社会管理是社会发展的根本任务和基本保障。《威海临港经济技术开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出,创新社会治理模式,全面提高社会治理能力,强化维护公共安全,不断加强社会治安综合治理,加强精神文明建设和民主法治建设,超前规划、分步实施,高标准建设全市一流的多功能社会管理服务体系。
全面提高社会治理能力
■发展路径
坚持系统治理、依法治理、系统和综合治理、源头治理,不断提高社会治理主导能力;通过加快社会组织培育发展,引导社会多元主体参与社区共治;坚持以人为本,预防为主,调解优先,不断提高有效预防和化解社会矛盾能力;通过推进城乡社区建设,加强社区基础设施建设等,不断加强和创新社区管理。争取到2020年,基本形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城镇社区协商新局面,实现网格化管理城镇统筹。
■发展举措
提高社会治理主导能力。坚持系统治理,发挥党委领导核心作用、政府主导作用、社会参与作用,形成社会治理整体合力;坚持依法治理,加强法制保障,实现社会治理法治化;坚持系统和综合治理,强化道德约束,规范社会行为,协调社会关系,解决社会问题;坚持源头治理、标本兼治、重在治本,实现从事后处置、被动应付向事前预防、主动掌控转变。
积极引导社会多元主体参与社区共治。注重发挥多元主体在基层社会治理中的积极作用,建立“机制共建、义务共担、资源共享、实事共办”的共享共治模式。引导和促进多元主体在社会治理中各负其责、有效合作。通过法律和政策手段,鼓励和支持各社会主体参与社会治理,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。
提高有效预防和化解社会矛盾能力。坚持以人为本,高度关注民生,重点解决好普遍多样的民生问题;坚持预防为主、调解优先,形成科学有效的诉求表达机制、矛盾调处机制,确保群众的合理诉求及时得到解决;建立网络、村(社区)、镇(办)、区四级社会信息员,完善“小事不出村(居)、一般事不出镇、大事不出区,矛盾不上交”和“未动先知、有动必知”的矛盾纠纷排查化解机制。
加强和创新社区管理。加强社区组织建设,推行“一委一居一站一办”建设,健全以基层党组织为核心的城乡社区组织体系,实现政府职能转变,促进社区自治;加强社区基础设施建设,妥善解决社区办公和服务所需,建设社区公共服务综合信息平台,提高服务社区居民的能力和水平;建立新型基层管理体制和社区准入制度,完善村(居)务公开、民主监督制度和会议制度,保障社区事务管理责、权、利统一;提升社区服务能力,整合社区公共服务项目,推进政府公共服务覆盖到社区,实现城乡基本公共服务均等化;加强村(居)民自治工作,加快社区集体经济产权制度改革,实现集体资产管理和社会事务管理相分离。
加强城镇社区协商。按照协商于民、协商为民的要求,以健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制为目标,以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点,拓宽协商范围和渠道,丰富协商内容和形式,保障人民群众享有更多更切实的民主权利。
切实维护公共安全
■发展路径
通过建立健全公共安全体系和突发公共事件应急体系,全面推行安全生产网格化监管,全面推进安全生产执法监察队伍标准化建设,深化重点行业领域安全生产综合治理等,不断提高政府维护公共安全能力。通过建立农产品身份认证制度、加强农产品质量追溯体系等,创新农安监管模式。通过推行“食安临港 3C绿色新城”特色创建模式等,打造全新的食安监管体系。
■发展举措
提高政府维护公共安全能力。建立健全公共安全体系和突发公共事件应急体系,科学、明确地定位各级政府及有关部门的基本公共安全职能;通过制度建设有效提升公民安全意识和自我保护能力,推进公共安全管理标准化、规范化,提高公共安全管理技术水平;重视公共安全文化的宣传和教育工作,提高全民公共安全意识和危机应对能力。全面推行安全生产网格化监管,建立完善的安全生产监控平台,实现规上企业安全监控全覆盖。完善规范安全生产监管执法体系,全面推进安全生产执法监察队伍标准化建设,深化重点行业领域安全生产综合治理。
创新农安监管模式。把提高农产品质量安全水平作为现代农业发展的首要任务,依托“双城联创”载体,建立“从田间地头到市场”农产品质量安全控制链条,进一步提升农产品质量安全水平;建立农产品身份认证制度、加强农产品质量追溯体系、严格制订主要农产品生产操作规程、行业标准等,带动农产品“三品一标”的快速发展。
打造全新的食安监管体系。推行“食安临港 3C绿色新城”特色创建模式,以4个镇办为突破口和切入点,立足其经济发展和特色产业现状,打造“三特色一品牌”模式,有针对性地制定、实施城市化、镇域化、乡村化、品牌化四种监管标准,以“3C”为核心理念和创建目标,引领打造具有临港特色的监管模式;着力提升四级196个食品监管网格的效力,对全区食品生产企业、学校食堂、机关企事业食堂等全面实施监控,实现“全覆盖、无缝隙”监管,切实提高食品安全平均合格率,提升人民群众的满意度,保障百姓“舌尖上的安全”。
加强社会治安综合治理
█发展路径
通过完善立体化治安防控体系,增强网格化管理实效。通过大力推进社会治安防控体系建设,进一步完善基层政法、综治、维稳、群防群治组织。通过深化基层平安创建,创建多方参与机制,强化重点人口管理等,严防重特大案事件发生,大力维护人民群众生命财产安全。
█发展举措
