基础测绘是国民经济、社会发展和国防建设不可缺少的一项基础性、前期性、公益性工作，是掌握国情国力、推进信息化建设、辅助管理决策、服务工程建设、维护国家安全、推动产业发展的重要支撑。胡锦涛总书记、温家宝总理、李克强副总理多次从战略高度对测绘事业的发展做出重要指示，要求加强测绘基础研究和能力建设，提高测绘地理信息保障服务水平。基础测绘规划是基础测绘工作的重要组成部分，是将基础测绘纳入国民经济和社会发展年度计划及财政预算的重要步骤。

为准确把握各领域对基础测绘的需求，统筹规划全市“十二五”基础测绘发展的目标和重大任务，全面提升测绘公共服务能力和保障水平，推动我市测绘事业的可持续发展，根据《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》、《山东省测绘管理条例》等规定，按照国家和山东省关于加强测绘工作的意见，国家、省“十二五”基础测绘规划以及《威海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的目标要求，编制本规划。

规划期限：2011-2015年。

本规划的范围为威海市全境，涉及面积5797平方千米。

本规划是县（市）级“十二五”基础测绘规划的依据及指导。

一、基础测绘发展的基础与环境

（一）“十一五”期间取得的主要成就

1．策法规体系不断完善

“十一五”期间，各级政府对基础测绘的重视程度不断提高，测绘法律法规建设不断加强，政策环境得到不断改善，国务院先后颁布了《中华人民共和国测绘成果管理条例》、《基础测绘条例》，印发了《关于加强测绘工作的意见》。省政府批准了《山东省基础测绘“十一五”规划》，出台了《关于进一步加强测绘工作的意见》。

2．基础地理空间数据共建共享机制初步形成

威海市政府出台了《威海市人民政府办公室关于推广应用数字威海地理空间信息公共平台的通知》（威政办发〔2010〕112号），加强我市地理信息公共服务平台共建共享。市国土资源局与市公安局等部门签订了《地理信息资源交换与共享合作协议书》，开展了地理信息数据和有关专题数据的共享交换。初步启动基础测绘数据共建共享机制。

3．基础测绘经费投入逐步得到改善

“十一五”期间我市基础测绘经费投入稳步增长，保障了经济和社会各项建设对基础测绘的需求。

2005-2006年，出版《威海市地图》、《威海市城区图》，经费20万元。

2005-2006年，布设威海市C级GPS控制网，经费35万元。

2007年，实施威海市环翠区1:500地形图修不测项目，经费129万元。

2008年，布设威海市D、E级GPS控制网，经费35万元。

2008-2010年，完成威海市城镇地籍变更调查及地籍信息系统数据库建设工程。

2008-2010年，完成数字威海地理空间框架建设，经费985万元。

2011年，开展《威海市“十二五”基础测绘规划》编制及威海市测绘成果网络分发服务系统建设项目，经费75万元。

2011年，开展出版《威海市地图集》、《威海市国土资源图集》，更新《威海市地图》、《威海市城区图》，经费113万元。

4．现代化测绘基准体系初步建成

“十一五”期间，建设完成我市B、C级GPS控制网，布设完善我市D、E级GPS控制网，并联合平差，实现全市平面基准统一至1980西安坐标系。在现有国家一、二等水准的基础上，加密布设了我市三、四等水准，实现我市高程基准统一至1985国家高程基准。在威海、荣成、文登、乳山、石岛建设五座GPS连续运行参考站，实现全市厘米级实时差分定位及米级导航服务。

截止2010年底，全市境内现有各类控制点644座，其中GPS连续运行参考站5座，国家海岛礁测量（927工程）一期建设大地控制点9座。AA级GPS控制点1座，B级GPS控制点5座，C级GPS控制点40座，D级GPS控制点327座，一等三角点5座，二等三角点44座，三等三角点29座，四等三角点34座，一等水准点26座，二等水准点17座，三等水准点94座。

全市一类管护测量标志点维护工作已于2010年10月顺利通过省国土资源厅组织的验收，二、三类管护测量标志点维护工作于2010年12月通过威海市国土资源局组织的验收。

