威海市人民政府办公室
关于加快云计算产业发展的实施意见
威政办发〔2015〕15号
各区市人民政府，国家级开发区管委，南海新区管委，市政府各部门、单位：
为促进云计算创新发展，打造云计算产业集群，促进信息技术和数据资源充分利用，培育信息产业新业态，推动经济转型升级，根据国家、省有关文件精神，经市政府同意，现就加快云计算产业发展提出如下实施意见：
一、发展目标
围绕智慧城市、创新型城市建设，按照提升能力、深化应用、强化支撑、保障安全的要求，加快构建先进的云计算基础设施，大力培育云计算骨干企业、产业基地、产业集群，努力形成以应用为导向、以服务本地市场为重点并逐步向周边地区拓展的云计算产业发展模式。
(一)到2017年，云服务产业规模达到5亿元，云终端制造产业规模达到20亿元，云计算应用服务达到省内领先水平，基本形成基础设施完善、服务全面、应用广泛的云计算产业发展格局和产业链。
1.网络基础设施。全市固定宽带普及率达到80%，3G(第三代移动通信技术)/4G(第四代移动通信技术)用户普及率达到75%，城市、农村用户固定宽带接入能力分别达到100Mbps(兆比特每秒)、20Mbps，FTTH(光纤到户)占比达到60%，WLAN(无线局域网)热点达到6万个。
2.创新能力。形成30个以上满足重点领域应用需求的云计算解决方案和软件产品；引进和培育10个以上云计算领军人才团队，培养500人以上的云计算专业人才队伍；软件和信息服务专利申请量年均增长25%以上，软件产品登记量年均增长20%以上。
3.载体建设。超过30%的软件和信息服务企业向云计算服务转型，培育至少1家具有自主研发能力和全国影响力的云计算骨干企业，建立1个产业规模化程度高、集聚效应好的云计算产业基地；威海云计算中心的IaaS(基础设施即服务)、PaaS(平台即服务)、SaaS(软件即服务)等服务达到省内领先水平。
4.推广应用。本地70%以上的互联网用户使用云计算服务，50%以上的中小企业实现云计算模式的信息化应用，电子政务、电子商务、交通物流、工业制造、医疗健康、教育旅游等重点领域普遍应用云计算服务。除具有保密要求的应用外，各级各部门、单位信息化应用全部整合迁移至威海云计算中心，实现信息技术支撑一体化。
(二)到2020年，建成全国云计算应用服务先进市和国内知名的云安全设施、云终端设备制造基地，云计算产业核心竞争力显著提升，形成完善产业链，云服务产业规模达20亿元，云终端制造产业规模达到80亿元，云计算在各领域广泛应用，云计算应用服务达到国内领先水平。
1.网络基础设施。全市固定宽带普及率达到90%，3G/4G用户普及率达到93%，农村用户固定宽带接入能力达到80Mbps，FTTH占比达到80%，WLAN热点达到8万个。
2.创新能力。形成60个以上具备一定应用规模的云计算解决方案和软件产品；引进和培育30个以上云计算领军人才和团队，培养2000人以上的云计算专业人才队伍；软件和信息服务专利申请量年均增长30%以上，软件产品登记量年均增长25%以上。
3.载体建设。超过70%以上的软件和信息服务企业向云计算服务转型，培育3家以上具有自主研发能力和全国影响力的云计算骨干企业，建立4个以上规模化程度高、集聚效应好的云计算产业基地。
4.推广应用。本地95%以上的互联网用户使用云计算服务，80%以上的中小企业实现云计算模式的信息化应用，云计算应用服务市场向周边地区拓展，并突破面向日韩的跨境云计算服务。
二、主要任务
