威海市人民政府

关于贯彻落实鲁政发〔2014〕21号文件

促进旅游业改革发展的实施意见

 威政发〔2015〕9号

各区市人民政府，国家级开发区管委，南海新区管委，市政府各部门、单位：

　　为全面贯彻落实《山东省人民政府关于贯彻落实国发〔2014〕31号文件促进旅游业改革发展的实施意见》(鲁政发〔2014〕21号)，深入推进旅游业改革发展，提升我市旅游业综合竞争力，现提出以下实施意见：

　　一、深化改革创新，进一步增强旅游发展动力

　　1.准确把握科学旅游观。紧紧围绕现代化幸福威海建设和全域城市化、市域一体化发展，与生态立市、科教兴市、产业强市战略以及现代服务业、文化产业、生态文明乡村、新农村建设、民营经济发展相统一，与新型工业化、信息化、城市化和农业现代化相结合，更加注重改革创新、扩大开放，更加注重科技引领、产业融合，更加注重文化传承、生态保护，推动旅游业转型升级、提质增效，建设旅游强市。到2020年，旅游消费总额突破600亿元，年均增长8%；旅游业增加值占生产总值比重达到14%以上。

　　2.深化旅游综合改革。把发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用结合起来，强化市旅游发展工作委员会对旅游业发展的组织领导，统筹旅游资源开发、建设和管理，协调教育、住房城乡建设、水利、农业、海洋与渔业、林业、文化、体育、卫生计生、食品药品监管等部门，推动资源整合、产业融合，构建大旅游格局；协调宣传、台办、外侨办等部门深化旅游品牌营销；协调发展改革、财政、国土资源、商务、环保、金融等部门，优化旅游投资和营商环境；协调公安、卫生计生、工商、质监、安监、食品药品监管、物价等部门，构建旅游联合执法监管机制，优化旅游消费环境。推进国有景区改革，建立所有权归国家所有、行政管理权由景区管委会负责、经营权由企业承担的管理运作模式。充分发挥旅游行业协会的作用，鼓励发展中介组织，在强化行业监督自律、推进标准化建设以及质量评定等方面发挥更加重要的作用。建立促进旅游业发展的激励机制，把旅游消费总额、增幅纳入科学发展综合考核。

　　3.培育壮大市场主体。引导各类资本进入旅游市场，鼓励支持国有旅游景区、旅游饭店、旅游交通企业与民营企业相互持股，积极引导各类大企业通过直接投资、参资控股、重组兼并等多种形式，发展混合所有制旅游企业。重点引进一批规模大、辐射带动能力强的国内外知名旅游企业和管理服务品牌。鼓励品牌信誉度高的旅行社和旅游车船公司跨地区连锁经营。推动旅游饭店转型升级，打造威海特色主题文化饭店品牌。积极扶持一批旅游企业向集团化方向发展，推进好运角旅游度假区等争创国家级旅游度假区。

　　4.推进旅游产业资本化运作。政府引导，完善政策，吸引国有企业和社会资本，设立旅游产业发展基金和乡村旅游等不同类别的子基金。鼓励开展门票质押、景区经营权资产证券化产品试点；支持旅游企业通过发行股票、发行债券、私募股权等方式筹措资金；引导符合条件的企业发起成立旅游担保公司、旅游资本管理公司。推动旅游企业上市或到新三板、区域性股权交易市场挂牌。

　　5.提升入境旅游发展水平。研究制定入境过境签证便利化措施，争取实行外国人72小时过境免签。研究境外旅客购物离境退税政策，争取新增进境口岸免税店。加快邮轮停靠港建设，研究制定邮轮旅游出入境便利化政策。抓住中韩自贸区建设机遇，发挥对韩交流合作桥头堡作用，拓宽中韩经济合作示范区旅游合作领域，加快推进威海与韩国仁川自由经济区合作平台建设，打造“威韩连线”旅游品牌。积极争取上级支持，尽快开通威海—仁川海上旅游快速航线。围绕丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，进一步拓展入境旅游市场。加强与国家旅游局驻外旅游办事处、国际友好城市、境内外航空公司和旅游集团等合作，建立促销联盟，开展整体营销。加快培育一批具有入境客源输送能力的旅游企业，全面提升威海旅游的海外市场影响力。

　　6.推进区域旅游融合发展。充分发挥青荣城际铁路的交通便利优势，加快融入京津冀一体化，加强与京沪高铁沿线城市合作，打造高铁旅游联盟。加强与省内沿海城市的旅游合作，推动山东半岛仙境海岸旅游经济联动发展。