5．基础地理信息数据资源不断完善

“数字威海”地理空间框架建设在“十一五”末建设完成。基本形成了全市域覆盖的多分辨率、多比例尺、多类型的基础地理信息数据资源。

（1）航空航天遥感影像数据

2005年获取全市范围IKNOS卫星影像数据，影像地面分辨率为1米；2007年，结合“数字威海”地理空间框架建设工程，完成我市城区600平方千米DMC数码航摄影像数据，影像分辨率为0.2米；2008年，获取全市范围5698平方千米DMC数码航摄影像资料，影像分辨率为0.3米；2009-2010年，获取覆盖1171.16平方千米的快鸟卫星影像数据，地面分辨率为0.6米。

（2）数字线划图（DLG）

1∶1万、1∶5万数字线划图和1∶25万比例尺公开版数字线划图均覆盖全市域，现势性分别为2007、2008和2009年，由省级以上测绘行政主管部门提供。

“十一五”期间完成威海建成区及规划区范围内540平方千米1:500比例尺数字线划图的测制及更新；2007年利用0.2米DMC航摄影像数据，完成威海市区山区丘陵地带208平方千米1:2000比例尺数字线划图的测制。

（3）数字正射影像图（DOM）、数字高程模型（DEM）

2007年，完成600平方千米威海市城区0.2米DMC航摄影像数据1:2000正射影像图及数字高程模型。完成覆盖全市范围1:10000数字高程模型，格网间距为5米。

（4）三维建模及其他相关数据

2003年，完成中心城区61.5平方千米的数字三维模型。整合公安、公交等部门行业数据，完成中心城区60平方千米的地名地址库建设及全市65条公交线路、1000多个站点专题数据的采集建库。

6．建成“数字威海”，稳步推进应用

自国家测绘地理信息局推广“数字城市”建设以来，我市抓住有利时机，积极推进，2006年列为全国首批试点城市，2007年“数字威海”地理空间框架建设项目立项实施，2011年通过国家验收，建成全市唯一、权威的基础地理信息公共平台，完成国土资源综合管理信息支持系统、城市规划综合管理信息支持系统、公安警用地理信息系统、地下综合管线信息管理系统等四个应用示范项目，为相关部门信息化建设提供了全面、可靠、完整的地理信息支持。

7．基础测绘服务保障体系建设成效明显

近年来，在市委市政府的领导下，我市基础测绘事业不断实现新跨越，基础测绘工作成效显著，基础测绘服务领域不断扩大，服务能力不断增强，对经济建设与社会发展的保障作用日益提高。为政府决策、城市规划、城市建设、防灾减灾、环境保护、农业水利、国防安全、国土资源管理等提供了大量的数据保障服务，先后为国土资源、规划、交通、电力、水利、林业、建设、旅游、环保等领域提供控制点1800余点次，1:500数字线划图2550余幅，1:2000数字线划图670余幅，避免政府重复投资，节约财政资金900余万元。

编制出版《威海市地图》、《威海市城区图》、《威海市交通旅游图》，开通“数字威海地图网”，为社会公众提供全面便捷的纸质地图及在线电子地图等服务，为提升我市的城市形象做出贡献。

（二）存在不足

“十一五”期间，我市基础测绘工作取得了巨大进展，但与经济和社会建设发展需求相比，仍存在不足，主要包括如下几方面：

1．管理体制、运行机制不健全，技术支撑体系缺失

国家对基础测绘实行分级管理，我市测绘行政主管部门为市、县（市、区）国土资源局，部分县（区、市）测绘管理人员同时兼顾其他工作，这种管理不到位、规章制度不健全、关系不理顺的问题在一定程度上制约了我市基础测绘事业的发展。

我市尚未建立基础测绘事业支撑队伍，测绘成果管理、应急保障等职能长期得不到落实。“数字威海”地理信息公共服务平台项目建成后，平台的日常管理、运营和维护无法充分发挥作用，影响了平台的使用和推广。

2．经费稳定投入机制尚未建立

《中华人民共和国测绘法》第十四条和《山东省测绘管理条例》第十条规定，县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算。我市尚未建立稳定的基础测绘资金投入及管理机制，基础测绘成果不能周期更新，导致资料现势性差，难以满足各部门对基础测绘的需求。

