《威海市无居民海岛保护与利用规划》解读

　　近日，《威海市无居民海岛保护与利用规划》（2015—2025）》（以下简称《规划》）出台，对我市无居民岛“量身”制定规划，我市无居民海岛的保护和利用从此“有章可循”。

　　我市共有海岛185个，其中无居民海岛179个，按照《规划》，全市179个无居民海岛被划分为四个大区和四个大类，实行分类保护，发挥组团式海岛综合优势，促进无居民海岛的开发利用。

　　现状：无居民海岛开发利用效率不高

　　我市历来重视无居民海岛保护工作，曾先后建立刘公岛、大乳山国家级海洋公园，小石岛、塔岛湾、刘公岛国家级海洋特别保护区等5个涉及无居民海岛的海洋保护区，对保护区内海岛的地形地貌、生态系统和周边海域环境都进行了严格的保护。同时对境内的6个领海基点海岛采取了定期巡查、视频监控等重点保护措施，维护国家海洋权益。

　　在对无居民海岛实施保护的同时，近年来，一些无居民岛也被开发利用，水产养殖是无居民海岛周边主要经济活动。如五岛、鹁鸽岛、瓦子石岛、东小石岛、西小石岛、兔子岛、锥子石岛等海岛周边具有一定规模的海水养殖，多数岛上建有养殖看护的临时性建筑。随着休闲渔业的发展，海驴岛、花斑彩石等海岛进行了基础的旅游观光开发，无居民海岛上的旅游观光活动也在逐步增多。但总体来看，无居民海岛存在开发利用较少，层次较低，利用效率不高的问题。

　　目标：保护与开发相辅相成

　　《规划》提出无居民岛要在保护与开发中，要坚持“科学规划、保护优先、合理开发、永续利用”。

　　将结合全市海域的自然与区域优势，优先发展海岛服务业，结合刘公岛、海驴岛的旅游优势、生态优势及文化底蕴，对周边海岛实施综合开发，发展高端旅游，打造具有海岛风情的“海洋公园”。

　　积极发展海岛现代渔业，充分发挥我市海岛在渔业发展方面的良好条件，调整升级传统渔业，推进现代渔业发展。同时对于已遭受破坏但具有独特生态价值的海岛，根据海岛受损的实际状况，开展特定的生态修复，进一步提升海洋生态环境承载力。

　　着力发展海岛优势产业，依托海岛丰富的能源储备，优先发展海水淡化及综合利用、海岛可再生能源等高新技术项目，将海洋新能源发展为海岛经济的重要产业之一。

　　据市海洋与渔业局相关负责人介绍，制定《规划》最终的目的是实现海岛保护与开发相辅相成，共同发展。

　　他告诉记者，此次《规划》基准年是2015年，规划期限为2015-2025年，展望期至2035年。

　　前十年的目标是海岛生态环境显著改善、特殊用途海岛保护力度增强、海岛开发利用层次较快提升、海岛生态文明意识明显提高。到2035年，海岛生态系统达到良性循环，海岛污染全面控制，受损海岛得到全面整治修复，环境质量显著改善。海岛开发活动规范有序，海岛产业结构合理，生态保护和经济社会协调发展。推广生态型开发模式，实现海岛保护与利用的协调发展。”市海洋与渔业局海管科相关负责人表示。

　　保护：为海岛“量体裁衣”实施分类保护

　　《规划》按无居民海岛分布、资源、环境、保护与开发、社会经济发展现状等实际情况，将我市179个无居民海岛划分为特殊保护类、一般保护类、适度利用类、生态修复类等4个一级类和领海基点、生态保护、保留、旅游娱乐、工业与交通、农林牧渔业、公共服务、生态修复等8个二级类。

　　特殊保护类海岛共48个，包括6个领海基点海岛和42个生态保护海岛。对于特别保护区内的海岛，根据海洋特别保护区的法规要求，根据保护区总体规划的要求，可采取有效的保护措施和科学的开发方式进行特殊管理。

　　一般保护类海岛主要为保留类海岛，共 84个。对于500 m2以下的海岛，除少量包含在岛群保护与利用之中，绝大部分作为保留类海岛。保留类海岛在规划期以保护为主，保持生态系统稳定，维持海岛利用现状，防止海岛资源遭到破坏。在不影响海岛生态稳定的前提下，可适度开展观光旅游和渔业生产活动。严禁在保留类海岛堆弃固体垃圾和固体废物；不得在海岛建造永久性建筑物或设施。在海岛上新发现珍稀动植物、特殊生态景观、代表性地质剖面与地貌景观和生态系统的，可以建立保护地（区），对海岛予以特殊保护。加强巡航执法检查，防止海岛自然资源遭到破坏，防止人为采石、挖砂、伐木等对海岛岛体及周边海洋环境的破坏；积极开展保留类海岛及周边海域资源、环境和生态状况等调查，研究确定海岛保护措施。

