在全市经济工作会议上的讲话
(2012年1月5日 根据录音整理)
市委副书记、代市长 张惠
同志们：
这次全市经济工作会议的主要任务是，贯彻落实中央和省经济工作会议精神，总结去年的经济工作，安排部署今年的工作任务。孙书记还要做重要讲话，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。根据市委常委会研究的意见，下面我讲三个方面的问题。
一、2011年经济工作回顾
刚刚过去的一年，是经济形势复杂、矛盾风险明显增多的一年。在省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，抓住山东半岛蓝色经济区建设的战略机遇，千方百计促进经济发展，下大力气推进转型升级，扎扎实实改善社会民生，经济运行态势总体良好，社会保持和谐稳定，实现了“十二五”时期良好开局。
(一)坚持质效优先，促进了经济稳定增长。正确处理稳增长、调结构、控物价的关系，坚持以质量效益为中心，在保持经济平稳较快增长的基础上，实现了财政增收、企业增效、居民收入稳步提高。全市生产总值增长10.7%，地方财政收入增长15.4%，在岗职工平均工资增长15.8%，城镇居民人均可支配收入增长13.7%，农民人均纯收入增长17.3%，各项效益和民生指标的增幅都超过了GDP增幅，反映经济运行质量的结构性指标明显改善。全年CPI控制在4.6%以内，低于全国全省水平。
(二)抢抓战略机遇，推动了重点项目建设。借助蓝色经济区的集聚效应，强化产业招商和项目建设，在大项目招商和示范基地创建等方面取得新突破。全年实际到帐外资7.3亿美元，增长31%；到位内资419亿元，增长15.4%；引进了日月光、宏桥铝业、世茂集团、华润置地、万国城等5个总投资超过10亿美元的项目。固定资产投资达到1341.6亿元，增长22.7%，投资需求的拉动进一步增强。创建了国家船舶出口基地和国家海产品外贸转型升级专业型示范基地，南海新区、好运角旅游度假区等海洋经济特色园区建设全面展开，成为聚集投资项目的载体。
(三)强化创新驱动，推进了产业结构调整。结合“自主创新年”活动，深入推进产学研合作，支持企业创建了1个国家工程实验室、1个国家工程技术研究中心、4个产业技术创新联盟、19个省级企业研发中心，增强了企业创新能力。强化科技兴农推进高效生态安全农业发展，粮食总产达到105.4万吨，被评为出口食品农产品质量安全示范市。大力推进传统优势产业核心集散地建设，新口径高新技术产业产值占比达到33.6%。深入实施旅游文化产业发展行动，健全引导和推进机制，大力培育服务业新型业态，举办了第六届人居节、国际铁人三项赛、亚洲霍比帆船锦标赛、接收台湾梅花鹿和长鬃山羊等重要活动，社会消费品零售总额增长17.4%，服务业增加值占生产总值的比重提高1.7个百分点。
(四)深化改革开放，增强了企业发展活力。不断创新有利于科学发展的体制机制，多措并举帮助企业应对困难形势。扩大了科技支行和小额贷款公司试点，组建了威海农村商业银行、汇丰村镇银行、招商银行小企业信贷中心，金融机构贷款余额增长9.2%，在化解企业融资难问题上迈出了扎实的步伐。深入实施保护中小企业发展行动，强化创业扶持和就业援助，年末新增个体私营企业1.1万户。举办了国际食品博览会、渔具博览会等重点展会，支持企业拓展国内外市场，缓解出口下行压力，外贸进出口增长21.6%，其中出口增长20.4%。
(五)坚持绿色发展，改善了城乡人居环境。全面实施“三个最严格”的资源保护制度，出台了海洋综合管理、水资源集中管理、地热资源管理、石材资源开采与山体保护等意见和办法，规范了土地招拍挂程序，实施了城乡河道综合整治工程，加强了干线公路和乡村道路绿化，推动了各类资源的统筹保护利用。加强节能减排工作，预计万元生产总值能耗降低3.7%，主要污染物排放量下降2%左右。扎实开展新型城镇化建设行动和城市精细化管理行动，统筹推进城乡环境综合整治，完成了400个村的环境综合整治任务，农村污水、垃圾基本实现集中处理，被评为全省唯一的农村环境连片整治示范市。