(一)改造升级基础信息网络。深化“宽带中国”试点示范城市建设，扎实推进下一代广电网、传感网络建设，加快宽带“千兆进企、百兆到户”工程进度。引导电信运营企业加大投入，提高基础电信网络出口带宽，重点扩充网络中心节点和威海云计算中心所在区域宽带资源。支持社会资本参与无线城市建设运营，推动公共服务区域和商业设施热点区域WLAN全覆盖，提高大流量数据业务承载能力，免费向市民提供基本上网服务。支持铁塔公司推进新一代通信基础设施建设，加快4G网络覆盖，扎实推进广播电视、电信、互联网三网融合，开展三网合一、多应用融合的智慧家庭试点建设。(责任单位：市经济和信息化委、联通公司、移动公司、电信公司、铁塔公司、广电网络公司)
(二)提升云计算中心承载服务能力。按照全域城市化、市域一体化发展战略，对威海云计算中心进行升级改造，在荣成市、乳山市分别建设接入中心，满足部分业务本地化服务需求。制定云计算信息安全突发事件应急预案，加强云计算安全测评、电子认证、应急防范，推进云服务质量评价、云服务审计等检测检验体系建设，搭建云服务安全技术平台，提升安全保障能力。支持社会各类资本和企业在我市投资建设商业化云计算设施，积极开展技术引进、数据互备、人才交流、资源共享等合作，不断提高云计算技术创新、营销推广、人才开发、投融资和运营服务水平。(责任单位：市经济和信息化委、公安局、审计局、电子政务管理中心等)
(三)整合政务信息化资源。依托威海云计算中心，整合各级各部门、单位数据资源，建设全市统一的政务数据中心，各级不再建设服务于当地政务信息化的云计算设施，不再批准购置服务器、存储设施、操作系统等基础软硬件。认真落实《山东省人民政府办公厅关于加快我省电子政务集约化发展的实施意见》(鲁政办发〔2015〕7号)，2016年底前，完成市直部门、单位数据中心及电子政务资源整合；2017年底前，完成各区市(含国家级开发区、南海新区，下同)数据中心及电子政务资源整合。无正当理由拒不参与整合的部门、单位，各级财政不再安排信息化建设资金；不能按时完成整合任务的区市和部门，须向市政府作出说明。(责任单位：市经济和信息化委、财政局、电子政务管理中心等)
(四)开展云服务示范应用。结合智慧城市、信息消费、信息惠民等国家试点市建设，先行在电子政务、企业服务领域开展云服务示范应用。在电子政务领域，整合软硬件资源、提供弹性化信息基础资源服务，推动办公模式向云端化、移动化变革；在企业服务领域，由高区管委与威海云计算中心合作搭建企业云，为企业产品设计、生产制造、市场营销、经营管理、决策分析等各环节应用提供一体化云服务，部分服务由政府统一购买，免费向企业提供。示范应用取得成效后，逐步在交通管理、旅游服务、城市管理、医疗卫生、环境保护、教育培训、三农服务、食品安全等领域推广应用。(责任单位：高区管委，市经济和信息化委、发展改革委、教育局、公安局、城管执法局、交通运输局、农业局、卫生计生委、环保局、旅游局、食品药品监管局、电子政务管理中心等)
(五)推动政府数据向社会开放。全面梳理政府数据资源，编制资源目录，确定开放内容，建立开放制度规范和技术标准。依托市电子政务共享交换平台，汇聚各级各部门、单位开放数据，在“中国·威海”网站开设数据开放频道，集中为公众和企业提供数据服务，近期重点推动地理位置、资格资质、综合统计、行政管理和服务等方面的政府数据向社会开放。鼓励支持社会主体在生产、经营、管理等环节，利用政府数据资源深度开发信息产品，政府部门带头购买其服务。举办“威海互联网+数据开放创业创新大赛”等活动，吸引国内外参赛者利用政府数据及其他商业数据、互联网数据等，创新开发信息产品，推动一批项目应用，孵化培育一批云计算服务企业，逐步建立政产研学用相结合的云计算创业创新体系。(责任单位：市经济和信息化委、科技局、国土资源局、统计局、工商局、质监局、食品药品监管局、电子政务管理中心等)
