威海市国民经济和社会信息化“十二五”发展规划

“十二五”是全面贯彻落实科学发展观、建设小康社会的关键五年，也是推进“两化融合”，走中国特色新型工业化道路的重要时期。为积极应对国内外发展形势变化，推动经济发展转方式调结构，加快高端产业聚集区和蓝色经济区建设，依据《威海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，在充分调研论证的基础上，编制《威海市国民经济和社会信息化“十二五”发展规划》。

一、“十一五”信息化发展现状与特点

“十一五”期间，市委、市政府高度重视信息化建设，信息技术在经济、政治、社会各领域得到广泛应用，信息化已成为全市经济发展和社会进步的重要推动力量。威海先后被确定为全国地理信息系统建设试点市、全国政务信息资源调查及共享体系建设试点市,荣成成为全国首批农村信息化综合服务试点市，2009年威海登上年度中国信息化最受关注城市榜，2008、2010年威海连续两届入选中国城市信息化50强。

（一）通信基础设施日趋完善

全市通信建设保持了高速发展的势头，网络规模不断增大，服务质量不断提高。全市已建成以光缆为主、数字微波、卫星通信为辅的大容量、高速率、数字化、覆盖全市城乡的立体化通信网络。2010年底，全市光缆总长度达35.2万芯公里，建有移动基站3308座，其中3G基站1151座；固定电话交换机总容量224万门，固定电话用户数达108.3万户，人均普及率43.3%；移动电话交换机总容量485.4万门，用户数达215.2万户，人均普及率86%；3G手机用户达12万户，人均普及率4.8%。计算机互联网发展迅猛，出口带宽106G，宽带用户43.4万户，户均普及率48.2%。

有线电视已建成跨三市四区的光纤传输大环网及各市区独立光纤环网，承载SDH骨干传输网、千兆IP以太网和有线电视网三大基础业务网络，主干网带宽750MHz。已开展模拟、数字、会议电视和数据业务。广播电视人口综合覆盖率均达到100%；全市有线电视用户80万，其中市区18万，市区数字电视平移率80%。

（二）信息化与工业化加快融合

政府出台了信息化带动工业化、促进企业创新、加快发展信息服务业的一系列政策措施，加大了对企业信息化、软件产业和企业技术创新的资金支持。通过实施制造业信息化工程和信息化带动工业化重点技术创新项目，促进了信息技术在机械、电子、纺织、汽车、造船和农副产品加工等多个领域的推广应用，提高了企业信息化水平，涌现出三角、威高、金猴等一批示范企业。信息产业快速发展，目前，全市电子通信企业已发展到近200家，设立国家级电子信息产业园1个、省级5个，通过认定的软件企业13家、系统集成企业10家， 2010年全市电子信息产业可实现产值1100亿元，是2005年的2.8倍。软件和服务外包等稳步提升，市区从事IT软硬件销售、软件开发、系统集成的IT服务企业达到400家，北洋集团入围中国软件业务收入百强企业。

（三）电子政务建设成效显著

先后建成电子政务内网、电子政务外网、应急指挥信息系统，药品生产和流通电子化监管平台、出口农产品质量安全区域化管理网、粮食调控信息系统、存量房网上交易和监管平台、劳动保障业务网、财政管理业务网和网上税务局等一批重点业务网络和系统。电子政务系统在95%以上党政部门推广应用，全市政务效率和透明度显著提升。政务网站建设水平不断提升，“中国威海”政府网站连续多年跻身国内、省内政府网站优秀行列。2008年在全国监察厅局长会议上，威海电子审批、电子监察系统被中纪委、监察部作为5个典型之一在全国予以推广。

（四）社会信息化建设和应用日益普及

建成覆盖全市域、多尺度、多类型的“数字威海地理空间基础框架建设与应用”国家示范项目，满足多领域、跨平台对地理信息的应用需求；全市100%的初中和高中、92%的小学实现了“校校通”，环翠区、高技区、经技区全部实现了“班班通”,全市教育工作全部实现网络化管理；以鲸园街道办事处为代表的“数字化社区”建设成效显著，实现了远程教育、社区管理、社区服务的职能整合和资源共享，其工作经验在全国会议上进行了交流；文化信息资源共享工程、社保一卡通、非接触式智能停车管理系统、网上“人才大集”等一批民生信息化项目相继投入应用，提高了百姓生活质量。 

（五）农业农村信息化建设卓有成效

全体市级农业部门、90%以上的县级农业部门、80%以上的乡镇建立了农村信息化管理或服务机构，农村信息员队伍已达2万余人。大力实施通信和有线电视“村村通”、“农村建站”和“平安互助网”等工程，农村信息化基础设施不断完善。建立包括农产品贸易、农产品价格、农业政策法规、农村能源与环保、海洋渔业、水产养殖等在内的10多个数据库，形成一批有重要价值的农业农村信息资源开发利用成果，农村信息资源整合利用取得突破。在全国率先建成农村党员干部远程教育系统，组织实施“远程教育兴农富民工程”，开通“威海农兴远教网站”，农村信息化建设和应用加速普及。积极推进“三农”信息技术产品的研发与应用，威海被确定为“农村管理信息化研发推广基地”和“农村信息化培训基地”。信息产业部于2006年在威海召开了推进社会主义新农村建设工作现场会议，对农业农村信息化工作给予充分肯定。