(六)强化民生导向，促进了社会和谐稳定。大力推动民生保障制度扩面提标，提高了企业最低工资、城乡最低保障标准，全面推开城镇居民社会养老保险，城乡社会养老保险适龄人口参保率达到97%。推进了医药卫生体制改革，提高了职工医保最高支付限额和报销比例，取消了城镇居民医保的合同医院限制。启动了学前教育三年行动计划，推进了中小学校舍安全工程。市区城中村改造首套回迁房完成安置，农村住房建设和危房改造三年任务全面完成，公共租赁房、经济适用房和廉租房建设均超额完成省里下达的年度计划，保障性住房的覆盖率达到19.7%。加强和创新社会管理，强化了安全生产责任落实，理顺了食品药品质量安全管理体制。各项社会事业都取得新的进步，被评为“全国文化体制改革先进地区”。
全市经济和社会发展取得这样好的成绩，实属不易，充分体现了市委、市政府驾驭复杂局面、应对各类风险的能力，体现了各级干部群众团结实干、拼搏进取的精神风貌。这种干事创业的精神，以及在实践中创造出来的好经验、好做法，都是我们克服各种困难、干好各项事业的基础，在今后的工作中要进一步坚持和发扬。
中央、省经济工作会议对当前的经济形势做了科学预判，要求我们做好应对更大困难的准备。从目前的情况看，国际金融市场动荡，欧债危机已由“急症期”转入“慢性期”，复苏前景渺茫，国际贸易增速回落，世界经济总体呈现低迷状态；国内通胀压力虽然稍有缓解，但经济增幅下滑的风险在积累，宏观经济形势总体不容乐观。外部诸多不确定因素的叠加效应，已经影响到我市经济，出口企业的订单明显减少，造船等行业进入“寒冬”，工业增加值增幅有所回落，财政收入增长也有所放缓，今年可能是国际金融危机爆发以来比较困难的一年，经济下行风险明显加大。在增速回落的情况下，经济结构、质量效益问题有可能更加突出；投资需求不足、项目质量不高等问题，也会影响经济增长的后劲。同时，资源集约利用的矛盾、节能减排的压力越来越大，保障和改善民生的任务越来越重，安全生产、食品安全和社会稳定等方面的工作也亟需加强。要敏锐观察和分析经济运行中出现的新情况，切实增强工作的预见性、前瞻性，高度重视解决苗头性、倾向性问题，趋利避害，未雨绸缪，在思想和工作措施上都做好应对更大困难挑战的充分准备，牢牢把握经济工作的主动权。
二、明确2012年的总体要求和目标任务
今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，做好今年的经济工作，意义重大。根据中央、省经济工作会议精神，结合我市的实际，今年全市经济工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住科学发展这个主题和转变经济发展方式这条主线，坚持以质量效益为中心，突出把握稳中求进的工作总基调，以蓝色经济区和高端产业聚集区建设为契机，着力强化创新驱动、项目建设、改革开放，更加注重环境保护、城乡统筹、民生保障，重点做好稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐的各项工作，以整顿机关作风、改革考核办法、提高服务水平为保障，努力保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。全年经济社会发展的主要预期目标初步安排为：生产总值增长10%，地方财政收入增长14%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长16%，外贸进出口总值增长10%，实际利用外资和内资稳定增长，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，城镇新增就业3万人，城镇登记失业率控制在2%以内，人口自然增长率控制在1‰以内，全面完成省下达的节能减排约束性目标。