3．信息化测绘体系技术装备有待进一步提升

随着国民经济和社会信息化进程的加快，测绘技术进步日新月异，地理信息需求迅速增长，数字化测绘技术和产品已经在众多领域得到广泛应用，测绘开始进入信息化时代。走信息化测绘发展道路，推进测绘信息化发展，是信息社会对测绘发展的基本要求。

信息化测绘体系主要由技术体系和装备体系组成，其中：技术体系主要包括空间对地观测技术和地理信息处理、管理、显示、服务、应用技术等，核心是快速卫星导航定位技术、精确和定量遥感技术、网络地理信息系统技术、虚拟现实技术、空间信息网格技术等；装备体系主要包括卫星导航定位系统、现代测绘基准体系基础设施、航空航天遥感影像快速获取平台、先进野外测绘技术装备、地理信息数据处理技术装备以及地理信息数据交换传输服务网络等。

我市测绘技术装备难以满足信息化测绘发展要求，基础地理信息数据的获取、自动处理、网络服务等技术装备均需加强。

4．基础地理信息数据定期更新机制亟待完善

“十一五”期间，我市基础测绘工作取得了很大进展，但也存在测绘成果时间久、现势性差等问题，动态更新制度严重缺乏。基础测绘滞后于经济建设和信息化发展的局面长期没有改观。“数字威海”建成后，各项基础地理信息数据现势性仍停留在2005、2007、2008年，不能满足威海经济建设日新月异的需求，基础数据的定期更新机制亟待完善。

5．基础测绘应急保障体系尚未建立

基础测绘应急保障体系尚未建立，缺乏相应的技术装备，“数字威海”地理信息公共服务平台和应急综合指挥平台没有实现对接，突发事件应急体系建设尚未将测绘应急保障纳入其中，基础测绘应急保障能力建设有待提高。

6．公共服务体系及共建共享有待完善

我市基础测绘前期投入较少，造成多部门投资建设，出现多头管理、重复测绘等问题，测绘基准及测绘标准不统一，导致测绘成果在一定程度上不能满足经济建设和社会发展需要。我市基础地理信息资源共建共享机制已初步确立，但达成共建共享协议部门较少，范围较窄，不能满足全市相关部门对基础测绘的需求，共建共享机制亟待完善。

二、基础测绘发展趋势与需求分析

（一）发展趋势

1．测绘正由“数字化”向“信息化”阶段加速迈进。进入21世纪，空间技术和信息技术等不断进步，国民经济和社会信息化进程不断加快，经济社会发展和人民生活对地理信息资源的需求迅速增长。面向全社会提供地理信息服务是新时期测绘发展的主要任务，同时也标志着我国测绘现代化建设或测绘信息化发展进入一个新的阶段，即以地图生产为主向以地理信息服务为主转变的阶段。这种转变主要包括从数字化测绘技术向更加自动化、智能化方向发展转变；从面向专业部门、专业领域和专业人员服务向面向大众的社会化服务转变；从标准化、专业化地图服务为主向多样化的地理信息服务、技术信息一体化服务转变；从提供静态测量数据和资料到实时或准实时提供随时空变化的地理信息的转变；从以政府部门、事业单位为主体的公共服务为主向以政府部门、事业单位、企业多元化主体的服务格局转变五个方面。

2．地理国情监测逐步成为基础测绘一项重要内容。地理国情是从地理的角度分析、研究和描述国情，即以地球表层自然、生物和人文现象的空间变化和它们之间的相互关系、特征等为基本内容，对构成国家物质基础的各种条件因素做出宏观性、整体性、综合性的调查、分析和描述。例如，对国土疆域概况、城市布局和城镇化扩张、孕灾环境与灾害分布等基本状况的调查、分析和描述等。地理国情综合反映了一个国家或区域人地关系的协调程度，是国家和地区科学发展、可持续发展、和谐发展的重要决策依据。地理国情是重要的基本国情，是国土疆域面积、地理区域划分、地形地貌特征、道路交通网络、江河湖海分布、土地利用与土地覆盖、城市布局和城镇化扩张、生产力空间布局等自然和人文地理要素的宏观性、整体性、综合性体现。