（六）信息化发展环境不断优化

市及各市区均成立专门的信息化领导机构，市人力资源和社会保障局等10多个部门还专门成立信息中心，组织机构建设不断加强。市委市政府把信息化建设纳入市级部门目标责任制管理考核，提高对信息化建设的重视程度。市政府出台《威海市市级信息化工程项目建设管理暂行办法》，建立信息化工程项目专家审核论证制度，切实加强对信息化项目可行性研究、论证、立项、审批、监察、审计和绩效评估等各环节的监管。2006年以来，先后对60多个信息化项目进行审核论证，通过整合利用资源累计节省财政预算7000多万元。先后成立电子商务协会、软件行业协会等行业服务组织，出版《威海信息化》、《应急指挥信息系统设计》等一批专著，表彰20家IT十强企业和40名优秀CIO，举办近百场信息化方案和技术交流会，行业队伍整体素质不断提高。

威海信息化发展虽然已全面启动并取得一定成绩，但也存在一些困难与问题。主要表现在：一是“硬技术”与“软环境”发展不均衡。在推进信息化进程中，投入大量的资源建设和完善硬件环境，信息化硬环境相对较高，但在商业模式、标准/规范、教育培训等信息化软环境建设方面相对较弱，还有大量工作要做。二是信息化发展深度不够，缺少带动性强的项目。目前，我市信息化发展的广度已经形成一定的规模，但信息技术、信息内容业、信息服务业等发展的深度不够，与先进水平还存在较大差距。三是信息化监管力度有待加强，信息孤岛、重复建设现象依然存在。各级政府部门虽然在推进信息化建设进程中发挥了重要的引导和调控作用，但由于管理体制和部门利益等原因，信息化主管部门参与其立项、招投标、设计、监理、验收和绩效评估等环节并发挥作用的有效机制尚未形成，导致重复投资建设，部门间资源共享还存在障碍。四是信息安全基础比较薄弱。因认识和资金所限，公共网络信息安全基础设施建设相对滞后，信息安全技术应用水平整体还不高。

二、发展环境分析

（一）政策环境

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《2006～2020年国家信息化发展战略》，提出大力推进信息化，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措，是贯彻落实科学发展观、全面建成小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择。十七大首次鲜明地提出信息化与工业化融合发展的崭新命题，赋予了信息化建设全新的历史使命，信息化发展必将有新的、重大的突破。同时还再度明确信息化战略地位，为信息化的长远发展提供目标与方向，相信在未来几年必将兴起新一轮的信息化建设高潮，这为威海信息化的进一步发展提供了难得的历史机遇。

（二）经济形势

国际金融危机及其引发的世界范围内经济的严重衰退，必将产生全球性经济格局和结构的重大变化，后危机时代世界范围内经济结构大调整已经到来。我国发展方式转型的最大挑战不是经济本身，而是政府转型与政府决策，“十二五”经济社会体制改革能否取得实质性进展，在很大程度上取决于公共服务型政府建设能否有重大突破。经过30年的发展，威海实现了经济的长期快速增长，社会发展阶段也发生了历史性变化，由生存型阶段跨入发展型阶段。在发展型新阶段，消费、经济和社会结构与生存型阶段相比有了重大变化，经济、社会与政府体制需要全面创新，使之与新阶段的经济社会发展相适应。以计算机、通信、网络为重点的信息化建设将为威海服务型政府建设提供最有力支撑。

（三）社会环境

人才是国民经济和社会信息化发展的第一要素，是信息化建设形成长效机制的关键条件。威海已基本形成了政府、大专院校、企业和社会多渠道培养信息化人才的格局，营造了一个有利于信息技术人才发展和创业的良好环境。信息产业是信息化发展的基础，其发展和壮大将直接影响信息化发展的进程。到2010年底，全市信息企业达到400余家，经济总量位居全省第三位，拥有国家级企业技术中心1家、省级工程技术中心8家、省级企业技术中心8家，高技术含量、高附加值的信息产品比重不断提高，创新能力日趋增强。城市化是中国城乡发展的新主题与新动力，利用信息化手段可以突破城乡地理界限，填平城市与农村之间的数字鸿沟，促进城乡在经济、社会各领域的互动。城市信息化过程需要大量的软件产品、硬件设备、咨询监理、技术支持和信息服务，将极大促进第三产业的发展。威海要实现城市化和现代化，必须走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，因此要坚持信息化与工业化融合发展。

三、指导思想、发展原则和思路

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以技术、体制和管理创新为动力，加强信息基础设施建设，优化信息化发展环境，全面实施信息化和工业化融合战略，大力发展以新信息产业为代表的战略性新兴产业，加快推进经济信息化、政务信息化、社会信息化、城市与区域信息化，完善升级信息基础设施，加强网络与信息安全，促进我市经济社会又好又快发展。

（二）发展原则

1.统筹协调，资源共享。发挥政府在政策引导、制度保障等方面的作用，坚持“两化融合”，加快推进“三网融合”，积极推动技术、产业、网络、应用的深度融合和良性互动，坚持整合共享，发挥集成效应，促进信息资源的开放利用。

2.立足需求，注重效益。从解决经济和社会发展的实际问题入手，从政府、企业和公众的迫切需求出发组织信息化建设，把经济效益和社会效益作为衡量信息化建设的重要标准。

3.面向市场，开拓创新。强化信息化建设过程中市场机制的主导作用和企业的主体地位，调动社会各方面参与信息化建设的主动性和积极性，促进信息技术与管理创新的有机结合，大力提高信息技术自主创新能力，激活信息化发展动力。