完善立体化治安防控体系,增强网格化管理实效。推动镇(办)网格上档升级,加快基层政法、综治、司法社区矫正和法律服务队伍建设,推进司法行政工作室等机构进社区以及工作进网格步伐,为群众提供一站式服务,及时满足群众需求。推动农村网格规范运作,按照“便民利民、尊重历史、完整均衡”的原则,合理规范网格划分,以村民小组长、村“两委”干部、镇(办)包片干部为骨干,进一步充实农村网格化管理队伍。
大力推进社会治安防控体系建设,进一步完善基层政法、综治、维稳、群防群治组织。建立健全反恐防控工作机制,增强处置突发事件的能力;深入开展“严打”整治斗争,强化治安管理;加强视频监控建设,建成覆盖全区的视频监控网;加强公安派出所建设,加强警辅队伍建设,规范镇级司法所建设,力争律师、公证、司法鉴定、法律援助中心等法律服务机构进区,群众安全感指数保持在90%以上,建成主城社会治安秩序最好的地区之一。
深化基层平安创建,创建多方参与机制。推动镇(办)、社区、医院、学校、企业等基层平安创建活动,将创建工作延伸到各个领域;继续深化“无命案镇(办)、无刑事案件村居(社区)”综治主题创建活动,统筹推进打击、管理、防范、整治各环节工作,严防重特大案事件发生,维护人民群众生命财产安全。
强化重点人口管理。设立专门机构,加大对社区服刑人员、刑释解教人员、易肇事肇祸精神病人、艾滋病患者、社区戒毒人员地管理,采取政府向社会购买服务的形式,不断加强对重点人口的管理力度,使他们重新回归社会。
加强精神文明建设
█发展路径
通过深入开展理想信念教育、形势政策教育,开展“君子之风•美德临港”建设等,倡导树立向上向善、诚信互助的社会主流价值,加强思想道德建设。通过完善文明城市创建长效机制,深入推进“排队上下车、礼让斑马线、不乱扔杂物”三项行动,深化“全民阅读”活动等,扎实推进群众性精神文明创建。通过壮大志愿者队伍,完善社会志愿服务体系等,深入开展社会志愿服务活动。通过推进诚信建设制度化,建立全覆盖的信用记录等,增强诚信教育针对性实效性,加快推进“诚信临港”信用体系建设。
█发展举措
加强思想道德建设。强化理论武装,坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装干部、教育人民,用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。深入开展理想信念教育、形势政策教育等,引导全民增强国家意识、法治意识、社会责任意识。开展“君子之风•美德临港”建设,引导全社会崇尚君子品格,践行君子之道。健全完善包含文明市民、身边好人、道德模范等方面的先模榜样体系,加强先进典型的选树推介,倡导树立向上向善、诚信互助的社会主流价值。
扎实推进群众性精神文明创建。完善文明城市创建长效机制,巩固提升全国文明城市创建成果,大力开展文明村镇、文明单位、文明社区和文明行业建设,扩大文明创建工作的覆盖面。深入推进“排队上下车、礼让斑马线、不乱扔杂物”三项行动,不断提升市民文明素质。实施全民科学素质行动计划,弘扬科学精神,普及科学知识。深化“全民阅读”活动,营造全民学习的良好氛围。继续深化“乡村文明行动”,到2020年,市级以上文明村比例达到100%。
深入开展社会志愿服务活动。广泛开展助老、助残、助孤、助教等志愿活动,实施维护社会治安志愿者筑城行动和法律援助志愿者服务计划,进一步壮大志愿者队伍,完善社会志愿服务体系。建立志愿者服务基金和稳定的筹资渠道,提高公民志愿活动参与率,推动志愿服务活动常态化制度化,促进社会文明进步。
加快推进“诚信临港”信用体系建设。推进诚信建设制度化,加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设,形成诚信社会合力;建立全覆盖的信用记录;建立健全激励诚信、惩戒失信的机制;营造有利的宣传舆论声势;增强诚信教育针对性实效性。
加强民主法制建设
█发展路径
通过积极推进政务公开、厂务公开和村务公开,大力推行政府决策民主化,大力推进村民自治等,进一步完善基层民主管理制度。通过完善综合性、专业性、均等化、便民化的公共服务,加强实体平台建设,不断完善覆盖城镇的公共法律服务体系。通过扎实推进“法律六进”活动,建立区级法律援助中心和镇级法律援助工作站等,深入开展普法和依法治理工作。
█发展举措
进一步完善基层民主管理制度,积极推进政务公开、厂务公开和村务公开。大力推行政府决策民主化,进一步规范政府行政行为,充分发挥新闻媒体的舆论导向作用,提高重大事项的透明度,保障民众的知情权、参与决策权和监督权。以民主选举、民主管理、民主决策、民主监督为重点,大力推进村民自治。全面贯彻党的民族和宗教政策,巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系,依法管理宗教事务,促进临港区民族团结、宗教和睦。
完善覆盖城镇的公共法律服务体系。按照便民、利民的原则,在临港区范围基本建成覆盖城镇、功能完善、便捷高效、群众满意的公共法律服务实体、热线、网络三大平台,实现公共法律服务“一站通”“一线通”“一网通”,为群众提供综合性、专业性、均等化、便民化的公共服务。加强实体平台建设。建立起区级有公共法律服务中心、特殊人群管理教育中心、社会矛盾纠纷排查调处中心、法治宣传教育中心“四个中心”,镇(办)有公共法律服务工作站、村(居、社区)有司法行政工作室的综合性公共法律服务实体平台,努力打造城镇半小时、农村一小时公共法律服务圈。
深入开展普法和依法治理工作。扎实推进“法律六进”活动,针对性地开展法制宣传教育,有效普法;建立区级法律援助中心和镇级法律援助工作站,做好法律服务和援助工作。依法支持各类社会主体自我约束、自我管理,深化依法治理;依法行政、严格执法、依法办事。