威海市中小局“十三五”规划

威海市中小企业和民营经济第十三个五年规划纲要

中小企业和民营经济是促进就业、改善民生、发展经济、稳定社会的重要基础，是保证市场竞争、促进市场繁荣的基本力量和技术创新的重要推动力，是构成市场经济主体中数量最大、最具活力的企业群体。编制和实施科学合理的《威海市中小企业和民营经济“十三五”规划》，对贯彻落实市委、市政府“全域城市化、市域一体化”和“产业强市、工业带动”发展大局，积极推动中小企业、民营经济适应经济发展新常态要求，开展创业创新，实现转型升级，提升发展质量和效益，增强市场竞争力，意义十分重大。根据国家、省和市有关规划编制工作要求，结合我市中小企业和民营经济发展实际，特制订本规划。

第一章 抢抓机遇开拓创新 推动中小企业和民营经济发展实现新跨越

“十二五”期间，市委、市政府高度重视中小企业和民营经济的发展，中小企业和民营经济飞速发展，取得了巨大成就，在推动经济发展、促进市场繁荣和保证社会稳定等方面发挥着重要作用，已经成为推动全市经济社会科学发展、和谐发展、率先发展的重要力量。

第一节  发展基础

民营经济市场主体保持较快增长。到2015年底，全市民营经济市场主体达到189030户，比2010年增加88654户，年均增长13.5%；其中私营企业49441户，比2010年增加25485户，年均增长15.59%。注册资本2132.13亿元，比2010年增加1580.7亿元，年均增长31.06%；其中私营企业1978.73亿元，比2010年增加1460.84亿元，年均增长30.75%。实交税金达到97.59亿元，比2010年增加55.35亿元,年均增长18.23%，占全市税收收入的29%。

中小企业运行质量稳步提高。到2015年底，全市规模以上中小工业企业1588户，占全市规模以上工业企业的95.78%；实现主营业务收入5107.96亿元，利润总额258.49亿元，分别同比增长8.59%和7.95%，分别占全市规模以上工业企业的72.68%和68.42%。

产业结构不断优化。“十二五”时期，全市中小企业产业结构逐渐由一般加工制造、批发零售等传统行业向先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业领域拓展和延伸，在高新技术产业、现代服务业等领域扩展，资本密集型和技术密集型产品和服务比重持续增加，产品质量不断提高，品牌数量不断增多。2015年，中小微企业三次产业户数占比为4：30：66，形成了“三二一”的产业发展格局。

创新能力显著提升。中小企业和民营企业已成为全市科技创新的源泉。至2015年全市省级以上创新平台达到296家（其中国家级23家）；发明专利申请量为3279件，授权量573件；有效发明专利密度( 件 /万人)为6.37,位居全省第4，科技型中小企业达到923户；高新技术企业191户，高新技术产业产值占工业总产值的比重达到38.8%，较2014年提高了1.1个百分点。

产业集聚优势明显。“十二五”期间，以实施中小企业特色产业提升计划为抓手，充分利用国家和省相关扶持政策，坚持以高端高质高效为发展方向，引导各区市立足区域特色优势，在临海临港产业、传统优势产业和战略性新兴产业三大领域，培育了钓具、海产品加工、海洋科技开发、家纺、医疗器械、新能源、新材料、生物医药、节能环保等重点中小产业集群。引导企业加强与龙头企业的配套协作，与国内外优势企业开展技术合作，迅速增强实力，扩大规模，形成了特色鲜明、竞争力强的现代化产业体系，一批中小企业迅速崛起，成为特色经济发展的主导力量，至2015年，我市拥有省级中小企业产业集群7个和省级特色产业镇11个。基于产业集群雄厚的产业基础和发展优势，我市荣获了“中国钓具之都”、“中国休闲渔业之都”、“中国海洋食品名城”、“中国工艺家纺名城”等区域品牌。文登工艺家纺、荣成冷冻调理食品2个产业集群跻身中国产业集群品牌50强，荣成冷冻调理食品等7个产业集群被授予“创建山东省优质产品生产基地”荣誉称号；威海时进食品检测服务有限公司、山东天弘质量检验中心有限公司被工信部评为“国家中小企业公共服务示范平台”。引导企业坚持“专精特新”的发展方向，以龙头企业为依托，研制、开发一批技术含量高、附加值高的配套产品和项目，提高产业集聚度和配套本地化率，培育壮大一批“小而优”、“小而强”和行业“隐形冠军”企业。认定了市级“专精特新”中小企业200家。