　　适度利用类海岛44个，划分四类主导功能，包括旅游娱乐用岛22个、工业交通用岛3个、农林牧渔业用岛15个、公共服务用岛4个。其中，旅游类海岛将加大褚岛、宫家岛的旅游开发建设，要在保护的基础上，拓展旅游娱乐海岛的开发利用广度和深度，带动周边旅游产业发展，同时适当兼顾与旅游产业链相关的项目，兼顾公共服务、农林牧渔业等功能。

　　《规划》选定3个生态修复海岛，分别为文登区牛心岛、荣成市南草岛、环翠区小岛。生态修复类海岛的整治修复，要充分尊重海岛的自然属性，修复的同时不得兴建与修复活动无关的建筑，不得造成海岛及其周边海域生态系统破坏。

　　利用：发挥海岛组团发展优势

　　《规划》根据我市无居民海岛的地理位置、区位条件、自然环境、资源特征及保护利用现状等，将全市无居民海岛总体分为四大区域，分别是威海北部海域海岛区、荣成湾——桑沟湾海域海岛区、荣成南部海域海岛区、文登——乳山海域海岛区。在确定分区主导功能的基础上，对本区海岛的开发利用功能顺序进一步细化。同时，根据海岛区位条件、海洋功能区划等要素，发挥海岛组团发展优势，统筹海岛分区规划，合理保护及开发利用。

　　威海北部海域海岛区从双岛湾黄泥岛至成山头南部的荣成大岛，功能顺序为海岛旅游，海岛保护，海水增养殖。该岛区规划应围绕刘公岛、成山头，使沿海各岛相连，组成涵盖历史遗迹、自然景观、海岛人文等元素，集旅游、娱乐、度假设施为一体，岛、陆互相衔接，互为补充的旅游景群，以旅游促开发，以旅游促保护，形成一条城市向东呈带状发展的轴线。具体来说，延伸刘公岛旅游链，借助刘公岛海洋海岛生态特别保护区的发展建设，开拓刘公岛岛群休闲生态游；在成山头—海驴岛岛群，凭借成山头海洋保护区发展的推动，开展海岛文化、休闲旅游，完善成山头——刘公岛生态旅游圈建设。依托国家浅海综合试验场建设，在褚岛周边海域积极开展海洋装备、海洋科技技术研究，鼓励海洋科技领域创新创业。

　　荣成湾—桑沟湾海岛区从荣成湾草岛子岛至镆铘岛西侧的帆石，功能顺序为海水增养殖、海岛保护、海岛旅游。开发利用以开展海岛海域增养殖，推广五岛魁蚶种质资源生态养殖为主，同时，加大周边海域渔业资源修复力度，推行立体增殖模式，建设人工鱼礁带和渔业种质资源保护区，同时在进行海岛周边海域的增养殖过程中，合理控制养殖密度，并加强海岛地形、地貌维护，促进海岛及周围海洋环境改善，提升海岛生态系统水平。

　　荣成南部海岛区从石岛湾的牡蛎岩北岛至靖海湾的涨蒙岛，功能顺序为海岛保护、海水增养殖、海岛旅游。该区在严格保护领海基点岛的基础上，对于用岛项目严格论证、严格审批，保护海岛地形地貌。开展大、小王家岛的海岛旅游，推动苏山岛海岛群开展海岛特别保护区建设，进行科技、高效的海洋渔业开发与试验，建立高效渔业示范区。

　　文登—乳山海岛区从靖海湾西侧的陀螺头至乳山口的取脚石，功能顺序为海岛保护、海岛旅游、港口利用。该区将重点保护海岛原有生态面貌，保留海岛资源。合理规划旅游开发，同时注意保护塔岛湾海洋生态特别保护区的生态系统。对牛心岛进行生态修复；对包括宫家岛、北小青岛在内的乳山口海岛群，推广海岛生态休闲游。

　　同时，《规划》还明确了一批重点海岛的保护与利用工程，如领海基点海岛保护工程，刘公岛、海驴岛等文化及休闲旅游工程，苏山岛海岛保护区，褚岛等整治修复工程等，其中将在褚岛及北部海域建设浅海试验场，在宫家岛开展海洋能开发试点。

　　市海洋与渔业局相关负责人表示，《规划》的出台对无居民海岛的保护和开发有着十分重要的意义。下一步，市海洋与渔业局将会同有关部门加大《规划》落实力度，制定《规划》的实施措施，确保《规划》落地，特别在开发利用活动涉及无居民海岛及其周边海域时，要严格执行《规划》要求，保护我市珍贵的海岛资源。