威海市人民政府办公室
关于印发市民卡工程实施方案的通知
威政办字〔2015〕64号
各区市人民政府，国家级开发区管委，南海新区管委，市政府各部门、单位：
《市民卡工程实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
威海市人民政府办公室
2015年12月8日
市民卡工程实施方案
市民卡是具备市民身份认证、电子支付和信息存储等多种功能的复合智能IC卡。实施市民卡工程，对提升公共管理和公共服务水平、保障和改善民生具有重要意义。为加快推进市民卡工程建设，推动市民卡有序发放和高效运用，制定本实施方案。
一、总体要求
结合国家智慧城市试点市、信息消费试点市、信息惠民试点市建设，采取“政府主导、市场化运作、公司化管理、一体化服务”的建设运营模式，整合社会管理、公共服务、行业应用、金融支付等领域资源，建设市民卡网站、市民卡信息资源数据库和市民卡运营管理平台、城市互联互通管理平台、综合服务平台，推动市民卡集成城市通卡、居民健康卡、金融卡等应用功能，综合提供政务服务、公共事业服务、商业服务和金融服务，实现一卡多用、多卡合一，提高便民惠民水平。
二、重点工作
(一)组建威海市民卡有限公司。按照现代企业制度要求，组建威海市民卡有限公司(以下简称市民卡公司)，作为实施主体，负责市民卡工程的投资建设以及商业化运作；整合各类需持卡享受的公共服务，建立健全实时加载服务机制，根据市民需要及时增加服务项目，开发小额支付等衍生服务功能。(责任单位：市国资办)
(二)建设市民卡信息网络体系。建设市民卡网站，提供信息发布、信息查询及个人信息维护等服务。建设市民卡信息资源数据库，与常住人口、社会保障、民政管理、人口健康信息等数据库实现互联互通、资源共享，强化大数据分析应用，为了解民生需求、开展行政决策、建设信用体系提供支持。建设市民卡运营管理平台、城市互联互通管理平台和综合服务平台，开发应用清分结算、密钥管理、卡管理、信息推送等系统，保证安全、可靠、高效运行。(责任单位：市发展改革委、经济和信息化委、公安局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、卫生计生委、国资办、电子政务管理中心等)
(三)整合公共事业服务应用。依托市民卡闪付功能，实现市民在全市范围内乘坐公交车、出租车以及使用停车场、加油加气等领域的便捷支付，并逐步与其他城市实现互联互通。将水、电、气、暖、通信、有线电视、宽带网络等公共事业缴费业务纳入市民卡代收代缴服务范围，并利用短信平台，实时通知市民扣缴情况。(责任单位：市经济和信息化委、住房城乡建设局、交通运输局、文化广电新闻出版局、国资办、联通公司、移动公司、电信公司、供电公司等)
(四)拓展居民健康服务应用。开发建设居民健康密钥管理系统，做好居民健康卡密钥申报申领等工作，推动市民卡加载医疗诊断、居民健康档案、电子病历、卫生安全等功能，实现全市看病一卡通用。结合开展社保卡用于大众化、基础性健身消费试点，推动社保卡与市民卡对接，加载健身消费支付应用。(责任单位：市人力资源社会保障局、卫生计生委、体育局等)
(五)开发社会服务和商业服务应用。依托市民卡身份认证和小额支付功能，促进市民卡在博物馆、图书馆、科技馆、体育馆、艺术馆和旅游景点、娱乐休闲场所、市场、商场、超市等的应用，并逐步在社区、企业等推广应用。在市民卡加载校园卡功能，为学生提供进校园内消费活动的支付服务，为学校提供门禁管理、学生考勤管理、图书管理、学籍管理等服务。(责任单位：市科协、教育局、商务局、文化广电新闻出版局、体育局、旅游局等)
(六)推动政务服务应用。推进市民卡与市民网、电子政务平台对接，为持卡市民提供网上办事、行政审批等电子政务服务。在各级政务服务中心大厅设立市民卡服务窗口，将各级各类政策性补贴纳入市民卡发放。(责任单位：市民政局、财政局、人力资源社会保障局、水利局、农业局、林业局、海洋与渔业局、卫生计生委、政务服务中心管理办、残联、农机局等)
三、实施步骤
(一)启动实施(2015年12月底前)。完成市民卡公司组建，制定市民卡管理办法；做好工程建设前期工作，招标确定系统集成商，建设市民卡信息网络体系；开展公共交通服务应用。
(二)拓展应用(2016年)。深入推动公共事业服务应用整合，开展居民健康服务、社会服务、商业服务、政务服务等应用。
(三)巩固提升(2017年)。完成市民卡信息资源数据库建设，与其他信息资源数据库实现互联共享，开展大数据分析应用。
四、保障措施
(一)加强组织领导。成立市民卡工程建设领导小组，市政府分管领导任组长，市政府有关部门、单位及各区市政府、国家级开发区和南海新区管委负责人为成员，领导小组办公室设在市国资办，负责市民卡工程建设的协调、推进工作。各成员单位要按照职责分工，加强平台对接，积极提供数据资源，推动市民卡工程顺利实施。要加强集约建设，政府部门和公共服务单位发放功能卡以及卡系统改扩建，统一纳入市民卡工程，避免投资浪费。
(二)加强安全管理。坚持依法依规操作，采用先进成熟的技术手段，加强卡片安全、系统安全、网络安全、信息安全、交易安全、传输安全等管理，构筑多层次、全方位的安全防护体系，打造标准统一、安全可靠的市民卡平台系统。
(三)加强宣传引导。采取灵活多样的方式，加大宣传力度，宣传市民卡的功能和工程进展情况，指导市民正确使用市民卡，为促进市民卡工程实施营造良好的舆论环境。