(六)打造工业云制造平台。
1.医疗器械云制造平台。重点依托医疗器械产业园，建立医疗器械制造协同服务云平台，促进资源高效共享与优化配置，推进制造企业与医疗机构业务协同，为在线诊疗、医疗机器人、可穿戴健康产品、生物3D打印、诱导多能干细胞等新技术、新产品推广应用提供技术支撑。(责任单位：高区管委，市经济和信息化委、科技局)
2.鱼竿渔具云制造大数据平台。重点依托国际渔具博览会，整合鱼竿渔具产业链上下游资源，以精确有效的行业数据资源为核心，集成协同研发、智能制造、商务智能、线上线下一体化营销等功能，为企业提供精准市场数据分析、外贸资讯、大数据及线上线下等服务，帮助企业开拓国际市场。(责任单位：市贸促会、商务局)
3.计算机外设云制造平台。重点依托三星电子、新北洋等骨干企业，整合提升智能制造与智联服务、协同创新与电商虚实营销等平台功能，面向全产业链开发输出智能工厂自主标准体系和整体解决方案，促进计算机外设制造向网络化和智能化转型升级。(责任单位：高区管委，市经济和信息化委、科技局)
4.轮胎云制造平台。以三角集团线上线下综合服务体系等为支撑，整合轮胎产业链上下游资源，集成轮胎协同研发、智能制造与增值、产品全生命周期服务等功能，建设覆盖行业、辐射全国的轮胎云制造平台，推动轮胎行业向绿色化、智能化、服务化转型升级。(责任单位：环翠区政府，市经济和信息化委、科技局)
5.服装个性化定制云平台。依托迪尚集团等龙头企业，建设服装个性化定制云平台，面向服装、服饰行业，推广个性化定制、工业化生产全流程解决方案，打造基于个性化定制的C2M(顾客对工厂)商业模式。(责任单位：环翠区政府，市经济和信息化委、科技局)
(七)建立健全云计算产业链。大力发展云平台、云软件、云服务、云终端等云计算产业链环节，形成每个环节20亿元级的产业规模。构建云平台，重点依托工业和信息化部国家信息安全实验室威海分中心，加快推进云计算信息安全芯片、安全设备及软件研发和产业化。开发云软件，研发并推广一批嵌入式软件、云应用软件，打造10个以上优秀品牌软件产品和解决方案，满足行业和企业需求。推广云服务，加快推进威海云计算中心发展，支持第三方企业建立面向中小微企业的云计算创新示范平台，有效支撑中小微企业信息化应用。打造云终端，加快推进智能服务终端、移动互联终端、智慧家庭终端、电子书等云终端设施、零组件和软件产品研发及产业化，促进终端芯片、软件、零组件和整机产业链联动发展。(责任单位：市经济和信息化委、发展改革委、科技局)
(八)培育发展云计算产业基地。规划建设布局合理、各具特色、优势互补的云计算产业集聚区。高区以威海云计算中心为核心聚集区，打造云服务、云系统集成、移动互联研发及产业化基地；在双岛湾科技城打造云协同服务模式创新、云安全软硬件研发及产业化基地。经区发挥跨境电商和信息服务外包优势，重点面向日韩打造跨境电商云服务和数据服务外包基地。环翠区以科技创新孵化中心为核心聚集区，打造数字出版、动漫云服务产业基地。南海新区重点打造云计算教育培训和行业应用软件研发基地。鼓励支持其他区市引进建设各类云计算研发机构、产业孵化设施、产业基地(园区)和重点企业。(责任单位：市经济和信息化委、发展改革委、商务局等)
三、保障措施
(一)加强组织领导。建立跨部门、跨区域、跨行业的云计算发展协同推进机制，加强重大问题协调调度，统筹威海云计算中心建设、应用和产业培育，开展云计算服务监测调查，加强规范化管理。建立专家咨询委员会，为行业发展和项目推进提供专业咨询，跟踪收集外地云计算发展成功案例，及时总结经验并宣传推广。各区市政府(管委)要建立相应工作机制，因地制宜研究制定工作方案，明确责任分工，强化政策措施，形成推进合力。
