威海市人民政府办公室
关于印发《威海市解决城镇普通中小学
大班额问题实施方案》的通知
威政办字〔2016〕9号
各区市人民政府，国家级开发区管委，南海新区管委，市政府各单位、部门：
《威海市解决城镇普通中小学大班额问题实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
威海市人民政府办公室
2016年1月19日
威海市解决城镇普通中小学大班额问题
实施方案
为切实解决城镇普通中小学大班额问题，促进教育优质均衡发展，根据《山东省人民政府办公厅关于解决城镇普通中小学大班额问题有关事宜的通知》(鲁政办字〔2015〕152号)要求，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以办好人民满意的教育为目标，以改善办学条件为重点，坚持特事特办、综合施策、用好存量、扩大增量的原则，调整完善学校建设规划，加强学校招生管理，建立健全长效机制，切实解决城镇普通中小学大班额问题，为学生健康成长营造良好教育环境。
二、目标任务
2015年至2017年，全市计划投资29.08亿元，新建学校17所，其中小学10所、初中1所、九年一贯制学校4所、高中2所；改扩建学校33所，其中小学18所、初中6所、九年一贯制学校3所、高中6所。
全市新建、改扩建学校计划增配教师1227名，其中环翠区102名、文登区82名、荣成市150名、乳山市426名、高区162名、经区109名、临港区60名、市直136名。
按照省定基本办学条件标准要求，为新建、改扩建学校配足配齐图书资料、实验仪器设备、通用技术及综合实践活动教学设备、体卫艺教学设备、教育信息化及现代教育技术设备等，加强运动场地及室外设施建设，全面改善中小学办学条件。到2017年，全市新增教学班940个，新增学位44214个。
三、工作措施
(一)调整完善规划布局。
1.编制专项规划与工作方案。在《威海市中小学布局规划方案(2014—2020年)》基础上，统筹考虑现有教育资源、地理环境、交通条件、中小学服务半径、建设标准和教学保障能力等因素，科学制定城镇普通中小学布局调整专项规划，摸清存量、测算增量，确定2015年至2017年城镇新建、改扩建学校清单，明确学校建成时间表和路线图。各区市(含国家级开发区，下同)也要相应调整完善各自专项规划与工作方案。专项规划和工作方案确定后及时向社会公布。
2.加强教育设施配套。落实教育设施“同步规划、同步建设、同步交付使用”制度要求，严格执行城乡新建居住区(楼盘)配套学校建设教育行政部门前置审核制度，实行教育设施“交钥匙”工程。建立绿色通道，简化审批手续，保障学校新建、改扩建项目尽早开工。
(二)足额均衡配备师资。
根据学校布局调整及学生数量变化情况，统筹分配中小学教职工编制,并于每年年初一次性下达新增教师招聘计划，及时补充新建、改扩建学校师资，对确需补充专任教师的满编超编中小学，通过设立临时周转编制专户的方式予以补充。凡自然减员空出的编制，重点用于补充紧缺学科特别是农村或薄弱学校紧缺学科专任教师。建立完善科学有序的教师流动机制，推进县域内教师交流轮岗试点工作。
(三)强化学校招生管理。
1.完善学校招生动态调整机制。加强生源普查，根据学校招生能力以及适龄人口分布和流动情况，科学划定学区，合理调整招生范围，完善招生政策，缓解中心城区部分中小学的大班额问题。妥善解决外来务工人员子女入学问题，按照相对就近原则，外来务工人员子女一律安排到不超标准班额的学校就读。继续推行普通高中招生计划管理政策，禁止计划外招生，保证各学校生源分配相对均衡。加强普通高中和中等职业学校招生管理，实现两者招生规模大体相当，减轻普通高中招生压力。