4.以民为本，服务发展。以便民利民为宗旨，把信息化建设的着力点放在满足百姓需求和城市发展全局上，增强城市综合竞争力和服务功能，提高百姓生活质量。

（三）发展思路

1.从区域、行业和企业三个层面推进两化融合向纵深发展，深化行业信息化应用，鼓励企业利用信息技术提升生产、管理水平，提高企业竞争力，促进节能减排，发展低碳经济。

2.大力发展社会服务信息化，通过数字城管、数字社区、无线城市的建设，为广大民众提供生活便利。

3.有序推进政务信息化，全面支撑威海行政管理体制和服务型政府的建设。

4.普及农业农村信息化建设和应用，以信息化促进社会主义新农村建设。

5.继续加强网络基础建设与信息资源开发，支撑应用不断升级。

6.以信息化支撑信息产业和信息服务业发展，形成比较完善的产业链。

四、发展目标

到2015年，我市信息化建设和应用达到全国先进水平，信息化对全市经济发展的贡献率超过60％，信息产业销售收入达到 2500亿元。综合信息基础设施较为完善，电信网、广播电视网、互联网融合发展；信息技术自主创新能力显著增强，信息产业结构全面优化，信息服务业比较发达，新型工业化发展模式初步确立；信息安全保障水平大幅提高，信息化发展的制度环境和政策体系基本建立，国民信息技术应用能力显著提高，为迈向信息社会奠定坚实基础。

——信息基础支撑能力大幅提升。到2015年，建成国内先进水平的高速通信网，满足宽带化、个人化和智能化的通信服务要求。新增3G基站1200个，增敷通信光缆60万芯公里，实现光纤到户的全覆盖。互联网出口宽带达到600G，终端接入带宽达到100M，互联网接入家庭普及率超过80%，移动电话用户普及率达到95％，有线电视家庭接通率超过99％，高清数字电视、数字广播家庭开通率力争达到50％。

——电信网、计算机网和有线电视网融合发展。到2015年，建成城乡一体、有线无线相结合、高速交互全覆盖的融合性网络。网络信息资源、文化内容产品得到充分开发利用，融合业务应用更加普及，适度竞争的网络产业格局基本形成。带动相关产业发展，加速信息产业升级和转型。电信网、广播电视网、互联网业务融合全面实现，适应三网融合的体制机制基本建立。

——无线城市和物联网建设应用取得新突破。到2015年，建成无线城市，实现市区、高速、高铁、乡镇和人口较密集村庄的无线和有线网络的无缝覆盖，与其他城市互联互通和跨区域漫游。建成无线城市应用基础平台和无线政务、城管、商务、生活等四大应用平台。无线城市和物联网相关信息产业发展壮大，形成至少2家龙头企业和10家骨干企业，产业规模达到100亿元。

——信息化和工业化深度融合。信息技术改造传统产业全面完成，先进控制技术在流程型生产企业中应用普及率达到90%以上，传统工业的信息技术装备95%以上达到国内先进水平，其中60%以上达到国际先进水平。以先进制造业、现代服务业、数字农业、低碳经济为主要内容的新信息时代经济体系基本确立。信息技术在节能减排领域深层次应用，完成万元地区生产总值综合能耗降低20%。

——促进信息产业和新信息产业快速发展。信息产业规模年均增长18％以上，信息产业增加值占全市GDP的比重力争达到15％。软件和信息服务业加快发展，营业收入年均增长20％以上，到2015年营业收入达200亿元。建设1个国家和省级新信息产业基地，重点培育20家具有自主知识产权的创新型企业和10家研发中心。新信息产业规模超过1000亿元，新信息产业的开发、应用和产业化水平总体上要接近和达到国内先进水平。

——电子政务应用日益成熟。到2015年，市、各市区、镇及街道办党政机关全部接入电子政务网，实现行政办公自动化，95%以上的行政审批事项可网上办理，主要事项实现网上一站式服务。

信息资源交换共享体系、政务信息资源公开和共享机制基本建立，信息网上公开率95%以上。建成威海市电子文件中心和数字档案馆，完成政务信息资源数据库的建设。建成科技防腐系统，对行政审批、征收、处罚，公共资源交易、公共资金处理、政府投资项目等领域权力运行基本实现全程数字化采集和监察，形成横纵相连的科技防腐网络。

——电子商务应用全面展开。到2015年，建成较为完善的电子商务发展基础、公共配套服务和支撑体系，形成网上网下并驾齐驱协同发展的电子商务发展格局。建成一批具有较大规模和影响的电子商务平台，100％的大中型企业和超过80％的中小企业接入互联网并开通企业网站，超过70％的企业熟练应用电子商务。

——农业农村信息化应用更加深入。形成比较完备农业农村信息化服务体系，总体建设和应用水平居全国前列。建成一批农村综合信息服务平台，实现行政村户户能上网、村村有信息服务站点；国家级、省级农业龙头企业和农业专业合作社利用电子商务的普及率达到100％，100％的农业规模种养大户能利用互联网收集和发布信息；超过85％的行政村初步实现农村管理信息化；培训农村信息员1万人次，农民信息技能培训达50万人次。

——社会各领域信息化应用日趋广泛。到2015年，全市绝大多数教育机构接入教育城域网，全面实现校校通、班班通；超过90%的医院和医疗单位与全国著名的医疗机构建立起远程医疗咨询业务；依托社保卡和移动支付技术，为市民提供“一卡通”服务，实现劳动社会保障和社会公共服务一卡通用；基本完成城市精细化管理和智能交通管理平台等城市管理信息化项目建设，实现城市管理现代化。

——信息安全保障水平大幅提高。到“十二五”末，建立起与两化深度融合发展目标相适应的信息安全保障体系，有效保障全市公共通信网、广播电视、电子政务、企业信息化与电子商务、社区及社会信息化的信息安全，全民的信息安全意识和基本防范能力进一步提高。争取全市所有政府部门通过系统安全等级测评，重点信息化项目实现信息安全等级保护。