发展环境明显优化。“十二五”期间，全市上下各级各有关部门认真贯彻落实国家和省有关促进中小企业和民营经济发展的政策措施，并结合实际制定出台了相关配套政策，持续增加市级中小企业发展专项资金额度，进一步建立健全扶持中小企业和民营经济发展的机制，营造了良好的发展环境。充分发挥威海市民营经济发展推进委员会和威海市促进中小企业发展工作领导小组的职能作用，全力统筹协调、研究解决民营经济和中小企业发展中的重要问题。将民营经济和中小企业发展情况列入市委、市政府对各部门、各区市的年度考核目标，在全市营造关注、支持、服务民营经济发展的浓厚氛围。

社会化服务体系日臻完善。“十二五”期间，我市立足实际，坚持“政府扶持中介，中介服务企业”的思路，以服务中小企业创立与发展为宗旨，以社会化、专业化、市场化为原则，加快培育和发展各类社会化服务机构，积极搭建各类公共服务平台，着力建设政府公共服务、公益性服务和商业性服务三位一体、多层次、全方位的中小企业服务体系，为推动中小企业健康快速发展提供了良好的条件。建成了市级中小企业公共服务平台，整合优选优秀社会化服务机构进驻平台，为全市初创期小微企业提供创业辅导和服务，年服务企业达 5000家次。至2015年底，全市融资性担保机构发展到16家，注册总资本达到24.23亿元，累计担保额达400亿元；新培育建设创业基地10家、公共服务平台10处，累计培训企业各类人员达3万人次以上。

第二节  形势环境

“十三五”期间是实现中国梦的一个关键时期，我市中小企业和民营经济总体上面临更好的发展机遇。从外部环境看，世界经济将从低速调整进入到温和增长期，世界经济尤其是发达国家经济实现缓慢复苏，对外部需求势必将会逐渐增加，为中小企业开展国际合作、参与全球竞争提供了良机。其次，我国经济实力持续增强，亚投行等重大举措，使我国步入科学发展的良性轨道，将为中小企业和民营经济带来很多发展机遇。再次，中韩自贸区协定为威海带来更大的机遇。通过中韩自由贸易协定，中国出口产品的价格竞争力进一步增强，将发挥更大的市场占有优势，不仅有利于吸收韩国的技术和资本，也有助于中国企业对韩国进行投资和销售。尤其中韩自贸区协定赋予威海与仁川两个城市进行先行先试，探索和实施中韩自贸区地方经济合作项目，威海可以在货物贸易、服务贸易、投资以及各种新领域的经贸合作制度化安排和互联互通等方面起到非常重要的示范作用。无疑，中韩自贸区协定的签署将进一步为威海中小企业和民营经济提供新的发展机遇。从内部环境看，近年来，按照中央、省的总体部署，我市不断深化改革，特别是在简政放权、优化营商环境方面的改革，成效尤为显著，改革红利已在多个领域开始显现，全社会创新创业潜力开始迸发。“十三五”时期，随着《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划》的深入实施，各项改革任务将全面启动，各领域改革稳步推进并能够尽快取得成效，改革红利将进入全面释放阶段。同时伴随“中国制造2025”规划及“互联网+”战略的深入实施，中小企业和民营经济将迎来新的发展机遇，为实现优化升级、提升核心竞争实力提供了重要支撑。

但同时中小企业和民营经济也面临着诸多问题和挑战，第一，金融、土地、人才和科技等方面的瓶颈问题仍然存在。第二，劳动成本继续上升，年轻和廉价的劳动力在不断减少。第三，产能过剩矛盾将进一步加剧，市场竞争将更加激烈，产品附加值低的企业将难以生存。第四，经济结构和社会结构转型加快，一大批产能落后企业可能被淘汰。第五，企业经营模式和管理体制落后，粗放经营方式还不同程度存在。第六，市场开拓能力有限，电子商务应用滞后，国际化水平有待提高。这些问题如果不能有效得以解决，将严重制约我市中小企业和民营经济的可持续发展。