2.加强学校招生行为监管。落实义务教育“零择校”政策，建立中小学班额状况报告制度，加强专项督导检查，及时掌握中小学学生数量变化情况、适龄学生入学情况，杜绝出现新的“超班额”现象。加强学籍管理，严格控制校际间学生流动，进一步规范转学行为，已经达到标准班额上限的中小学一般不得接收转学学生。
四、保障措施
(一)加强组织领导。市政府建立由主要领导任总召集人，分管领导任召集人，市编办、发展改革委、教育局、财政局、人力资源社会保障局、国土资源局、住房城乡建设局、规划局、金融办等部门、单位主要负责人为成员的解决城镇普通中小学大班额问题联席会议制度，每季度至少召开一次会议，及时研究解决工作中存在的各种困难和问题。联席会议办公室设在市教育局，具体负责日常工作推进。各区市要参照市里作法，建立相应联席会议制度，加强组织领导，扎实推进各项工作。
(二)狠抓责任落实。将解决城镇普通中小学大班额问题列入市政府为民办实事项目，市政府与各区市政府(管委)签订责任书，严格落实责任。各区市政府(管委)要切实负起主体责任，按照目标责任书要求，细化工作措施，确保按时完成任务。市直有关部门、单位要认真履行职责，加强协作配合，形成工作合力。市编办要根据办学标准和招生规模核准教师编制数量；市发展改革委要做好学校建设项目立项审批工作；市教育局要加强统筹管理，促进师资科学均衡配置；市财政局要加大资金投入，加强经费管理；市人力资源社会保障局要会同市教育局做好教师公开招聘工作；市国土资源局要优先安排学校建设用地指标；市住房城乡建设局要加强学校建设项目施工管理和工程质量监督；市规划局要做好学校建设项目选址规划审批工作；市金融办要协调做好学校建设项目的融资工作。
(三)强化政策扶持。在符合土地利用总体规划的前提下合理统筹安排学校建设用地，严禁挤占学校建设用地。探索推动党政机关院落、国有企事业单位和经济开发区的闲置土地用于中小学新建和改建。认真落实省财政厅等部门《关于减免中小学校舍建设有关收费的通知》(鲁财综〔2015〕63号)要求，对学校建设涉及行政事业性收费和政府性基金的、经营服务性收费属于政府定价和政府指导价并且有浮动的，按规定予以减免。安排专项资金用于新建学校建设，教育费附加优先用于解决城镇普通中小学大班额校舍建设；积极争取省奖补资金，市级财政安排奖补资金，奖补资金比例根据各区市经济发展和财政收入水平统筹调配。探索灵活融资方式，支持社会力量办学，积极争取省级贷款贴息，协调商业银行为解决大班额问题提供金融服务。
(四)严格监督考核。将解决城镇普通中小学大班额问题摆上重要工作日程，纳入经济社会发展总体规划，列入新型城镇化工作考核内容，作为市政府教育督导重点事项，每季度开展一次专项督导，定期公布各区市工作进展情况，对完成任务好的区市予以通报奖励，对职责不明确、工作不落实、未按期完成任务的区市予以通报批评。市教育局要建立工作台账，加强日常督导。
(五)加大宣传力度。通过广播电视、网络报刊、宣传版栏等多种渠道，大力宣传解决大班额问题的重要意义，定期公开工作方案及工作进展，及时报道成功经验和做法，自觉接受社会各界监督，努力营造良好社会氛围。
附件：威海市城镇普通中小学布局调整专项规划
附件：
威海市城镇普通中小学布局
调整专项规划
为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于解决城镇普通中小学大班额问题有关事宜的通知》(鲁政办字〔2015〕152号)精神，切实解决城镇普通中小学大班额问题，制定本规划。
一、基本情况分析
目前，全市共有小学90所，在校生10.69万人，2415个教学班，班额46人以上的超标准班827个，占总班数的34.24%，其中班额56人以上的19个，占0.79%。普通初中86所(含九年一贯制学校35所)，在校生7.9万人，1718个教学班，班额51人以上的超标准班415个，占初中总班数的24.16%，其中班额56人以上的57个，占总班数的3.32%；普通高中16所，在校生3.6万人，677个教学班，班额51人以上的超标准班289个，占高中总班数的42.69%，其中班额56人以上的60个，占总班数的8.86%。通过测算，2016年至2017年解决目前大班额问题需增加教学班347个，满足新增学龄人口就学需求需增加教学班287个，总计需增加教学班634个，新增学位约2.98万个。