3．基础测绘应用领域日益广泛。基础测绘技术和成果的应用正全面渗透到经济建设、社会发展和人民生活的方方面面。基础测绘在国民经济与社会信息化建设、管理决策、产业发展以及人民日常生活等各方面的应用日益深入。基础测绘为城镇化、资源环境及生态研究及建设、重大基础设施建设、灾害防治与减灾以及卫生防疫、粮食安全、物资储备及调度、人口、国防、外交和反恐维稳等方面提供了决策支持和服务保障。基础测绘成果应用已经成为人民群众方便日常生活的重要手段。

（二）需求分析

1．政府管理决策对基础测绘的需求。基础测绘提供的地理信息数据，能全面反映我市土地、矿产、海洋、水利、旅游、文化、教育、人口等资源状况以及基础设施情况，各级政府在此基础上结合专业信息进行分析、判断，有效地做到科学开发和合理配置资源，把经济建设、资源开发、生态建设、环境保护和产业结构调整有机地结合起来，从而做出科学正确的决策。地理信息系统赋予电子政务以空间辅助决策的功能，没有地理空间数据与社会经济等非空间数据的整合，电子政务就只能对经济、社会和政务数据进行一般性地统计分析和辅助决策，从而制约了社会经济数据的使用层次和使用效率的提高。

2．区域经济发展战略实施对基础测绘的需求。我市地处山东省最东端，区位优势明显、产业基础良好，在山东半岛蓝色经济区“一核两极三带三组团”的空间布局中处于核心区域。“十二五”期间，我市提出“加快推进蓝色经济区和高端产业聚集区建设”的发展战略。科学开发和高效利用海洋资源，培育壮大海洋优势产业，加快推进六大基地建设，组织实施蓝色经济区改革发展试点。加快高端产业聚集区建设，以促进产业高端化、高端产业聚集化为目标，依托地域特色和产业基础，积极实施产业调整，突出发展高新技术、先进制造业、现代服务业、高效生态农业等高端产业，努力建设优势突出、特色鲜明、成长性高、富有活力的高端产业体系。经济发展战略的实施，迫切需要基础地理信息数据提供包括地理环境、生态体系以及战略布局等全方位的科学分析和辅助决策。

3．信息化建设对基础测绘的需求。“数字威海”地理信息公共服务平台投入使用以来，加快了规划、公安、建设等相关部门信息化进程，推动了主管部门的管理创新，提升了管理能力，降低了管理成本，实现了各类空间信息的资源共享。作为“金盾工程”的重点建设项目“公安警用地理信息系统”，在我市公安部门信息化建设中起到了关键作用。同时，林业、房产、市政、水利、园林、海洋等各部门同样需要借助平台加快自身信息化建设进程。因此，“十二五”期间必须全面提升“数字威海”建设水平，加快平台在各部门的推广应用。

4．城镇和新农村建设对基础测绘的需求。我市按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，积极构筑“一核一带三组团”的城镇空间格局。坚持市区一体化发展，引导中心城区主体向南拓展，加快与工业新区对接，向文登城区延伸，与南海新区相向发展，逐步形成中部工业城市走廊，东翼重点建设临港产业服务区，并与荣成北部沿海对接发展，打造科技、文化、旅游等高端服务业聚集区，西翼加快推进科技新城和双岛湾休闲旅游度假城建设，全面构建“大威海”的城市新框架。加快新农村建设步伐，进一步改善农村居住环境，积极实施危房改造和农村住房建设。城镇和新农村建设均需要现势性好、精度优良的地理信息数据提供保障支持。

5．生态环境建设对基础测绘的需求。威海市生态环境优良、自然风光秀丽、资源环境丰富、气候条件宜人。先后荣获“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家环境保护模范城市”、“中国优秀旅游城市”、“联合国‘人居奖’”、“全国绿化模范城市”、“国家森林城市”等称号。“十二五”期间，我市将进一步加快生态文明建设，推进海陆污染同治，优化美化人居环境，加快打造“蓝色休闲之都、世界宜居城市”和中国北方富有魅力的滨海休闲度假区。生态环境建设需要现势性好、精度高的大比例尺地形图作为规划及建设依据，同时，利用遥感影像等资料对我市生态环境进行动态监测是我市地理市情监测的一项重要内容，对反映我市人居环境建设、经济社会发展、海洋生态保护等各方面情况具有十分重要的战略指导意义。