五、主要任务

“十二五”期间威海信息化发展的主要任务是：努力实现“一个提升、一个升级、两个融合、三个服务、五个突破”。一个提升，即全面提升信息化发展支撑能力；一个升级，即大力促进信息产业上档升级；两个融合，即扎实推进信息化和工业化融合，以及电信网、计算机网和有线电视网融合；三个服务，即积极深化政务、商务、农业农村信息化建设和服务；五个突破，即重点突破城市管理、公共服务、公共安全、社会生活、反腐倡廉五个领域信息化建设和应用。

（一）全面提升信息化发展支撑能力

１.提升网络支撑能力。加快通信宽带网络建设，普及城镇光纤到户，扩大农村地区宽带网络覆盖范围，推动IPv6、智能网、软交换等技术的应用，实现各类业务在不同网络间的互通和融合。全面完成移动通信网络升级改造，实现3G网络全覆盖，同步发展4G网络，积极参与4G网络等新一代宽带无线移动通信国家重大专项。全面推进有线电视网数字化和双向化升级改造，提高业务承载和支撑能力，推动基于直播卫星、地面传输、互联网和移动通信网等多种传播方式的数字电视有序发展。加快无线城市建设和应用，形成以3G网络为主，WLAN网络、CMMB网络、物联网协调发展，无线和有线网络无缝覆盖，多制式、多系统共存互联互通和跨区域漫游、高速接入、安全稳定的接入网络和立体式无缝化的覆盖网络。

2.积极发展物联网。以高新区作为高端研发区，重点打造物联网关键技术研发和产业孵化基地。以工业新区作为制造产业区，重点打造物联网产品制造基地和技术成果转化中心。在智能交通、食品安全、环境保护、现代物流、城市管理、安全监管等六大领域选择具备条件的重点应用开展示范，从而带动产业聚集，验证技术、产品，积累物联网发展经验，探索形成物联网技术体系、产品体系、服务支撑体系和管理运营体系，提供可复制和推广的技术解决方案和商业模式。

3.加强信息安全保障体系建设。建立信息安全保障体系，保障全市公共通信网络的安全，保障国民经济和社会信息化各领域的信息安全；实施信息安全等级保护、风险评估和灾难备份，着力提升网络安全保障水平和应对突发事件的能力；协调抓好防黑客攻击、防信息篡改、防网络瘫痪等能力；加快发展信息安全产业。构建网络监控和应急支援服务体系，加大网络安全监控范围，协调我市各职能部门、各信息系统用户单位、专业信息安全服务机构以及公共应急响应机构，建立起覆盖全市的事前防范、事中阻断、事后追溯的信息安全监控和应急响应预案和保障网络，不断提高我市信息安全事件的整体应对能力。

（二）大力促进信息产业上档升级

1.积极发展新信息产业

重点培育具有自主知识产权的技术和产品，引导产业由简单加工向高端制造和高端创造转变，促进电子信息产业向新信息产业发展。以北洋电气、三星电子、日月光集团、卡尔电气、双丰电子等企业为骨干，进一步优化提升计算机外部设备、集成电路设计及封装、通信设备、传感器类、显示器（屏）、电池及应用六大类优势产品。以中波光电、璨圆光电、星佳电子、泓淋电子等企业为基础，积极培育太阳能应用系列、LED高效节能照明、新型元器件、汽车电子、智能电子等五大类新产品。

2.加快发展软件业和信息服务业 

大力发展农村信息、企业管理、电力应用、造船管理、核电控制、网络安全等应用软件；积极发展面向智能终端的计算机外设、网络通信、射频识别、工业制造控制、汽车电子等产品的嵌入式软件。积极扶持系统集成与监理、网络应用、信息化运维及服务外包等服务，培育信息服务业新的增长点。积极扶持一批面向“三农”的信息服务企业，培养一批农村信息服务骨干。积极承揽信息管理、数据处理、财会核算、技术研发、工业设计等国际软件服务外包业务，培育一批具有市场竞争力的软件外包企业，逐步实现软件生产、销售的国际化。进一步加强以高区创新创业基地为载体的动漫产业园建设，搭建动漫研发公共服务平台，优化产业环境，引进一批高端动漫企业落户威海，加强国际交流与合作，建设一个国内知名的外向型动漫外包产业基地。

3.着力推进产业基地建设

建设东北亚重要的计算机外设产品服务基地。依托威海国家计算机外部设备产业园，进一步拓宽电子信息产品营销渠道和市场覆盖率，创新服务模式，建立有效的市场需求信息反馈、产品质量责任追溯和消费者满意的售后服务机制，实现电子信息产品销售经营方式的多元化、规模化和国际化。完成山东省人防信息研发推广基地建设，研发人防系列软件，建设人防信息化研发推广网络，为全省人防系统提供信息化培训及应用推广服务，建成一个辐射力较强的人防信息化研发推广基地。

（三）扎实推进“两化融合”和“三网融合”