第三节  指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府“全域城市化、市域一体化”和“产业强市、工业带动”发展战略，以扩大规模、提高效益为目标，以转方式、调结构为主线，以改革创新为动力，解放思想，开拓创新，进一步强化政策支持，完善公共服务，优化发展环境，创新体制机制，拓展发展领域，努力开创全市中小企业改革与发展的新局面，为建设创新开放宜居幸福的现代化新威海做出新的更大的贡献。

第四节  主要目标

根据全市经济社会发展的总体要求，综合考虑未来五年我市中小企业和民营经济发展趋势和条件，努力培植布局结构相对合理、管理和技术水平显著提升、区域经济优势特色更加突出、市场竞争能力持续增强、社会贡献明显提高的中小企业和民营经济群体。主要目标是：“十三五”期间，民营经济市场主体户数达到27万户，年均递增8％；注册资金3000亿元，年均递增8%；上缴税金160亿元，年均递增12%。规模以上中小企业完成主营业务收入9800亿元，年均递增12%；利润520亿元，年均递增12%。

第二章  强化服务全面推进  提升中小企业和民营经济核心竞争力

第一节  完善政策支撑体系建设

依法推进各项制度改革，建立公平的市场规则，发挥好市场在资源配置中的决定作用。推行权力清单、负面清单和责任清单制度，深化坚持稳中求进工作总基调，主动适应和引领经济发展新常态，认真贯彻中央、省、市出台的一系列扶持中小微型企业和非公有制经济发展政策措施，加强政策宣传，搞好政策研究，加快制定促进民营经济和中小企业发展的相关配套措施，从推进投资创业便利化、培育市场主体、支持做强做大、完善要素保障等方面进一步完善政策支撑体系。认真梳理各级扶持中小微企业发展的政策措施，利用各种媒体进行宣传，扩大政策的覆盖面和知晓度，最大限度地发挥政策的引导和推动作用。积极协调政府和社会各方面的优势资源共同服务中小企业发展，确保政策落到实处、企业得到实惠，在全社会营造关心、保护和推动中小企业发展的良好氛围。

第二节  促进大众创业

积极营造大众创业发展氛围和鼓励创业、支持创业、保障创业的社会氛围，在全市掀起全民创业的热潮。以推动全民创业为主线，以培育壮大企业主体为重点，深入开展扶助小微企业专项行动，突出营商环境打造，整合社会资源，加强创业载体建设，完善中小企业服务体系建设，围绕政策指导、技能培训、融资贷款、项目推介等方面为创业者提供高端创业实训和全方位创业服务，全力打造引领全民创业的“威海模式”，不断激发民间发展活力。在追求企业数量铺天盖地的基础上，加快“个转企、小升规、普升高”梯次发展，抓好优质企业成长过程中的培育、帮扶工作，培养一批顶天立地的大型企业，努力形成各类市场主体竞相发展、群体规模持续扩大、产业结构不断优化升级的新局面。

第三节  坚持创新驱动

大力推进新产业、新技术、新模式、新业态，引导企业创新商业模式和管理方式，培育一批新型商业模式企业、电子商务带动型管理模式创新企业和一批服务业特色企业。鼓励引导中小微企业加大科技投入，催生一批科技型小微企业，培育一批科技型骨干企业。搭建对接平台，加强政产学研金一体化对接合作，推动企业加快与科研院校建立合作研发和成果转化机制，加速推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力建设，不断提高在专有技术及行业关键技术领域的核心竞争力。引导中小企业依靠科技创新提质增效，推动创新要素向中小企业集聚，重点培育和建设一批中小企业“一企一技术”研发中心，引导中小微企业在产品质量、技术工艺、产业链条上寻求突破。推进“两化”融合，促其在提升中小企业研发创新能力、加快形成自己的技术优势上发挥引领作用。

