绕提高市民的整体素质，深入进行职业道德、社会公德、家庭美德和崇尚科学教育，开展争创文明行业、文明社区、文明镇村等多种形式的群众性精神文明创建活动，加强和改进思想政治工作，不断提高广大群众的思想道德和科学文化水平。深化文化体制改革，繁荣文艺创作和演出。抓好疾病防治和爱国卫生运动，降低医药费用，确保人民群众用药安全有效。开展全民健身运动，提高竞技体育水平。加强民兵预备役工作，增进军政、军民团结。落实人口与计划生育目标责任制，控制人口增长，提高人口素质。加强环境保护，依法管理和保护土地、水、森林、矿产、海洋等资源，坚决搞好市区海湾治理，建设生态化海滨城市。进一步做好新闻出版、广播电视、民族宗教、档案、史志、外事、侨务、对台、气象、防震、减灾救灾、老龄等各项工作。
　　四、关于加强政府自身建设
　　加强自身建设，提高综合素质，是各级政府面临的一项长期任务。几年不懈的努力，但工作中仍存在一些缺点和不足。有些政府工作人员开拓创新意识不强，抓落实力度不够，业务素质有待于进一步提高；有的公仆意识淡薄，作风漂浮；在政风、行风等方面也存有不如人意的地方。我们将时刻保持清醒的头脑，不断加大政府自身建设力度，认真解决好思想观念、工作作风、精神状态、廉洁自律等方面的问题，以积极的姿态，更好地担负起领导现代化建设的历史重任。
　　要解放思想，开拓前进。伟大的事业需要伟大的精神。各级政府要更新观念，鼓足士气，始终保持一种知难而进、昂扬向上的良好风貌，为现代化建设提供强有力的精神支撑。要进一步强化市场意识。小农经济思想搞不了现代化，计划经济思想搞不了现代化。要破除“左旧小”的影响，转换脑筋，转变思路，运用市场经济的观点和方法研究解决现代化建设中的具体问题，依靠新体制、新机制发展经济、管理社会。要进一步强化发展意识。发展是硬道理。全国各地都在竞争中加快发展，我们不进则退，小进也是退。要克服畏难发愁、怨天尤人、安于现状、不思进取的情绪，强化大改革、大开放、大发展的新观念，敢想、敢闯、敢干、敢为人先，以旺盛的创业激情，干强市富民大事，创现代化建设伟业。要进一步强化艰苦奋斗意识。舒舒服服搞不了现代化，大手大脚搞不了现代化。要大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，集中有限人财物力办好现代化建设急需的大事。要进一步强化机遇意识。机遇不常有，抓住机遇事半功倍，抓不住机遇事倍功半。要认清机遇，把握机遇，在抢抓机遇中克服困难、解决问题，开创现代化建设新局面。
　　要求真务实，勤政为民。改变威海面貌，使人民群众安宁幸福，是现代化建设的最终目标，也是人民政府义不容辞的职责。各级政府公务员要克服形式主义、主观主义和官僚主义，摒除弄虚作假、摆花架子、做表面文章的习气，恪尽职守，埋头苦干，狠抓各项工作的落实。发扬知实情、讲实话、出实招、办实事、求实效的精神，按照高效率、快节奏、马上办的要求，为基层群众搞好服务。深入基层，调查研究，到困难企业、经济欠发达镇村和低收入群众中去，研究解决改革发展和脱贫致富中的实际问题。把现代化建设任务落实到每一名干部肩上，创造既有动力又有压力的工作环境，形成能者上，平者让，庸者下，优胜劣汰的用人机制，让事业选择人，决不让事业迁就人。按上级统一部署，积极稳妥地推进政府机构改革。坚持以民为本，诚心诚意为人民谋利益，每年为群众办一些实实在在的好事，改善城乡居民的生产生活条件。
　　要清正廉洁，惩治腐败。廉洁是用人行政的基础，也是千百年来百姓的夙愿。要强化领导干部廉洁自律工作，加强主动监督和事前防范。集中力量突破一批大案要案，重点查办政府行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县处级以上领导干部的违纪违法案件，加大对金融、证券、房地产、土地批租转租、物资采购等领域及干部人事工作中违纪违法案件的查处力度，查办国有企业负责人和农村基层干部违纪违法案件，严惩腐败分子，决不姑息迁就。加强行风建设，加大政务公开力度，探索从源头上治理和预防腐败的有效途径。政府公务员特别是领导干部，要树立正确的权力观，增强为人民服务意识，从“小节”着眼，从自身做起，自重、自省、自警、自励，廉洁奉公，争做让人民满意放心的好公仆。
　　要勤奋学习，提高本领。学习是各级干部健康成长的必由之路，也是适应现代化建设重任的客观要求。每一名政府公务人员，都要增强学习的紧迫感和自觉性，认真学习马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论，学习江泽民总书记的一系列重要论述，学习市场经济、财政、金融、法律、外经外贸、现代科技知识和外语、计算机等技能，积极借鉴国内外一切文明成果和先进经验，不断扩大知识面，提高知识层次，武装自己的头脑，增强解决实际问题和化解复杂矛盾的能力、驾驭工作局势和开创崭新局面的能力、调控市场经济和参与国际竞争的能力。
　　要发扬民主，依法治市。法制化、民主化程度，是现代化的重要标志。各级政府要自觉接受人大及其常委会的监督，支持人民政协参政议政，密切同工会、共青团、妇联等群团组织的联系，加强新闻舆论监督，提高决策的民主化、科学化程度。深入开展民主与法制教育和普法宣传，建设一支高素质的行政执法队伍。认真作好群众来信来访和基层司法行政工作，正确处理人民内部矛盾，把各种不安定因素消除在萌芽状态。加强社会治安综合治理，充分发挥110报警服务社会联动网络的作用，搞好社会面控制和重点区域防范。依法惩处严重暴力犯罪、团伙犯罪和重大经济犯罪，严厉打击境内外敌对势力破坏活动和骗税骗汇、走私贩私、偷渡活动，打击“法轮功”等邪教组织和封建迷信组织，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，创造和谐安宁的社会环境。
　　各位代表，新世纪我们踏上现代化建设的新征程，开创前无古人的新事业。我们肩负着人民的期望，历史的重托。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，紧紧依靠市委的领导，紧紧依靠全市人民，再接再厉，开拓进取，顽强拼搏，努力完成今年的各项任务，不断开创新的业绩，朝着2006年基本实现社会主义现代化的目标阔步前进！