上述目标是按照“稳中求进”的工作总基调确定的，与“十二五”规划目标进行了衔接，既考虑到经济形势的复杂性、严峻性和多变性，又考虑到我市的发展基础、客观条件和现实需要，有利于引导各方面把工作重心放到推进转型升级、提高质量效益、改善社会民生上来。实现这些目标，要把握好八个方面的工作要求：一是坚持把提升质量效益放在首要位置，正确处理速度与质量的关系，提升经济发展内涵。二是坚持把强化项目建设作为重中之重，正确处理做强存量与做大增量的关系，以增量优化带动存量调整。三是坚持把扩大内需作为战略基点，正确处理投资与消费的关系，千方百计挖掘内需潜力。四是坚持把推进改革创新融入工作全局，正确处理继承与创新的关系，以制度建设和机制创新来破解发展难题。五是坚持把提高开放水平作为突破重点，正确处理扩大总量与转型升级的关系，巩固开放前沿城市的地位。六是坚持把保护资源环境作为前置条件，正确处理经济发展与环境保护的关系，做好资源整合与统筹利用的文章。七是坚持把执政为民贯穿工作始终，正确处理经济发展与百姓共享的关系，让人民群众真正获得发展的实惠。八是坚持把强化服务作为基本要求，正确处理管理与服务的关系，以优质高效的服务为科学发展提供有力保障。
三、扎实推进各项重点工作
(一)以蓝色经济区建设为契机，推动区域战略突破。蓝色经济区建设已经启动一年，各项工作要不等不靠，快速进入状态，尽快实现突破，切实发挥出蓝色经济区建设的集聚效应和引擎作用。
一是整合涉海资源，依托蓝色经济区建设做强海洋经济。加强涉海资源的整合利用与统筹开发，推动海洋一二三产业融合发展。港口物流业，认真研究威海港和青岛港、烟台港的比较优势和劣势，理清威海港面向未来的发展方向和战略支点，按照“内抓资源整合，外推战略合作”的思路，抓紧调整港口规划布局，优化功能分区，推动威海港在区域经济中发挥更大的作用。加快临港产业服务区建设，抓好威海港国际物流园、石岛新港冷链物流园等6个综合物流项目，推进中韩陆海联运业务，争取全年港口货物吞吐量增长12%以上。海洋渔业，正确处理渔业资源衰退与捕捞能力过剩的矛盾，坚持陆海统筹，拓展渔业空间，拉长产业链条，提高渔业附加值，引导渔业经济由资源依赖型向产业带动型转变。大力发展名优养殖，制订养殖产业发展规划，推动近海养殖向远海养殖拓展，打造5个产值过10亿元的养殖品种。大力发展远洋捕捞，帮助企业拓展更多的作业区域，加强涉外作业渔船的信息化、组织化、制度化管理，争取已申报的141艘远洋渔船尽快获批。大力发展精深加工，培育壮大30家渔业龙头企业、100家渔业成长型企业。加强海参、海带等海产品区域品牌的整体宣传，加快建设海洋商品国际交易中心，打造海产品核心集散地。造船业，实质性推动山东船舶技术研究院建设，引导和扶持造船骨干企业建设技术研发机构，增强研发设计能力，加强高附加值船型的开发。支持船舶配套企业发展，将国家船舶出口基地建设成为船舶工业科技创新基地。强化船舶出口信用保险支持，帮助企业化解船舶行业市场风险。海洋科技开发，大力培植海洋新兴产业，加快新品种引进推广，发展水产苗种等产业。加快运用现代海洋科技改造传统产业，提升海洋资源的综合利用水平，鼓励产学研合作，打造海洋科技成果转化的重要基地，推动海岸带经济向海床带经济转移。
二是加强园区建设，依托蓝色经济区建设打造经济增长载体。发挥高区、经区、工业新区的龙头带动作用，统筹推进各类园区建设，抓住蓝色经济区建设的机遇，增强政策叠加效应，切实发挥其产业承载和聚集功能。坚持统筹兼顾，错位发展，加强各个园区的产业规划，突出产业特色，加快推进南海新区、好运角旅游度假区和11个海洋特色园区建设，每个园区都要有明确的产业定位、具体的项目规划、完善的配套保障，避免有名无实。完善园区考核体系，实行分类考核、动态管理，重点突出项目建设、招商引资、服务保障的考核权重，形成有效的激励约束机制。