第四节  推动转型升级

准确把握全球新一轮科技革命和产业变革进程中的新趋势、新动向，抢抓“中国制造2025”、“互联网+”战略的实施，坚持增量与提质并重，加快中小企业转型升级步伐，提升改造传统产业，培育现代服务业和战略性新兴产业，加快打造现代产业新体系。要抢抓机遇，充分利用宏观政策、微观发展形成的“倒逼”机制，采取多种形式支持中小企业积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行技术改造和新产品研发，加快产业转型升级步伐，在调整中实现自我提升。加大战略性新兴产业和高技术产业的培植力度，积极发展绿色经济、低碳技术和高端制造，鼓励和引导各类中小企业围绕上下游产业链和价值链，积极与大企业、行业龙头企业开展专业化协作配套。坚持把推进“两化”深度融合作为转型升级的重要支撑。充分发挥信息化在转型升级中的支撑和牵引作用，深化信息技术集成应用，促进“生产型制造”向“服务型制造”转变，加快推动制造业向数字化、网络化、智能化、服务化转变，提高市场竞争力。

第五节  推动产业集聚发展

按照“布局合理、特色鲜明、产业协同、生态环保”的原则，对中小企业产业集群进行规划布局和功能定位，加强产业集群环境建设，改善产业集聚条件，积极推动以上下游企业分工协作、品牌企业为主导、专业市场为导向的产业集群建设。加大集群龙头骨干企业培育力度，发挥龙头骨干企业的示范带动作用，引导龙头骨干企业与中小企业开展多种形式的经济技术合作，提高专业化协作水平，完善产业链，打造创新链，提升价值链。推动中小企业“专精特新”发展，提升专业化协作和配套能力，培育壮大一批行业“隐形冠军”和 “配套专家” 企业。支持产业集群公共服务平台建设，集聚优质服务资源，支持各类服务机构面向集群内企业提供技术、人才、信息等各类服务，支撑产业集群转型升级，增强集群竞争优势。围绕我市特色产业集群抓开放、促升级，大力推进渔具、食品、医疗器械、保健、服装、家纺等行业企业赴韩国开展对接和产品、技术交流合作，充分利用仁川威海馆这一对韩窗口，推广威海优秀产业和产品，进一步提高对韩出口规模和质量，优化对韩开放格局。

第六节  推进对外交流与合作

借鉴和吸收先进地区的成功经验，结合我市实际情况，研究制定支持中小企业“走出去”政策，鼓励企业对外投资，建立对外投资信心，加快融入中韩自贸区建设，推动广大中小企业加快与国外优势产业对接。支持和鼓励中小企业参加国内外各种形式的洽谈会、展销会，充分利用会展经济的带动作用，为中小企业搭建“展示、交易、交流、合作”平台，加大产品和品牌的宣传推介力度，提高我市中小企业产品市场占有率和竞争力。推动中小企业对外经济技术合作，引导和支持企业加快实施市场多元化战略，在巩固日、韩及东南亚等传统市场的同时，积极开拓中东、欧美和非洲等新兴市场。积极搭建我市中小企业与境外经贸合作园区对接平台，以韩国为主，兼顾其它，加快推动中小企业 “走出去”，共同参与境外经贸合作区建设。推进企业在园区集聚发展，打造境外产业基地，培育上下游完整产业链。引导企业根据市场需求变化，创新企业营销方式，降低物流成本。支持跨境电商平台发展。重点培育中国钓具之都博览城、易华通、德客隆等跨境电商平台，引导更多电商企业入驻对韩跨境电商产业园，推动我市中小企业跨境电子商务主体集聚发展。

第七节  深化融资服务

努力解决企业和金融机构信息不对称、担保难、成本高、贷款难等问题，推动金融资本与实体经济的有效融合，营造良好的金融生态环境，促进经济和金融共荣双赢、健康发展。大力推进各金融机构开发适宜中小企业特点的金融产品，通过举办政、企、银融资推介会等多种形式，搭建银企合作对接平台，加大信贷支持力度。鼓励符合条件的中小企业通过资本市场扩大直接融资渠道，同时推动私募基金、设备融资租赁及其他各类新型融资方式发展。推进中小企业信用担保体系建设，推动融资担保行业发展，大力发展政府支持的融资担保机构，支持专注服务小微企业、有实力的融资担保机构开展兼并重组，坚守融资担保主业，做精做强，为小微企业提供丰富产品和优质服务，促进大众创业、万众创新。建立健全融资担保风险代偿补偿机制，支持担保公司扩大中小企业担保业务范围，至2020年全市累计担保贷款金额达到500亿元以上。积极推进中小企业信用评级工作开展，引导广大中小企业强化信用意识，规范运作程序，健全财务制度，完善内控制度，提高整体信用水平。