　　二、积极培育新业态，进一步拓展旅游发展空间

　　7.大力发展海洋旅游。建设海滨绿道慢行网络，发展海上运动、海岸骑行、沙滩体育、低空飞行等旅游项目。高标准建设休闲渔业旅游示范基地，到2020年建设15处全国休闲渔业示范基地、10处省级休闲海钓示范基地，打造全国一流的休闲垂钓旅游目的地。将海洋渔业和海洋生态旅游深度结合，建设海洋牧场、人工鱼礁海钓基地、海珍品参观与体验中心、海产品养殖研发中心，打造具有知识性、趣味性、体验性的海洋科普观光旅游区。深度挖掘海洋文化，建设海洋博物馆、海洋剧场、渔人码头等，打造亲海、识海、玩海新载体。积极培育邮轮游艇等休闲产品，依托侨乡号游轮，丰富服务功能，做优观光休闲航线，发挥好示范带动作用，打造近海旅游新亮点；鼓励购买游艇、设立游艇俱乐部，简化海域管理手续，开放近海海域，推动游艇旅游加快发展，重点推进金海游艇会等项目建设。加快神游海洋世界升级改造工程建设，实现民俗文化与海洋文化的有机融合。

　　8.提升乡村旅游发展水平。加强规划引导，建设一批生态宜居型、历史文化型、特色景观型、产业聚集型的旅游小镇和旅游特色村，支持休闲农庄、特色农家乐、精品采摘园建设，积极开发生态渔村、山水人家、采摘篱园等乡村旅游产品，培育若干环城市游憩带和乡村休闲旅游带。推进里口山山地公园开发，打造祈福、体验2条休闲游览主线、14公里的国际山地自行车赛道、40公里的国家登山健身步道等。积极推进乡村旅游规模化、公司化经营，形成农户+公司+市场的经营模式，创建国家乡村旅游示范区，实行统一管理、规范服务，降低经营成本，提高管理服务水平。大力推行原生态景区创建工作，到2020年全市发展10个原生态旅游景区，争取每个区市(含国家级开发区，下同)建成1处集中连片发展的乡村旅游区，全市旅游强镇达到40家，旅游特色村达到60家，省级农业旅游示范点达到80家，精品采摘园达到50家。

　　9.推进文化旅游融合发展。加强文化旅游融合目的地建设，深入挖掘历史文化遗存、历史名人、文博场馆、档案馆等文化资源，促进旅游业与文化创意产业融合发展。用好刘公岛甲午海战纪念地、天福山起义纪念地、马石山红色旅游风景区、毛泽东像章博物馆等文化资源，开发历史文化旅游产品。打造“道教全真派发祥地”等文化旅游品牌，开发宗教文化旅游线路。鼓励专业艺术院团与重点旅游目的地合作，推出一批艺术水准高、市场潜力大的旅游演艺节目，提升旅游目的地品牌内涵。规范整合会展活动，发挥具有地方和民俗特色的传统节庆品牌效应，组织开展群众参与性强的文化旅游活动。推进威高民俗文化村建设，打造威海民俗文化地标性建筑。在重点旅游线路上布局建设和提升发展有代表性的非物质文化遗产传习基地及传统民俗活动场所。依托自然和文化遗产资源、大型公共设施、知名院校、工矿企业、科研院所等，建设一批研学旅行基地，推动研学旅行产品规范发展。到2017年，全市至少打造1处省级以上研学旅行基地，每个区市至少建立1处研学旅行基地。

　　10.积极发展体育旅游。依托半月湾铁人三项赛场、帆船培训基地、海上运动中心等户外体育资源，借鉴先进的体育产业运作模式，整合各类赛事，大力发展帆船、铁人三项、登山、滑雪等户外运动。办好国际铁人三项赛等品牌赛事，融入更多旅游元素，举办春季环海健步走、秋季环海骑行游等特色活动，实现群众性体育活动与休闲旅游融合发展。

　　11.创新发展养生养老旅游。整合全市养生养老资源，统一打造养生养老旅游品牌。开发与养生养老相结合的温泉休闲产品，发展温泉产业集群。以养生型居住产品开发为重点，着力发展田园度假、生态度假、生态养生、生态疗养等房地产业，建立多元化、多层次的养生养老房地产产品供应体系，打造一批高端养生养老基地。充分利用闲置房源通过“托管”服务等，发展度假式居家养老。依托中医医疗机构、自然疗养区等，培育一批市级中医药健康旅游示范基地，建设一批融合儒家道家文化的中医药健康旅游场所，开展以药膳养生、保健按摩、中医知识修学等为主要内容的中医药健康旅游活动。

　　12.打造购物美食旅游品牌。创新旅游商品开发、生产和销售机制，积极利用网络等新媒体开展营销，加强产业规范和品牌保护。推出“礼尚威海”旅游商品推荐名单，建设网上销售平台，打造旅游商品品牌，力争到2017年，全市培育15家具有威海特色的旅游商品龙头企业。依托韩乐坊韩国商品交易中心、荣成中韩边贸城等韩国商品聚集区，加快打造韩国食品日用品集散基地，形成威海购物旅游新亮点。深入挖掘威海特色美食文化，持续举办“经典威海菜，美食休闲季”主题活动，打造“威海菜”品牌，力争到2017年，全市打造30家以上威海餐饮特色店。

