2017年度海洋伏季休渔制度政策解读

　　

2017年度海洋伏季休渔制度政策解读

威海市海洋与渔业局
　　2017年1月19日，农业部发布《关于调整海洋伏季休渔制度的通告》（农业部通告〔2017〕3号，以下简称“通告”），决定延长休渔时间、扩大休渔范围、优化休渔政策，重新调整确定了2017年度海洋伏季休渔制度。现解读如下：
　　一、调整原因
　　伏季休渔是依据《渔业法》设立的重要渔业资源养护制度。自1995年实施以来，已成为我国辐射范围最大、影响程度最深、国际评价最高的管理举措。但是，往年在对休渔制度完善过程中，始终存在休渔起止时间在不同海域、甚至同一海域不同区域相差很大、不同作业方式之间也不尽相同等问题，导致渔船跨区作业、流刺网渔船非法改变作业类型从事拖网生产等现象屡禁不止。此外，由于往年的休渔开始时间较晚（黄渤海往年为6月1日12时），而主要经济鱼类又因气候变化、长期衰退等原因导致产卵期提前，导致个别违法渔民在休渔前大肆捕捞幼鱼，加剧了渔业资源破坏。与预期相比，休渔效果存在较大折扣。有鉴于此，农业部决定调整思路，大规模改革2017年伏季休渔制度。
　　二、调整原则
　　

农业部在发布《通告》前，先后3次征询了地方渔业主管部门意见，并通过互联网等渠道公开征求了公众意见，组织专家对各方面意见进行了反复研究。调整的原则有四方面：一是相对统一。将休渔开始时间统一调整到5月1日，结束时间根据各海区实际有一定程度差异。二是统筹兼顾。政策调整过程中，兼顾了执法需要、资源养护和渔民承受能力，并允许地方出台更严格的资源保护措施。三是适度延长。综合有关方面研究成果和各方面意见，休渔时长于往年相比，总体上延长1个月。四是分步到位。结合每年的休渔成效、经验，今后伏季休渔制度还将继续调整完善。
　　三、政策内容
　　根据农业部《通告》规定，北纬12度以北的渤海、黄海、东海、南海除钓具外的所有作业类型均要休渔。为捕捞渔船配套服务的捕捞辅助船同步休渔。休渔时间等具体安排如下：
　　（一）北纬35度以北的渤海和黄海海域为5月1日12时至9月1日12时。
　　（二）北纬35度至26度30分之间的黄海和东海海域为5月1日12时至9月16日12时；北纬26度30分至“闽粤海域交界线”的东海海域为5月1日12时至8月16日12时。在上述海域范围内，桁杆拖虾、笼壶类、刺网和灯光围（敷）网休渔时间为5月1日12时至8月1日12时。
　　（三）北纬12度至“闽粤海域交界线”的南海海域（含北部湾）为5月1日12时至8月16日12时。
　　（四）定置作业休渔时间不少于三个月，具体时间待省级渔业主管部门确定，报农业部备案。
　　（五）特殊经济品种可执行专项捕捞许可制度，具体品种、作业时间、作业类型、作业海域待省级渔业主管部门报农业部批准后执行。
　　（六）省级渔业主管部门可根据本地实际，在国家规定基础上制定更加严格的资源保护措施。
　　四、政策影响
　　从渔业从业者角度讲，首先，休渔期的延长更加有效的保护了经济鱼类产卵繁殖和幼鱼成长。我国近海主要一些经济生物资源繁育期大多集中在5月到9月，增加的这一个月可以有效增加渔业资源的补充量、加强资源养护，有利于资源生态修复和生态结构完善。其次，5月份不是渔民作业的主要时期，很多渔船5月份根本不出海，因为考虑人工成本，是得不偿失的。延长休渔期不但不会减少渔民的收入，反而会通过良性洗牌，剔除违规滥捕的低端渔船，通过渔业资源的休养生息，提高合法渔船的收入。中长期来看，会对渔业行业起到提振作用。
　　从渔业主管部门角度看，新的伏休制度一是统一了休渔的开始时间，利于全国各海区同步行动，实现了在同一时间节点对应休渔船的全覆盖监管；二是捕捞辅助船与海洋捕捞渔船同步休渔，促进了全产业链条的规范化监管；三是新制度减轻了渔业执法的压力，增加了执法的操作性。并且，休渔时间的延长，有利于渔业主管部门组织渔民参加培训，提升渔民整体素质，对扶持发展水产养殖、水产品加工、休闲渔业等方面也具有积极影响。
　　对广大人民群众来说，在渔业资源得到保护、海洋生态得到修复的同时，海产品的供求会通过其他途径达到平衡。首先一方面现在的储存条件变好了，休渔期之前都会储存大量海产品，基本能够满足市场冰鲜海产品供应；第二方面，海产品的养殖技术越来越成熟，一些养殖的海产品可以大量上市，以填补休渔带来的鲜活水产品市场断供期；第三个方面，随远洋渔业产业的蓬勃发展，出国作业的远洋渔船回运的海鲜会有效补充市场。海产品的价格不会出现过度涨幅，对居民生活、消费不会造成明显影响。
　　五、管理举措
　　下一步，全市各级渔业主管部门将从以下几方面做好应对。一是加大宣传力度，争取广大渔民群众对新制度的理解和支持，并引导和帮助他们提前做好休渔安排，确保渔区稳定。二是严格执法，加大对涉渔“三无”船舶和“绝户网”等违法行为的打击力度，加强对特殊作业方式、特许捕捞以及渔运船的监管，密切做好省市间和海警部门线外执法的协调配合，切实维护休渔秩序。三是切实强化对渔港和渔船停泊点的信息化执法监管和安全管理，逐步构建专群结合的管理模式，提高休渔管理效率。四是统筹用好现有的渔业补贴政策和资金，建立伏休渔船奖惩机制，同时积极开展各类培训等服务工作，确保休渔和休渔后捕捞生产的顺利进行。五是对制度执行情况进行跟踪调研，及时跟进伏休结束后捕捞信息的采集工作，认真总结休渔成效、经验和存在的问题，为今后进一步完善伏季休渔制度提供参考。