6．应急保障对基础测绘的需求。随着社会经济的发展，正确应对和及时处置突发事件成为彰显政府执政能力、建设社会主义和谐社会的重要保障之一。在突发公共事件应急指挥方面，政府需要协调和调度公安、消防、国土、环保、水利、气象、安监、民政、地震等众多部门的资源和信息，而基础地理信息是实现这些资源和信息整合、决策、分析的平台和不可缺少的重要基础，地理信息公共服务平台的建设可以为全市应急平台体系建设提供准确、及时的地理信息服务。

7．打造“智慧威海”对基础测绘的需求。“智慧城市”是指充分借助物联网、传感网，涉及到智能楼宇、智能家居、路网监控、智能医院、城市生命线管理、食品药品管理、票证管理、家庭护理、个人健康与数字生活等诸多领域，把握新一轮科技创新革命和信息产业浪潮的重大机遇，充分发挥信息通信（ICT）产业发达、RFID相关技术领先、电信业务及信息化基础设施优良等优势，通过建设ICT基础设施、认证、安全等平台和示范工程，加快产业关键技术攻关，构建城市发展的智慧环境，形成基于海量信息和智能过滤处理的产业发展、社会管理等模式，面向未来构建全新的城市形态。“数字城市”是“智慧城市”建设的基础和前提，“智慧城市”是“数字城市”未来的发展方向，国内已有北京、上海、广州、深圳、宁波等多个城市着手在“十二五”期间打造“智慧城市”。我市作为东部沿海经济发达城市、全省“数字城市”的先行者，应在进一步深化推广使用“数字威海”的基础上，借助新一代信息网络技术逐步探索“智慧威海”的建设工作。

8．国土资源系统“一个平台，两个市场”建设对基础测绘的需求。为充分推进国土资源信息化建设，促进信息技术在国土资源管理中更上一层楼，威海市国土资源局从本市国土资源管理的重点工作的需要和省国土资源系统统一建设的全局考虑，决定在已有的工作基础上，以政务平台及数据中心为信息化建设基础，结合省国土资源厅“一个平台，两个市场”建设的要求，采用地理信息系统技术及相关技术建立国土资源管理信息系统，逐步实现国土资源全业务、全流程网上运行和监管，全面提高国土资源系统业务水平、工作效率和监管能力。“一个平台，两个市场”建设的关键是依靠基础地理信息数据库及完善的软硬件设备，建设国土资源“一张图”数据中心，为土地利用、城镇地籍调查、遥感动态监测、建设用地审批、矿产资源调查等各项工作提供精度高、现势性好的基础地理信息数据支撑。

9．为公众提供服务对基础测绘的需求。据统计，人类活动80%以上的信息与空间位置有关。随着社会经济的发展，人民群众的生产、生活等活动对基础地理信息提出了更强烈的需求，利用空间信息的可视化分析，揭示原料、企业、客户、市场的空间分布、空间关系和模式，预测市场发展趋势，行之有效地降低成本，加快资金周转，提高经营效率，对现代企业是势在必行。同时利用空间信息的可视化工具，对兴趣点进行查询、统计与分析，方便人民群众的出行、生产和生活。

三、总体要求与发展目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，不断完善基础测绘工作体制机制，加强测绘科技创新和人才培养，加快信息化测绘体系转型，加快全市地理信息资源的丰富和更新，加强基础地理信息资源的开发利用，推进县（市）级地理空间框架建设，努力提高全市基础测绘保障服务能力和水平，为全面建设山东半岛蓝色经济区先行区、高端海洋产业集聚区、中日韩区域经济合作试验区的先行先试区、滨海生态人居示范区的宏伟蓝图做出贡献。

（二）基本原则

1．统筹规划，协调推动。把基础测绘放在经济社会发展的大局中谋划和推动，统筹规划全市基础测绘工作，统筹协调公益性测绘事业发展。不断优化基础测绘组织结构，合理布局基础测绘生产力，协调发展市县两级基础测绘，避免重复测绘。