(二)强化政策扶持。完善云计算战略实施和产业发展的相关政策，在财政扶持、金融支持、用地保障、电力供给、人才引进等方面加大支持力度，落实国家关于云计算大规模用电、网络通信资费等优惠政策。引导和支持云计算平台建设、产业基地发展和示范项目应用，对符合条件的企业及从事相关技术研发、转让、咨询服务的单位和个人，给予相关优惠政策。积极推荐云计算企业申报软件企业、国家规划布局内重点软件企业、高新技术企业和技术先进型服务企业等，符合条件的按规定落实税收优惠政策。鼓励企业和社会机构参与云计算投资运营和信息资源增值利用，支持相关企业参与申报国家专项资金项目。把云计算等信息服务纳入政府购买服务的范畴，建立完善操作规程、服务规范和考核评价体系。(责任单位：市经济和信息化委、发展改革委、科技局、财政局、人力资源社会保障局、国土资源局、地税局、国税局、金融办、供电公司、联通公司、移动公司、电信公司、铁塔公司、广电网络公司等)
(三)健全投融资机制。充分利用海通齐东产业共赢基金等政府引导基金，重点支持重大应用示范类和创新研发类云计算项目。引导支持现有创投基金和各类风险投资机构加大对云计算产业发展投资，鼓励金融机构创新面向云计算产业发展的金融服务。推荐成长性好的中小云计算企业在中小企业板和创业板上市，发行企业债券、公司债券、短期融资券和中期票据等。(责任单位：市金融办、发展改革委、经济和信息化委、财政局等)
(四)积极开展市场、企业和产业培育。制定党政机关和公用事业单位云计算应用采购目录，引导重点行业、重点领域的企业和机构将数据处理、数据存储以及非核心的大数据应用业务外包，培育壮大本地云计算服务市场。加强政府资源整合，以承包建设、特许经营等方式，将公共服务平台、公共信息资源委托企业运营开发，催生一批行业龙头企业。组织产业链上下游企业、相关高等院校和科研院所，组建云计算产业联盟，共同推进云计算相关理论研究、技术研发、数据共享、应用推广，形成开发合作、协同发展的云计算技术、应用和产业生态体系。按照以项目换投资、以应用换产业的思路，吸引一批云计算知名企业来威海投资设立子公司，建设研发中心、数据中心、工程技术中心和生产基地等。(责任单位：市经济和信息化委、发展改革委、财政局、商务局、电子政务管理中心等)
(五)规范云计算服务行为。建立健全党政机关、事业单位信息化建设归口管理机制，完善云计算中心运营管理、服务流程、技术标准、信息安全、数据应用等制度规范和服务标准体系。对申请财政投资的市级信息化项目及向云计算平台迁移或托管项目，须经市经济和信息化委组织专家论证和市财政局评估审核。市直部门、单位应用云计算服务，通过政府购买服务方式实施；各区市应用云计算服务，参照市直相关规定和标准执行。(责任单位：市经济和信息化委、发展改革委、财政局等)
(六)营造良好产业发展环境。完善云计算产业、云服务平台相关配套设施，加大供电、供水、用地和网络通信保障力度，加强云计算服务企业监管和行业自律，营造鼓励发展、良性竞争、诚信规范、安全可靠的市场环境。加强高素质、创新型云计算人才和团队引进，支持云计算人才培养和培训工作，推动建立企业与高等院校、科研机构合作培养机制，建立一批人才培训基地，打造一批高素质专业人才队伍。支持云计算企业建立有效的人才激励机制，采用期权、股权激励等方式吸引和稳定技术骨干和高级管理人员。(责任单位：市经济和信息化委、发展改革委、教育局、人力资源社会保障局、国土资源局、金融办、供电公司、水务集团、联通公司、移动公司、电信公司、铁塔公司、广电网络公司等)
威海市人民政府办公室
2015年12月18日