三是统筹区域发展，依托蓝色经济区建设做强县域经济。在山东半岛蓝色经济区的核心城市中，威海相对较弱。要把威海的发展放到蓝色经济区建设的大局中去谋划，主动加强与其他城市特别是青岛、烟台的对接，在政策协调、城市规划、基础设施、产业配套、科技人才等方面加强合作，实现协同发展。各市区也要牢固树立“一盘棋”思想，加强区域间的交流合作，对比先进地区找差距，荣成、文登、乳山和环翠区都要在全省找出学习、赶超的目标，结合自身实际制定赶超措施，努力做大做强县域经济，成为我市经济发展的重要引擎。
(二)以项目建设为龙头，突出抓好招商引资。继续推进产业招商和项目建设，强化跟踪服务和督查机制，落实项目推进责任制，跟踪项目抓洽谈，洽谈项目抓签约，签约项目抓落地，落地项目抓开工，开工项目抓投产，对重点项目实行闭环全过程服务。
一是健全招商引资机制。招商引资要取得更大突破，必须在体制上有创新、考核上有侧重、力量上有加强，调动方方面面的积极性，打出一个个漂亮的招商攻坚战。下更大功夫提升专业招商队伍的水平，引进具有专业背景、了解产业趋势、熟悉国际招商惯例、善于与企业沟通的招商人员，加强对重点产业领域的跟踪研究，提高招商的成功率。注重实效，以境内外重点招商活动和小分队频频出击相结合，对看准的项目盯住不放，一跟到底。招商引资要以市区和经济园区为主体，市直有关部门加强统筹和服务，对大项目要建立绿色通道，确保在法律允许的条件下，以最快的速度落地。加强与世界500强企业、上市公司、大型央企民企的合作，力争在引进战略投资、推进外资并购、加大增资扩股、企业境外上市等方面实现新突破。完善招商引资的考核机制，更加注重考核招商实效和真实投资强度。建立经常性的督查机制，督效率、督时限、督责任落实、督服务质量，切实推动项目建设务实高效。
二是提升项目质量层次。结合威海实际制定产业发展规划，并依据规划确定招商引资导向，设立“产业红线”，探索建立招商选资综合评价体系，提升项目的质量和效益。引导各类投资更多投向战略性新兴产业、高端制造业、现代服务业和高效生态农业领域，重点引进一批龙头型、基地型、主导型项目。围绕产业集群抓定向招商，注重引进产业链各环节的重点企业和配套企业，推动优势产业集群加快发展，提高优势产业的集群度。
三是强化重点项目建设。统筹考虑产业发展、基础设施建设和保障民生的需要，今年确定了100项市级重点项目，年度计划投资318亿元。基础设施领域，加快推进石岛湾核电站、电网建设、青荣城际铁路等12个项目；高新技术及现代制造业领域，抓好威高医用耗材、华东重装大型设备制造等67个项目；现代服务业领域，重点抓好宝泉广场等14个项目；社会民生领域，抓好图书馆、群众艺术馆等7个项目。项目建设的主体是各个市区和开发区，市直各部门要统筹搞好服务，形成责任明确、无缝衔接的联动机制，及时协调解决项目建设中存在的问题，促进项目尽快发挥出综合效益。
(三)以扶持企业为基础，做大做强实体经济。企业是经济的基本单元，只有企业稳步发展，才能实现稳增长的目标。要加强对企业的服务，提高企业的发展能力。
一是提升科技创新能力。坚持创新驱动，完善技术创新服务体系，激发企业创新活力。加快各类科技创新平台和科技中介服务机构建设，年内新增10家市级以上工程技术研究中心、10家市级以上企业技术中心、10家市级工程实验室。强化产学研合作，引导高校和科研院所的科技人员深入企业寻找课题，把科学研究与企业技术创新结合起来，帮助企业解决技术难题。全面落实人才奖励政策，组织实施65个国外引智项目，争取全年引进各类人才1万名，培养高技能人才4000人。加快推动科技成果产业化，以信息、海洋生物、新材料等产业为重点，实施好一批国家高技术产业示范项目。加快知识产权试点城市建设，营造保护知识产权的良好环境。引导更多企业申报高新技术企业和科技型中小企业，只要符合政策、达到要求的企业，都要支持申报。用好用活研发费用加计抵扣等支持企业科技创新的政策，争取全社会研发经费投入占生产总值的比重提高0.1个百分点，高新技术产业产值比重再提高1个百分点。