　　三、提升公共服务水平，进一步优化旅游发展环境

　　13.优化旅游交通服务。完善旅游航线网络，争取开通至西南、西北及内蒙古地区的旅游航线，扩大韩国济州航空、台湾华航特色旅游航班运营规模，探索开通至大连、秦皇岛的游轮快船线路。实施交通干线与3A级以上景区“最后一公里”通达工程，建设贯通沿海旅游观光大道，推进城市慢行绿道工程建设。完善高速公路服务区和重点加油站点的旅游服务功能，将市际边界高速公路服务区打造成为旅游形象展示窗口和自驾游集散咨询中心。

　　14.完善旅游公共服务设施。建设市级旅游公共服务中心、旅游集散中心，到2017年文登区、荣成市、乳山市分别至少建设1处旅游咨询服务中心和1处旅游集散中心，实现与城市公共交通的无缝隙对接。完善提升旅游引导标识设置水平，在主要交通干线上合理规划设置乡村旅游聚集区、主要乡村旅游点引导标识。加快推进旅游厕所建设和改造，到2017年所有A级景区以及省级旅游度假区的厕所达到A级旅游厕所标准。加快自驾车营地、旅游房车营地建设。

　　15.打造智慧旅游体系。加快旅游大数据工程建设，推进公安、交通运输、商务、环保、餐饮、航空、通信、气象等涉旅数据共享。建设威海市旅游调度指挥中心，强化对旅游景区的实时监控和旅游产业的监测管理。加快建设旅游公共服务网、旅游手机网站、旅游微信活动平台、旅游移动客户端，提升旅游信息化应用水平。力争到2017年，打造智慧旅游示范企业20家以上，3A级以上旅游景区、3星级以上星级饭店的重点区域实现无线网络覆盖。

　　16.规范景区门票价格。建立科学有序、公开透明、相互协调、监管有力的旅游景区门票价格管理机制。制定对城市二三日游游客和国内外团队游客的优惠门票价格政策。鼓励引导有条件的旅游景区通过拉长产业链，增设住宿、餐饮、茶社、演艺等经营性项目增加综合收入，逐步实现景区免费开放。鼓励引导旅游景区按照市场需求变化，实行淡旺季浮动票价，每年11月至次年3月期间推出旅游淡季门票。督导景区执行对老年人、现役军人、残疾人等特殊群体的优惠政策。景区门票价格的制定和调整要按规定举行听证。

　　17.规范旅游市场秩序。加强旅游执法监管力量建设，建立完善联合执法机制，加大《旅游法》执法检查力度，依法严厉打击“零负团费”、“黑导游”和诱导、欺骗、强迫旅游消费等行为，建立严重违法企业“黑名单”制度。在全市A级景区、星级饭店和旅行社开展游客满意度测评，完善旅游企业和从业人员的诚信档案，建立导游员IC卡二维码管理体系。开展“好客大使”文明旅游活动，引导全社会提升文明旅游素质。

　　18.切实保障旅游安全。按照属地管理原则，将旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布机制纳入当地统一应急体系，完善旅游突发公共事件应急预案，提高快速应急能力。建立景区门票预约制度，对景区游客进行最大承载量控制。旅行社、景区要对高风险旅游项目进行风险提示。

　　四、完善扶持政策，进一步强化旅游发展保障

　　19.确保带薪休假制度落到实处。将带薪年休假制度落实情况纳入各级政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度。人力资源和社会保障部门要对全市机关和企事业单位带薪年休假落实情况进行检查。到2017年，实现全市基本落实职工带薪年休假制度的目标。

　　20.加大财政扶持力度。研究市财政支持旅游业发展的相关政策，做好旅游宣传推广、规划编制、人才培养和公共服务体系建设。国家和省、市支持服务业、新农村建设、扶贫开发、节能减排、生态文明建设等专项资金，要充分考虑符合条件的旅游企业和项目。各类农业示范基地、水利风景区、森林公园、海洋休闲渔业基地、文化、体育等建设资金，要注重与重点旅游项目建设融合使用。

　　21.优化用地用海政策。改革完善旅游用地管理制度，推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合。编制和调整土地利用总体规划、城乡规划和海洋功能区规划时，要充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求，规范用海及海岸线占用。年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。细化利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山和边远海岛开发旅游项目的支持措施。在符合规划和用途管制的前提下，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业，修建设施涉及改变土地用途的，依法办理用地审批手续。严格管控海岸线的开发利用，保护滨海优质风景旅游资源，到2020年全市大陆自然岸线的保有长度不少于550公里。

　　22.加强人才队伍建设。围绕旅游人才结构调整，充分发挥高等院校旅游类专业的作用，加快发展旅游职业教育，优化专业设置，深化教学改革，培育更多适应现代旅游业发展的知识型、专业型、应用型职业技术人才。将旅游人才队伍建设纳入全市人才培养、选拔体系，建立健全旅游人才评价制度，落实导游薪酬和社会保障制度。对引进旅游方面高层次人才给予资金扶持。

    附件：重点任务分工及进度安排表

                                                                            威海市人民政府       

                                                                                     2015年5月5日  

附件

重点任务分工及进度安排表