2．资源共享，高效利用。把为经济社会发展提供全方位测绘保障服务作为基础测绘工作的出发点和落脚点，在维护国家安全的前提下，充分发挥基础测绘公益性事业作用，强化公共服务意识，建立基础测绘成果共建共享机制，推动基础地理信息资源的高效利用，促进地理信息产业发展，不断拓展服务领域，提高服务质量和水平。

3．需求牵引，科技推动。以经济社会发展的需求为导向，以科技进步为动力，始终贯彻“科技兴测”和“人才强测”战略，加强测绘科技创新体系建设，强化专业技术队伍建设和创新型人才培养，增强测绘可持续发展的后劲。

4．定期更新，保障投入。建立和完善市县两级财政对基础测绘的投入机制，加大基础测绘投入力度，加强测绘基础设施建设，加快“数字威海”地理空间框架建设的应用和推广，建立健全基础地理信息定期更新机制，进一步完善测绘公共服务体系。

（三）发展目标

基本健全我市基础测绘管理体制和运行机制，建立基础测绘经费长效投入及基础地理信息资源共建共享机制。

完成覆盖全市的基准体系建设维护工作，精化全市规划区范围992平方千米似大地水准面模型，基本完成各类测绘成果向CGCS2000国家大地坐标系转换，测量标志点维护管护水平显著提高，完好率不低于90%。

基础地理信息成果定期更新，1:500比例尺数字线划图一年一更新， 1:2000比例尺数字线划图五年一更新，各种分辨率遥感影像及大比例尺地理信息成果数据覆盖范围进一步增大，现势性进一步提高。威海市测绘成果管理网络分发服务系统建成，服务能力显著提升。

“数字威海”地理信息公共服务平台在各行业中应用更加深入，地理市情监测项目逐年开展，应急测绘保障能力显著增强。初步实现威海市基础测绘体系“信息化”。

四、主要任务与重点项目

（一）主要任务

1．加强测绘基准体系的更新与维护

综合利用GPS、水准、重力与似大地水准面精化技术与理论，精化威海市区范围优于±2厘米似大地水准面模型。引导各行业测绘成果完成向CGCS2000国家大地坐标系的转换。加强山东省卫星定位连续运行综合服务系统（SDCORS）在我市的推广应用。建立测量标志管护网络与责任体系，将测量标志管护工作纳入国土资源所职责范围，建立测量标志市、县、镇三级管护网络。

2．丰富完善我市基础地理信息资源

结合省“十二五”基础测绘规划统筹安排，进一步加大我市航空航天遥感资料获取的投入。提高各种类型、多分辨率遥感影像的覆盖范围，缩短更新周期，满足政府各部门及社会不同层次的需求。

加快城市建成区、规划区大比例尺（1∶500～1∶2000）地形数据的采集与更新，不断满足规划、城建、国土等各部门对基础地理信息数据的需求。

充分利用低空无人驾驶飞行器等航摄系统进行航空影像数据的获取，灵活补充遥感影像，实现按需更新或应急保障。积极推进遥感影像的综合利用，提供社会化服务。

3．加快“数字威海”地理空间框架推广应用

进一步推广和深化“数字威海”地理信息公共服务平台的应用，积极推进荣成、文登、乳山三市建立“数字城市”，鼓励有条件的镇、村（社区）加快数字化进程。完成市、县两级地理信息公共服务平台的互联互通。加快县级基础地理信息网络分发服务系统的建设，定期更新成果发布目录，促进测绘成果的广泛应用。加快基础测绘生产服务系统的建设，提高汇交数据标准化处理速度。

4．加快信息化测绘体系建设

加大基础测绘设施的投入，加快集成化的地理信息资源体系、实时化的地理信息数据获取体系、自动化的地理信息数据处理体系、网络化的地理信息数据服务体系以及社会化的地理信息应用体系五大体系建设。

5．加强地理市情监测能力，提升基础测绘公共服务保障水平

结合定期更新的地理信息数据，逐步开展针对我市海岸带的地理市情监测工程，探索针对海岸带变化的监测、统计、分析的技术方法和工艺流程，形成我市海岸带地理市情监测技术标准和产品体系，并积极申报海岸带地理市情监测国家试点城市。