1.扎实推进信息化和工业化融合发展

重点突破４个领域。一是先进制造业领域。以装备类、基础类和消费类制造业为重点，采用网格计算技术、专用集成电路芯片、高端工业软件、新型电子材料与元器件、新一代互联网、物联网、智能电网等新技术和产品，推进工业产品研发设计、生产过程、企业管理、市场营销、资源开发、业态培育、技术改造等环节两化融合。二是现代服务业领域。以生产性服务业和信息服务业为重点，采用多网异构融合技术、智能信息处理与云计算技术、数字媒体技术、网络与信息安全技术、嵌入式软件、射频识别、新型传感器、新一代互联网、第三代移动通信网络、智能传感网等新技术和产品，推进在信息传输、货物流通与资金流转等环节两化融合。三是数字农业领域。以粮食生产、畜牧养殖、水产渔业和高效经济作物为重点，采用3S技术（地理信息系统GIS、全球定位系统GPS和遥感技术RS）、农业过程数字仿真技术、智能精准控制技术、数字温室、生物嵌入式芯片、物联网等新技术和产品，推进在农业生产、农产品加工流通、农产品监测与质量控制等环节两化融合。四是节能环保领域。以新能源和清洁技术研发、低碳产品生产、节能减排为重点，采用智能清洁技术、智能电网技术、新型LED、智能电器设备和物联网等新技术和产品，推进在清洁能源开发、能源结构调整、能源集约利用、能源消费优化、排放综合治理等环节两化融合。

着力抓好５个促进。一是运用信息技术促进传统产业竞争力提升。推进产品开发、设计与创新的信息化，推广应用计算机辅助设计（CAD）、辅助制造（CAM）、离散控制系统（DCS）、计算机集成制造系统（CIMS）、现场总线控制系统（FCS）以及产品数据管理，实现生产制造业务信息化，促进制造业向高端发展。以信息技术提高企业的生产能力和物流效率，推广应用办公自动化（OA）、管理信息系统（MIS）、制造资源计划（MRPΠ）、企业资源计划（ERP）等，推进企业管理信息化，提高企业的业务管理能力和参与国际市场竞争的能力。利用信息化手段促进传统产业整合和产业集群的优化升级。二是运用信息技术促进新兴产业优化升级。加快新一代移动通信、软件、集成电路设计、信息装备等应用。发展基于三网融合和第三代移动通信的新兴产业，推动新一代核心网、基站和终端设备研发，发展无线网络、网络电视（IPTV）、流媒体等高端增值业务和各种创新应用。大力发展汽车、医疗、机床、娱乐玩具、轮船等新型电子产业。发展以太阳能光伏发电、半导体照明等为代表的绿色能源产业。三是运用信息技术促进产业自主创新体系的构建。充分利用信息化对技术创新、扩散、传播的优势，加快新技术、新产品、新工艺的消化、吸收，利用信息网络平台开展研究与开发合作，缩短创新周期，加快技术创新步伐，降低创新成本。加强产学研结合，依托驻威高校技术人才，发展关键信息技术，构建产业自主创新体系。四是运用信息技术促进节能减排。发展面向高耗能行业的节能降耗信息技术应用，重点推进橡胶、电力、建材等高耗能行业生产设备数字化和智能化，提高生产精确度、工作效率和资源利用率。发展面向高污染行业的绿色生产信息技术应用，重点针对高污染行业开展生产工艺流程信息技术改造，利用信息化手段，加强对高耗能高污染行业的能源资源消耗和污染排放联网的监测。五是运行信息技术促进传统优势产业核心聚集区建设。以地毯、家纺、海洋食品、渔具、医疗器械等传统优势行业为重点，引导企业进一步加快信息化建设和应用，大力发展电子商务和基于电子商务的物流产业，创新市场营销模式，促进企业从生产加工型向品牌导向型转变，从争创品牌向经营品牌转变，努力把传统优势产业基地打造成国内核心聚集区。

扎实做好两化融合实验区建设。按照山东省两化融合实验区标准推进全市信息化和工业化融合发展。完成规划政策制定、优势行业提升、龙头企业示范、重点工程建设、支撑体系构建、融合模式探索等６项任务；积极推进编制出台建设规划、扶持政策、评价指标和考核体系。通过建立公共技术服务平台和信息技术推广中心、产业链整合等，提升优势行业，实现产业内涵式发展。通过信息化在企业各环节的覆盖、渗透和融合，实现龙头企业的示范作用。通过重点工程建设，加大信息化投入，形成典型案例。通过建设信息基础设施、完善政府公共服务项目、建立两化融合促进中心等，实现两化融合支撑体系的构建。通过在新型服务业态、园区、中小企业等不同层次和领域的融合实践，实现对两化融合发展模式的探索和创新。

2.扎实推进电信网、计算机网和有线电视网的融合发展

整合资源，全力打造一体化基础网络。积极推进网络统筹规划和共建共享，实现电信、广电网络传输管道、通信路杆、配线局房、接入网络等基础设施的共建共享和有机整合，建成相互渗透、互相兼容、并逐步整合成为统一的信息通信网络。在威海市及荣成、文登、乳山市区，高起点、高标准建设NGN（下一代网络）、NGB（下一带广播电视网）网络，全面普及光纤入户。进一步加快3G、CTTB、CMMB建设力度，有线无线结合，天地一体，实现宽带网络的广泛接入。在农村地区，大力推进光纤到村，宽带入户工程，同时因地制宜，有线无线互补，卫星传输技术结合，解决部分边远地区宽带接入问题。

需求主导，扎实开展三网融合业务应用。在融合的网络平台之上，借助NGB/NGN/NGI（下一代互联网）、云计算、云存储、物联网等多种技术，开发IPTV（交互式网络电视）、视频点播、手机电视等文化娱乐业务；发展可视电话、视频会议等热点业务；推进电子政务、城市管理、智能交通、现代物流、电子商务、环境保护、社区服务、互动家庭等应用建设；建设云计算、云存储、信息服务和冗灾备份等中心等，提升服务能力。

发挥优势，做大做强三网融合相关产业。坚持自主创新，大力推进传输媒介、显示终端、通信光纤等优势产业升级和转型；积极培育新兴产业群，不断拓展上下游配套产业，形成比较完备的产业链；全力支持三网融合背景下催生的文化创意等新兴产业发展，不断丰富服务手段和内容；大力支持信息服务业发展，推动全市信息化建设和应用迈上新台阶。