第八节  加快建设社会化服务体系

立足全市中小企业和民营经济发展的总体需求，以服务企业创立与发展为宗旨，坚持“政府扶持中介，中介服务企业”的思路和“政府引导、市场化运作”的原则，完善政府公共服务、公益性服务和商业性服务三位一体、多层次、全方位的中小企业服务体系，以满足全市中小微企业日益增长的社会化服务需求。大力支持各类公共服务平台建设，充分发挥市小微企业创业服务中心、威海市中小企业产业集群窗口平台及各区市中小企业公共服务中心的服务作用，为我市中小微企业开展信息、管理咨询、创业辅导、素质培训、市场拓展、人力资源、融资担保、法律、技术支持、信息化体验、信用评价、电子商务、诊断等多种服务。积极探索新的科学服务方式，支持各级中小企业创业服务中心与社会服务主体的紧密合作，建立协同服务机制,通过联合、加盟、合资等方式，集聚优质资源,开展中小企业的专业服务，提升服务水平。加快培育一批运作规范、支撑力强、业绩突出、信誉度高的社会化示范服务机构，不断创新优化服务工作机制，不断完善“小微企业服务券”工作机制，政府优先向获评市级以上社会化服务机构或示范平台采购中介服务。

第三章 实施重点专项计划  促进中小企业和民营经济创新创业

第一节  中小企业公共服务体系提升计划

完善平台网络建设。把公共服务平台建设作为支持中小企业创新创业的重要途径；积极推广市小微企业创业服务中心的运营模式，鼓励各区市建立中小企业公共服务中心，运用大数据、云计算等信息化手段，促进形成服务平台互联互通、资源共享的服务体系，改进对小微企业的公共服务，进一步释放微观主体活力，增强经济增长内生动力。“十三五”时期，在不断完善已建平台服务能力基础上，每年全市新建平台数量10家以上，到“十三五”末，全市每区市拥有市级公共服务平台20家以上、省级公共服务平台4家以上，服务功能涵盖研发、检测、培训、技术推广、市场营销等领域，辐射带动中小企业5000家以上，全面提升全市中小企业的产业竞争力。

加强创业载体建设。要以“创办小企业、开发新岗位、以创业促就业”为目标，按照“政府引导支持、市场化运作，因地制宜、突出特色”的思路，支持利用闲置的厂房和场地，改造建设小企业创业辅导基地，为创业者提供生产经营场所。“十三五”时期，全市每年重点培育建设2处以上市级小企业创业辅导基地，到“十三五”末，全市每市区拥有市级小企业创业辅导基地6处以上，省级小企业创业辅导基地3处以上，其中民营小企业创业辅导基地达到50%以上。充分发挥全市现有52处、总面积81万平方米的小企业创业辅导基地，为进入基地的小微创业企业搭建服务平台，增强创业企业的经营管理和市场竞争能力，提高创业成功率。

提升服务能力建设。加快培育一批运作规范、支撑力强、业绩突出、信誉度高的社会化示范服务机构。加大宣传力度，推广有效做法和服务经验。引导各类服务机构围绕当前小微企业发展中存在的问题，有针对性开展创新优化服务，增强服务品牌意识，注重诚信经营，树立良好信誉，在现有的服务项目上，挖掘、细化、拓宽服务内容，提高公共服务能力。依托省、市中小微企业巡回大讲堂等重点培训项目，提升服务机构服务能力。开展“小微企业服务券”服务活动，支持新办小企业创业。“十三五”期间，全市将培育社会化服务机构200家，为全市中小企业提供优质服务。

第二节  中小企业创新能力建设计划

支持技术改造和技术创新。支持中小企业运用先进适用技术以及新工艺、新设备、新材料，改造提升传统产业，加快技术升级，优化生产流程，提高产品质量和附加值，提高生产效率，提高节能减排和安全生产水平。推动落实研发投入加计扣除政策，鼓励中小企业加大研发投入，支持有条件的中小企业建立“一企一技术”研发中心。完善鼓励中小企业技术创新的财税金融政策，激发中小企业创新活力，不断提高创新型中小企业的比重。