二、规划内容
(一)校舍建设。
2015年至2017年，全市计划投资29.08亿元，新建学校17所，其中小学10所、初中1所、九年一贯制学校4所、高中2所；改扩建学校33所，其中小学18所、初中6所、九年一贯制学校3所、高中6所。
1.2015年，临港区计划投资0.2亿元，改扩建小学1所，新增教学班18个，新增学位780个。
2.2016年，全市计划投资15.66亿元，新建小学6所、初中1所、九年一贯制学校2所，改扩建小学12所、初中4所、九年一贯制学校3所、高中3所，可新增教学班485个，新增学位22674个。分别是：
环翠区计划投资1.43亿元，新建小学1所，改扩建小学2所、初中1所、九年一贯制学校1所，新增学位6135个。
文登区计划投资0.28亿元，改扩建小学2所，新增学位360个。
荣成市计划投资2.39亿元，新建小学1所、初中1所，改扩建小学5所、初中2所，新增学位3390个。
乳山市计划投资2.21亿元，新建小学1所、九年一贯制学校2所，改扩建小学1所、初中1所，新增学位4040个。
高区计划投资3.5亿元，新建小学1所，改扩建小学1所、九年一贯制学校1所，新增学位4300个。
经区计划投资1.14亿元，新建小学2所，改扩建小学1所，新增学位3735个。
市直计划投资4.71亿元，改扩建九年一贯制学校1所，高中3所，新增学位714个。
3.2017年，全市计划投资13.22亿元，新建小学4所、九年一贯制学校2所、高中2所，改扩建小学5所、初中2所、高中3所，可新增教学班437个，新增学位20760个。分别是：
环翠区计划投资1.6亿元，新建小学1所，改扩建初中1所，新增学位3550个。
文登区计划投资0.85亿元，改扩建小学2所，新增学位1125个。
荣成市计划投资3.1亿元，新建小学1所、高中1所，改扩建小学2所、高中1所，新增学位4610个。
乳山市计划投资0.82亿元，新建九年一贯制学校1所，改扩建小学1所、初中1所、高中2所，新增学位3150个。
高区计划投资0.7亿元，新建小学1所，新增学位1350个。
经区计划投资0.5亿元，新建小学1所，新增学位1350个。
临港区计划投资1.2亿元，新建九年一贯制学校1所，新增学位1125个。
市直计划投资4.45亿元，新建高中1所，新增学位4500个。
(二)设施配备。
新建、改扩建学校完工后，结合推进学校标准化建设，加强教育设施装备配备，满足教育教学需求。按照《山东省普通中小学基本办学条件标准》要求，为新建、改扩建学校配足配齐图书资料、实验仪器器材、通用技术及综合实践活动教学设备、体卫艺教学设备、教育信息化及现代教育技术设备等，加强运动场地及室外设施建设，全面改善城镇普通中小学办学条件。
(三)师资配置。
2016年至2017年，全市新建、改扩建学校计划增配教师1227名，其中环翠区102名、文登区82名、荣成市150名、乳山市426名、高区162名、经区109名、临港区60名、市直136名。分年度情况如下：
2016年，全市共计划增配教师584名。其中，环翠区50名、文登区20名、荣成市72名、乳山市225名、高区119名、经区52名、市直46名。
2017年，全市共计划增配教师643名。其中，环翠区52名、文登区62名、荣成市78名、乳山市201名、高区43名、经区57名、临港区60名、市直90名。
规划项目全部完成后，全市可新增教学班940个，新增学位44214个，所有城镇普通中小学班额将达到标准要求，彻底解决大班额问题。