（四）积极深化政务、商务、农业农村信息化服务

1.积极深化电子政务服务

整合完善统一的电子政务平台。完成政务外网的升级改造，重点完善网络基础平台。依托现有基础设施，改造市电子政务网络基础平台，全面完成设备升级改造和备份工作，确保高效稳定，不断适应政务信息化应用复杂多样和发展变化。整合现有政务信息化资源，支撑政务信息资源导航、共享、交换，为各类政务信息化应用提供网络基础、应用支撑和安全保障。重点加快教育、文化、档案、科技等信息资源的整合，深化全市文化信息资源共享，积极提供数字档案馆、数字图书馆、数字广播电视等新型信息服务方式，满足群众日益增长的精神文化需求。

开发重要政务信息资源。开发建设人口基础信息库、法人单位基础信息库、宏观经济数据库、法规公文数据库、劳动就业、社会保障，以及政务机关和部门重要业务信息数据库。建立全市电子政务信息资源目录体系、共享和交换体系。

加大资源整合力度。按照分层整合、逐步推进、先易后难的思路，力争用五年时间，逐步形成“一个中心、三大平台、十条主线”的全市信息资源整合共享格局。一个中心，即市数据资源共享应用服务中心。三大平台，即市人口、空间地理信息和电子政务平台。十条主线，即围绕城乡和经济管理两类，完成：以自然人为主线，整合人口信息资源；以城市管理为主线，整合空间地理信息资源；以电子政务为主线，整合政务基础设施资源；以大项目建设为主线，整合大项目建设信息资源；以“平安威海”为主线，整合视频监控信息资源；以法人为主线，整合财税和法人信息资源；以劳动就业为主线，整合社会保障信息资源；以招商项目为主线，整合招商引资信息资源；以产业经济为主线，整合经济运行信息资源；以三农服务为主线，整合农村信息资源。为解决部门间的业务协同和信息共享问题，建立由接入网关、交换平台、服务网关、管理系统四部分组成的基础信息资源交换体系。

整合建设政府网站群系统。不断完善市政府门户网站的网络服务功能，按照“子网站”建设模式，整合建设以“中国威海”门户网站为枢纽，以市区和部门网站为节点的政府网站群系统。整合、规范、优化现有的业务流程，实现跨地区、跨部门政务信息资源的及时交换和共享。随着行政管理体制改革的深入，对已有的政务系统进行整合和规范，建立门户网站与部门业务和信息系统的互动机制，把门户网站建成发布政务信息、提供在线服务和实现交流互动的综合业务平台，为企业和居民提供“一站式”公共服务。拓展门户网站的多渠道、多终端、多平台接入方式，开展网站在线业务和增值服务。

建设和完善重点应用系统。不断完善电子审批系统功能，实现行政审批事项从申请到受理、审批、补正、办结、查询、申诉的全过程网上办理，各市区、开发区和各镇、街道办事处全部安装使用电子审批系统，形成市、县、镇三级电子审批网络。建设完善食品质量安全监管与追溯系统，开发部署肉品、农产品等专业食品安全子系统，实现市、县、企业三级联网，有效提高公共食品安全监管效率和水平。

2.积极深化电子商务服务

普及电子商务应用，提高经济运行效率和质量。持续推进企业信息化建设，充分发挥骨干企业在采购、销售等方面的带动作用，以产业链为基础，以供应链管理为重点，整合上下游关联企业资源，促进企业间的业务协同。充分发挥信息资源的倍增作用，深化企业间电子商务应用，增强企业群体的市场反应能力和综合竞争力。提高中小企业对电子商务重要性的认识，鼓励他们积极运用电子商务平台，开展在线销售、采购等生产经营活动，降低他们在投资、技术等方面的风险，提高生产经营和流通效率。

大力发展电子商务服务业，形成经济发展新的增长点。创新交易模式，深度开发和充分利用信息资源，发展面向行业、区域、企业及消费者的第三方交易及相关信息增值服务。鼓励通过第三方电子商务平台整合旅游、教育、文化、培训、保险、医疗保健等服务业资源，提高服务水平，带动传统服务业快速发展。加快电子商务网络支付转帐体系和信用体系建设,积极推广智能卡和电子标签等技术的应用,营造良好的电子商务发展环境。扶持商贸流通企业建立和完善电子购物和现代物流配送体系，促进重点行业的电子商务普及，带动各行业电子商务应用。

发展壮大系统集成和服务外包产业。扶持基于网络的研发设计、生产制造、现代物流、财务管理等生产经营性业务外包服务，培育在线人力资源、管理咨询、技能培训等辅助性业务外包服务。鼓励基础电信运营商、软件供应商、系统集成商的业务转型，发展面向政府和企事业单位的信息处理、数据托管、应用系统等信息技术外包服务，降低信息化建设和电子商务应用成本，促进专业化信息技术外包服务业发展。协调推进物流公共信息平台、物流枢纽信息系统、物流企业信息系统建设，全面推进现代物流信息服务体系建设。完善电子口岸建设，提高通关效率和服务能力，提升面向国际的物流业综合效益和总体水平。

着力完善支撑环境，促进电子商务协调发展。整合现有资源，建成威海电子商务和农产品交易等公益性网络服务平台，为本地企业提供电子商务服务。完善电子认证基础设施，规范电子认证服务，实现交叉认证，为社会提供可靠的电子认证服务。依据电子商务相关法律法规，进一步规范企业行为，维护市场秩序，促进企业间电子商务的相互协作和发展。