紧紧围绕政府决策、社会公众对地图服务的需求，加强地图保障服务体系，提高地图服务能力，不断满足服务对象对地图的现势性和多样性的要求。更新威海市地图、威海市影像图集、威海市地图集、威海市城区图、领导工作用图、两会等重大活动用图，满足政府宏观决策需要。

健全我市测绘应急保障体系，有效整合利用测绘资源，加强测绘应急演练，为应对突发事件提供高效有序的测绘保障服务。

6．加强县级基础测绘工作

进一步加强县级基础测绘管理部门的管理职能，完善基础测绘管理体制，充实基础测绘行政管理力量，在条件成熟的县级测绘管理部门成立测绘地理信息局，并建立基础测绘支撑队伍，提供技术保障。

健全基础地理信息数据更新机制，维护本地区的测绘基准。完成城镇建成区1:500，规划区1:2000基础地理信息数据的完整覆盖。获取建成区0.1米，规划区0.2米遥感影像数据。并与市级规划同步更新。

推动县级“数字城市”地理空间框架项目开展。我市下辖荣成、文登、乳山三市需根据自身条件，加快安排开展“数字城市”地理空间框架建设及应用，至2015年全面完成。

强化社会主义新农村建设工程的测绘保障力度。结合各市自身条件编制适应农村群众需求的地图公众产品，实现“一村一图”。

我市下辖各市需在本规划的指导下，结合当地实际情况制定相应“十二五”基础测绘规划。

（二）重点项目

1．现代化基准体系维护工程

（1）推广使用2000国家大地坐标系，完成对行政辖区内的各类控制点、各种比例尺基础地理信息数据向2000国家大地坐标系转换。

（2）结合2000国家大地坐标系转换工程，开展我市大口径规划区992平方千米范围内精化似大地水准面工程，充分利用水准测量、卫星定位测量、重力测量等各种观测数据进行统一分析和解算，建立威海市优于±2厘米高精度似大地水准面模型。

（3）严格开展测量标志巡查工作，每年对测量标志进行维护，严格落实测量标志管护经费和责任，确保测量标志完好率保持在90%以上；探索基于国土资源管理体制的测量标志管理新模式，并向社会及时发布使用。

2．遥感影像数据获取工程

在省级基础测绘统筹获取遥感影像数据的基础上，结合我市实际需求，2012、2014年规划获取威海市全市域范围（面积：5797平方千米）0.5米分辨率遥感影像各一次。

2013年规划获取一次威海市建成区（面积148.7平方千米）0.1米分辨率航摄影像数据一次，用于城市精细三维模型建立；同年规划获取一次市区范围（大口径面积：992平方千米）除规划区148.7平方千米外0.2米分辨率航测影像数据一次，用于1:2000比例尺4D产品更新。2015年，0.1米分辨率遥感影像数据更新获取一次。

3．基础地理信息数据库建设与更新工程

（1）数字线划图建库与更新

采用全野外数据采集的方法，对市区及建制镇规划区300平方千米（包括汪疃镇、苘山镇镇域）1:500比例尺数字线划图进行测制与更新。地名、地址数据库采集更新同步进行。更新周期为一年。

2013年，对市区范围（大口径面积：992平方千米）进行1:2000比例尺数字线划图测制与建库。

（2）数字正射影像图建库与更新

结合0.2米分辨率航摄影像航摄影像数据，完成对威海市市区（面积：992平方千米）1:2000比例尺数字正射影像图的制作与更新，并建立定期更新机制。

（3）数字高程模型建库与更新

2013年，完成市区范围（面积992平方千米）1:2000比例尺数字高程模型数据库的更新。

（4）城市三维建模数据库更新

结合0.1米航空遥感影像，开展虚拟现实场景数据标准、数据获取、快速建模、精细建模等技术的研究。2013年，完成我市建成区148.7平方千米的三维模型建设，2015年，完成一次更新。

4．地理空间框架建设推广应用及运维保障工程

开展“数字威海”地理空间框架工程推广应用。“十二五”期间，将“数字威海”平台应用系统扩大至水利、林业、园林、市政、海洋、卫生等20家。

开展信息化测绘体系装备建设，提高现有服务器、网络交换、图形工作站等设备配置，扩充存储设备容量，升级现有的数据库和地理信息系统软件，增加计算机安全保密和网络防护设备，提高基础地理信息数据存储、管理、交换的能力和水平。