支持建立公共技术服务平台。支持面向重点产业集群和中小企业集聚区建设中小企业的公共技术服务平台，为中小企业提供产品研发、检验检测、技术推广、节能减排等技术服务。加强中小企业共性技术、关键技术研发，为加快转型升级提供强有力支撑。

促进产学研合作。鼓励中小企业与大专校院、科研机构等建立合作关系，联合建立研发机构，进行联合创新。鼓励大专院校、科研院所和大企业开放研发仪器设备和专业技术服务资源，为中小企业提供人力资源和技术服务，加快产业技术升级。　　

第三节  “互联网+”行动计划

提升企业信息化水平。运用云计算、大数据、移动互联网等信息技术，强化信息化服务，为中小企业的研发、管理、生产、营销和物流等核心业务提供支持。推动中小企业公共服务体系建设，为大众创业、万众创新搭建平台，促进传统产业生产组织方式重构和商业模式创新，催生基于互联网的在线研发设计、智能制造等新模式、新业态，促进分散化生产与个性化消费的有机对接。加大对电子商务的支持力度，打造一批电商示范区和示范企业。

深入开展中小企业电子商务推进年活动。在全市重点培育以中小微企业、民营经济为主体的电商示范村6个、电商示范市场7个、电商产业聚集示范园区7个、专精特新电商示范企业30户、服务类电商示范企业30户、电商示范平台2个，形成一批市、县电商示范区和示范企业，带动全市中小企业电子商务在三次产业各领域得到广泛深入应用；全市中小企业电子商务应用比率超过60%，中小企业应用电子商务开展采购、销售等业务的比例超过60%，中小企业电子商务交易额占全市电子商务交易总额比例超过60%。

加强中小企业管理和管理创新。以推动中小企业商业模式创新、管理方式创新、特色服务创新为重点，针对目标企业需求开展企业战略、企业文化、人力资源、市场营销、品牌提升、财税金融、财务会计、运营管控、安全生产、电子商务、企业信息化、法律服务等一企一策专家会诊或订单式咨询服务。计划每年精准服务企业17家以上，其中省级咨询机构服务不少于3家，市、县（区）级咨询机构服务不少于14家。

加强质量和标准工作。推动中小企业开展质量承诺活动，建立质量诚信体系，提高质量诚信自律水平。加强中小企业品牌建设指导，为中小企业提升品牌价值提供技术支撑。推动中小企业积极开展标准化良好行为企业创建活动，提高标准化管理水平。

第四节  中小企业融资服务专项行动

深化政企银保合作。探索建立政企银保信息共享机制和部门联动服务机制，加强与金融管理部门、金融机构和担保机构的联系合作，建立中小微企业融资需求项目库，举办多层次多形式的银企对接活动。充分利用省、市两级小微企业贷款风险补偿基金帮助小微企业增信融资，营造良好的金融生态环境，促进经济和金融共荣双赢、健康发展。充分发挥省、市两级天使投资及其他引导基金作用，建立基金项目跟踪服务库，对入库企业进行跟踪指导，加快推进，服务我市中小企业发展。“十三五”期间力争使40家以上具有高新技术和成长潜力的中小企业获得天使投资引导基金支持，协助企业最终登陆资本市场。

大力推进直接融资。指导我市中小企业把握资本市场迅猛发展的新机遇，加强与区域股权交易市场的对接合作，组织企业参与挂牌、上市培训，充实后备梯队，推动一批符合条件的中小企业在场外市场挂牌。大力引进优秀投融资服务机构，拓展企业融资渠道，推动企业直接融资。

提升担保行业服务实体经济的能力。加快中小企业信用担保体系建设，落实好融资担保机构免征营业税和准备金税前扣除、融资担保风险代偿补偿扶持等相关政策，推动完善银担合作机制和风险分担机制。引导担保机构增加担保贷款总量，扩大小微企业担保业务规模，创新担保产品抵（质）押方式，拓展诉讼保全、工程履约等非融资性担保业务，提升助企融资能力，推动实体经济发展。“十三五”末，全市累计担保贷款金额达到500亿元以上。

第五节  扶助小微企业专项行动

培育创业主体。加强创业宣传和创业教育，激发创业热情。鼓励创业者进入国家、地方优先和重点发展的劳动密集型产业、服务业、战略性新兴产业创业发展。力争全市每年新增小微企业9000户以上。