3.积极深化农业农村信息化服务

加快农村信息化基础设施建设。不断扩大和完善农村有线和无线网络等基础设施，提高移动电话普及率，丰富和充实直接面向“三农”的广播电视节目。大力推进农村互联网建设，实施宽带“进村入户”工程，采取政府补贴引导、农民自愿投入、社会赞助等方式，不断提高农民家庭和农村经济组织各类信息终端拥有率。鼓励和支持科研机构、设备厂商、通信运营商开发、提供和经营适应农村特点、方便农民使用、满足农业生产需要的网络平台和终端产品。

构建涉农综合信息服务体系。调动通信运营商、软件提供商、设备制造商、信息服务商等的积极性，积极投身农业农村信息化建设，实现合作共赢。依托现有的党员干部现代远程教育系统、全国文化信息资源共享工程、科技、商务等现有基础，利用村委会、农民专业合作组织和行业协会等各方面的力量，组织开展农村综合信息服务站和信息员队伍建设，推动信息服务进村入户。 按照《农村综合信息服务站建设和服务基本规范》提出的“一处固定场所、一套信息设备、一名信息员、一套管理制度、一个长效机制”的要求，推动农村综合信息服务站规范建设， 提升农村综合信息服务能力。

深化涉农信息资源开发利用。推动涉农信息数据收集整理规范化、标准化，既要充分利用和整合国家、省政府部门以及社会其他方面提供的涉农信息资源，又要注重本地信息的采集和加工整理，形成贴近农民需要的农副产品和生产资料市场信息、养种植等方面的科技信息、技能培训信息以及政策法规、气象服务、灾害预防、劳务需求、村务公开信息，建成一批标准统一、实用性强、覆盖范围广的公用农业数据库群。在信息传输方面，进一步健全涉农信息发布制度，推进农村供求信息全国联播，全国性和区域性农产品批发市场联网，充分利用各种公共通信网络和其他专网，将信息及时发布到农民手中。深入实施“金农工程”，加强农业信息服务和电子商务平台建设，建立完善农产品市场电子结算和网上交易平台，建立以市级为中心，上联国家、省，下通县、镇、村的信息网络互联服务体系。

推进信息技术在农业的应用。引导和鼓励信息企业积极研发和推广适应农村特点、方便农民使用的各类信息产品和系统。推动计算机自动控制、滴灌自动化控制等技术在农田基本建设、配方施肥、农作物栽培管理、病虫害防治、畜禽水产养殖、农作物产量预测预报等方面的应用，促进集约、优质高效农业发展。大力推进信息技术在农产品加工、包装、贮藏、运输、销售等环节中的应用，促进农村现代流通体系建设。建设农业与农村经济决策支持、灾害处理等信息系统，扶持一批各具特色的数字农业示范园区、农户和示范企业，加快农业信息技术的推广普及。

普及农村社会事业服务信息化。推动审批、社会保障、计划生育、教育文化、防灾减灾等政务和社会公共服务到乡镇的延伸和整合，集约化建设农村电子政务应用系统，推进信息化在农村财务及资产管理、农用地规划、农村社区管理与服务等方面的应用，提高农村管理水平。从生产和市场两个环节入手，建立健全农产品安全管理信息系统，加强对粮油、蔬菜、水果、水产等农产品在生产、加工和流通环节的监控，确保农产品质量安全。加强农村药品流通管理信息系统建设，提升农村药品监督、农村药品供应的网络服务能力。建立完善农药化肥、排污监控等信息管理系统，加强对农药化肥等农资物品使用、农村企业污染排放、农民生活垃圾处理等的管理。推动文化信息资源共享，用健康向上、形式多样的数字产品，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。

（五）重点突破五个领域的信息化建设和应用

1.在城市管理领域，建设城市精细化管理平台

以万米单元网格为城市管理基本单位，以城市管理信息库为基础，通过信息技术的集成应用构建城市管理信息系统，建立与之相适应的管理运行体制，实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向精细化定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变。威海及各市（区）建成数字化城市管理系统并有效运行，实现城市管理标准化、网格化、精细化。

2.在公共服务领域，推广通信增值业务应用

指导协调通信运营商加快通信增值业务开发和推广应用，在城市管理领域，重点推进无线城市、城市精细化管理、应急管理、智能公交等项目；在行政服务领域，重点推进移动政府网站、移动办公和移动执法等项目；在社会公共服务领域，重点推进市民卡、手机生活通、平安渔业、智能抄表、智能校园等项目，在两化融合发展领域，重点推进电子商务、智能物流、销售管家、手机二维码等项目，实现城市信息化建设和企业发展互利共赢。

3.在公共安全领域，完善提升应急系统和科技强警工程

完善应急指挥系统，实现网络延伸，即上与省级平台对接，向下延伸至各市、区、镇，实现全市应急指挥网络全覆盖。不断扩展应急指挥业务范围，实现功能延伸，根据形势发展需要，积极开发网上直报、3G视频采集传输等应用系统。按照“统筹安排、先急后缓、分步建设”的原则，构建和完善警务综合应用平台等六大平台，启动电子物证实验室、PKI/PMI升级建设等共计13大项15小项的科技强警工程建设。

4.在社会生活领域，推广普及电子化社区

结合全市“城市精细化管理”和“平安威海”建设，完成社区、小区及案件多发地段的视频监控系统建设，实现资源共享，为社区的可视化管理与服务奠定基础。以加强社区实有人口管理和服务为重点，结合智能化社区建设，积极开展移动电子社区的试点示范，以完善社区无线宽带信息服务设施为主要任务，推广与居民生活密切相关的集约化移动信息服务模式，大力推广移动平安社区监控平台、移动抄表、无线便民信息服务亭等项目，建设一批具有示范效用的无线宽带智能化楼宇和居民社区。