建设基础测绘生产服务系统，用于平台数据的快速生产及导入。

利用每年更新基础地理信息成果更新平台框架数据，保障平台数据现势性。

5．海岸带地理市情监测试点工程

利用测绘手段，完成对我市海岸侵蚀状况、海岸带变化及利用状况等相关地理市情的监测，每年1时段，及时向相关单位通报监测结果，制作相关专题图（集），形成服务能力。

6．地图服务保障工程

开发威海市基于数字水印技术的地理空间数据版权保护与使用追踪软件系统，提高我市地理空间数据安全性及保密性水平。

利用基础地理数据更新编制《威海市地图》、《威海市地图集》、《威海市城区图》，《威海市影像图集》等，以形象的方式全面、细致的反映全市“十二五”期间自然、经济、人文和社会发展状况，为政府管理和社会公众提供地图服务。

编制并每年更新《威海市党政机关行政管理用图》、“两会”等重大活动用图，为各级党政机关宏观决策、科学规划提供保障。

7．测绘应急保障建设工程

完善应急测绘保障预案，健全各级应急测绘保障机构，依托国土地理信息中心组建市级测绘应急保障专业队伍，每年定期演练，演练项目主要包括应急地形图及遥感影像快速获取、处理以及应急地理信息系统的快速开发。针对领域主要包括应急、安监、救灾、防疫、公安、消防等。

建立应急测绘资源储备及数据异地备份。

五、保障措施

（一）政策保障

市、县（区）测绘行政主管部门按照《中华人民共和国测绘法》和《山东省测绘管理条例》规定，坚持依法行政，进一步加强基础测绘的统一监管力度。根据社会经济可持续发展战略和信息化建设目标，研究制定、完善有关基础测绘成果开发利用、资源共享、安全保密等方面配套的规范性文件，使基础测绘工作真正做到有法可依、依法管理。加强测绘法宣传，不断增强各测绘执证单位和测绘从业人员依法从事测绘活动的法制意识。

（二）组织保障

由市政府相关部门主要负责人组成的领导小组，加强对基础测绘工作的组织领导和统筹协调，测绘主管部门负责做好基础测绘规划、年度计划和测绘项目的实施工作。加强与专业部门的沟通与交流，建立基础地理信息协调共享机制，促进基础测绘成果的广泛应用。加强对县（市、区）级基础测绘的指导和管理，形成基础测绘的统一监管。建立威海市国土资源地理信息中心，加强对基础测绘成果的管理和分发服务。

（三）经费保障

按照基础测绘分级管理的要求，将基础测绘投入纳入各级财政预算，建立健全各级基础测绘分级管理和持续投入机制。进一步完善基础测绘经费管理制度，强化基础测绘的计划管理、项目管理和财务管理，健全基础测绘经费的使用、监管和绩效评估机制，确保财政资金使用效率，提高政府投资效益。

（四）科技保障

根据信息化测绘体系建设的总体要求，坚持“科技兴测”的战略，把科技创新作为测绘事业持续发展的根本动力，紧紧把握科技发展方向，不断创新和引进测绘高新技术，注重先进成熟技术的推广应用，提高信息化测绘水平，提升基础测绘成果的科技含量。

（五）人才保障

根据国家、省有关部署和基础测绘发展的实际需要，进一步深化改革，形成结构完整、布局合理、职责分明、功能完善的现代化基础测绘组织体系。实施“人才强测”战略，“十二五”期间我市需引进测绘、地理信息、遥感、计算机等专业中、高级技术人才，全面支撑我市基础测绘事业顺利发展。

（六）安全保障

基础测绘成果属国家密级成果。为了确保数据的保密性、可靠性、完整性和安全性，在基础地理信息资源开发利用的进程中，对用户的信息鉴别、授权访问控制、抗否认性和可服务性及知识产权保护等方面，必须按照国家信息安全的有关规定，采取防病毒、防黑客入侵、密码审查、灾难恢复等安全措施，确保密级数据安全，促进基础测绘成果广泛应用。