完善政策服务。及时制定完善扶持小微企业发展的政策措施，加大支持小微企业的政策宣传，提高政策的覆盖率和知晓面。切实让惠企政策落地生根，减轻小微企业负担。加大典型宣传力度，大力推广我市优秀小微企业的经验做法，提振企业信心，营造有利于大众创业、万众创新的良好氛围。积极探索完善小微企业创业服务补贴券等方式，充分发挥公共财政投入对小微企业创业的带动作用，通过给予众多小微企业直接的资金支持，降低小微企业创业成本。

深化创业服务。鼓励服务机构提升创业服务能力，整合各类创业服务机构资源，提供项目开发、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等创业服务，有效地解决创业者和初创企业困难。强化创业者素质和创业能力提升，对有创业意愿并具备一定创业条件的人员开展创业培训，帮助他们了解创业环境，熟悉有关政策法规，掌握企业经营和管理必备知识，增强创业能力。

健全创业辅导服务队伍。鼓励有创业经验、熟悉创业政策、热心创业服务的优秀企业家、创业成功人士、专家学者，以及各行业专业人士参加创业服务专家队伍，通过定期举办创业辅导师培训，加快建设一支专业创业辅导服务队伍。

强化中小企业管理人员培训。全力组织实施“中小民营企业科学发展能力提升行动”，以提高中小企业经营管理、创业创新能力和劳动者技能水平为目标，以企业经理人及高技能人才培训为重点，编制威海市中小微企业培训工作计划和实施方案,坚持“政府引导、市场运作”的原则，整合各类培训资源和管理咨询资源，努力提升全市中小微企业科学发展的能力和专业技术人才的素质。“十三五”期间，全系统组织培训3万人次以上。提高管理人员素质，促进企业管理水平的提升。

第四章  强化支撑保障措施  确保规划顺利实施

第一节  加强组织领导

将发展中小企业和民营经济提到重要的议事日程，搞好发展预测与布局规划，统筹安排土地、能源、资金，做到中小企业和民营经济发展与区域经济发展紧密结合。建立健全统筹协调机制和考核机制督导机制，市促进中小企业发展工作领导小组和民营经济发展推进委员会各成员单位要各负其责，密切配合，及时协调解决中小企业和民营经济发展中出现的重大问题，并抓好有关政策措施贯彻落实情况的督促检查和监督考核，形成促进中小企业和民营经济发展的合力，努力构建齐抓共管的工作格局。

第二节  强化要素保障

加大财税支持。深入研究和准确把握国家产业政策和资金投向，突出支持实体经济、聚焦于初创期早中期企业，积极对接国家、省、市中小企业发展基金，筛选确定并实施科技含量较高、产业带动能力较强、行业龙头作用突出的重点项目进入国家、省、市投资规划和计划，推进大众创业、万众创新，培育和打造经济增长新引擎。视财力逐步扩大市级中小企业专项资金扶持规模，加大公共财政对中小企业发展的扶持力度。落实各级对中小企业和民营经济的财税优惠政策，减轻负担，促进企业轻装上阵，加快发展步伐。

加强调研和统计运行监测。深入调查研究，适时掌握中小企业和民营经济经营发展情况，总结推广典型经验，增强工作的前瞻性、针对性和有效性。加快研究完善中小企业和民营经济统计指标体系，建立健全统计报表制度，加强运行监测，准确反映民营经济和中小企业运行态势和发展趋势及运行中出现的问题、困难，研究提出有针对性的对策和措施。建立重点中小企业运行监测体系，加强对有代表性的重点企业的调度，研究解决好制约发展的突出问题。

第三节  加强宣传引导

加大对中小企业的宣传力度。充分利用报纸、电视、广播、互联网等各种传媒，大力宣传中小企业和民营经济的重要地位、作用和突出贡献，提升社会各界的关注和重视程度，形成全社会重视中小企业的良好舆论氛围。充分发挥典型示范作用。积极选树各方面、各产业、各层次典型，用典型引路，努力营造创业光荣和支持创业、尊重创业者的良好社会氛围，形成人人关心、参与、支持中小企业和民营经济发展的良好局面。