5.在反腐倡廉领域，实施科技防腐工程

利用信息技术对行政审批、征收和处罚，公共资源交易、公共资金管理、政府投资项目等领域权力运行实现数字化采集和监察，形成纵向与省、县、镇相连，横向涵盖各级行政权力部门的科技防腐网络。一是建设纪检监察办公系统，规范纪检监察业务、提高工作效率、实现办公自动化水平为目标；二是建设综合电子监察系统，包括电子政务服务、行政权力电子监察、公共投资交易电子监察、公共资金电子监察等6个子系统，实现实时监控、预警纠错、绩效评估、统计分析、信息共享、投诉受理等功能；三是建设反腐倡廉舆论监督系统，实现信息自动采集、公告公示、双向交流、数据交换、廉政教育等功能。

六、保障措施

（一）加强组织领导和协调

各级党委和政府要进一步加强对信息化建设工作的领导，把信息化建设纳入国民经济和社会发展总体布局。研究制定科学、合理、可行的信息化工作绩效评价指标体系,纳入同级政府目标管理考核，促进信息化工作快速、健康、协调发展。市信息化工作领导小组负责研究制定全市信息化发展战略、规划和重大决策，综合协调跨部门、跨地区信息化发展中的有关重大问题，审议涉及全局的重大信息化项目。市直各部门要按照职责要求，完善组织领导，设立专门机构或指定专人负责本部门的信息化工作。各市（区）政府要切实加强对信息化工作的领导，成立相应的信息化工作领导小组和专门的组织管理机构。

（二）建立健全信息化发展政策支撑体系

建立地方信息化规章和信息化发展标准体系，制定信息网络工程建设规范、评估、监理、验收等方面管理办法，以及信息资源管理、信息安全保密、知识产权保护、信息服务管理、电子商务安全交易等相应政策，确保信息化建设健康有序发展。制定鼓励信息资源开发和维护政策，特别是鼓励信息开发商积极开发公用商用信息库的政策。建立两化融合促进中心、重点实验室、工程技术中心等，开展理论研究、技术研发和人才培训等工作，积极与驻威高校开展产学研合作。对适合市场化运作的项目，探索建立“政府引导、市场运作、企业管理”的信息化建设运营模式，降低建设和运行成本，提高信息化建设和运行的效率。

（三）统筹规划，规范项目管理

市信息办要会同有关部门定期对各市（区）、各部门信息化规划编制及实施情况进行检查指导。各级信息化主管部门负责监督管理财政性资金投入的信息化工程项目建设，包括发布信息化工程项目建设指南、公开征集项目建设方案、审核论证信息化项目可行性研究报告等。严格执行《威海市市级信息化工程项目建设管理暂行办法》，进一步完善市级财政投资信息化项目论证、审批、立项制度，市级财政投资的信息化项目统一归口到市经济和信息化委员会管理，切实加强对信息化项目可行性论证、审批、立项、预算、验收、绩效评估等各环节监管，有效避免重复建设，提高财政投资效益。信息化工程建设依法实行资质认证制、工程监理制、招标投标制。承担信息化工程建设项目设计、施工、监理、招标代理的单位，必须取得国家规定的资质证书，严格执行国家、行业及地方规定的强制性标准，没有强制性标准的，鼓励采用行业先进标准。

（四）加大财政投入，托宽融资渠道

积极研究加快信息产业和信息化发展的对策，对信息服务业、信息产品，尤其是电子商务、软件与集成电路产业实行财税扶持鼓励政策。制定和完善对信息化发展项目实行贷款担保、贴息贷款和鼓励社会力量积极参与信息化发展融资的政策。建立健全财政投资信息化项目审批监管机制，避免重复建设，促进资源整合利用，提高财政投资效益。各级政府要对现有专项资金进行整合，加大对信息化建设资金的投入力度，对关系到社会和经济发展全局的, 具有基础性、示范性的重点信息化项目、软件开发和信息产业发展项目等给予补助或奖励。

（五）加强信息化人才体系建设，充分发挥行业协会桥梁作用

依托驻威大中专院校，大力发展信息科学技术教育，加强人才培养基地建设，建立学历教育、职业教育、继续教育、培训等多种方式并举的立体化人才培养体系。改善创业环境和城市综合配套环境，完善信息化人才培养、引进、使用、交流和服务机制，落实各项人才政策，积极推进人才柔性流动制度，加强人才交流与合作。完善信息化相关专业人员职业资格考试和认证制度，完善人才评价和激励机制，推进信息化人才规范化管理。加强电子政务“一把手”、政府部门信息主管(CIO)和公务员的电子政务理论、技术、项目管理等知识的培训，增强各级领导推进信息化建设责任感和领导信息化工作的能力。扶持计算机学会、软件行业协会、电子商务协会等中介组织发展，充分发挥其桥梁纽带作用，促进行业信息交流和业务互动，营造良好的行业发展氛围。

（六）加强信息及网络安全管理工作

加强信息安全教育和岗位培训，普及信息安全知识，加强网络资源的安全保护，加强对信息网络工程的安全检查。信息系统的建设必须与保密设施的建设同步进行，采用信息与网络加密、识别、过滤、控制和抗干扰等安全技术，提高信息网络的安全性。制定应急措施，防范突发的灾难性破坏，建立日常的安全检查制度。相关部门要加强对计算机信息系统安全、信息内容上网的检查、监督工作，及时发现问题，排除安全隐患，打击计算机违法犯罪活动，确保系统和数据安全可靠。