二是提升企业融资能力。采取多种措施，缓解中小企业贷款难问题。优化金融生态环境，完善区域金融服务体系，争取再引进1-2家外地银行设立分支机构，同时鼓励市属银行到外地设立分支机构，提高发展能力和财税贡献度。完善银企对接长效机制，引导信贷资金更多地投向实体经济。驻威金融机构要坚持替政府分忧、为企业解难，积极履行社会责任，创新金融产品，扩大放贷规模，实现互利双赢。扩大科技支行试点范围，扶持科技型小微企业发展。积极培育上市资源，加快华鹏玻璃、俚岛海洋科技等企业上市步伐。重视上市企业的再发展问题，推动上市公司做大做强，提高税收贡献度。加大“新三板”试点争取力度，引导和鼓励企业利用私募股权、融资租赁、债券、集合票据等方式，多渠道融通资金。
三是提升市场开拓能力。坚持突破外需和扩大内需相结合，支持企业搞好国内外市场开拓。引导企业瞄准高端市场开发产品，加快推进出口产品转型升级。扩大出口信保覆盖范围，组织好重点经贸展销活动，推动企业“走出去”，有效开拓新兴市场。要利用好扩大消费需求的各项政策，积极挖掘消费热点，开发适销对路产品。构建现代商贸流通体系，改善消费环境，促进居民消费与企业销售的有效对接。
四是提升全民创业能力。全面落实各项优惠政策，打好扶持小微型企业发展的“组合拳”，形成鼓励全民创业的浓厚氛围。完善鼓励民间投资、支持民营经济的配套政策，营造公平竞争的良好环境。针对不同企业的特点，实施企业倍增计划，支持微型企业上数量，小型企业上规模，中型企业上层次。不断完善创业服务体系，加快培育市级小企业创业基地，争取全年新增个体私营企业6000户。
(四)以转型升级为主线，推动产业突破发展。转方式调结构是威海发展的唯一出路，要把这条主线贯穿于各项经济工作中，逐个行业研究发展方向、突破重点和扶持政策，促进产业结构优化升级。
一是大力发展高效生态农业。加大科技兴农力度，实施新型农民科技培训阳光工程，加强基层农业技术推广，大力发展经济作物机械化，建设国家级现代农业示范区。完善多元化水利投入机制，加快推进小型农田水利重点县建设，大力推广农业灌溉高效节水技术，建设“旱能浇、涝能排”的高标准农田。加快推进泊于水库工程建设，抓好河道治理和塘坝整治。落实“菜篮子”负责制，稳定粮油蔬菜播种面积，推动农超对接，新建超市直供基地3万亩，保障农产品有效供应。创新农村经营机制，支持农业龙头企业、专业合作社组织发展，提高农业的产业化、组织化水平。
二是提升制造业发展水平。制造业是实体经济的核心，我市经济要“强身健体”，关键要抓好制造业。要继续按照“传统产业创品牌，新兴产业抓集群”的思路，培植壮大骨干企业、优势产品和特色产业集群，进一步夯实我市的工业基础。要从企业层面、项目层面、产业层面，认真研究我市制造业发展中存在的问题，组织实施好工业振兴计划，助推制造业上档次。大力实施品牌战略、标准化战略，扩大传统优势产品的品牌效应，力争年内新增中国驰名商标2个、山东著名商标20个，山东名牌产品4个。组织实施新兴产业倍增工程，围绕新信息、新材料、新能源、新医药、海洋科技开发等七大产业，结合产业发展特点扶持一批成长性强的龙头企业，力争在战略性新兴产业上加快实现新突破。实施一批示范带动工程，加快推进十大高端产业聚集园区建设，抓好17个省级战略性新兴产业项目建设以及后续批次项目的申报工作，培育发展具有高科技含量、自主知识产权、核心技术的高端产品，提升我市制造业的核心竞争力。
三是加强信息产业发展。信息化是推进新型工业化的必由之路。要坚持以信息化提升工业化，加快推进信息技术与各个产业融合，向城市管理、社会管理、政府管理各个领域渗透。组织实施一批工业化和信息化融合项目，进一步提升企业的自动化、智能化和管理现代化水平。大力培育物联网产业集群，抓好软件企业和软件产品的“双软”认证工作。大力发展电子商务，组建10个电子商务专业平台，扶持100家示范标杆企业，推进优势产业核心集散地建设。支持软件、动漫、云计算等信息技术产业发展。加快推进无线城市建设，打造良好的网络应用环境。
四是推动服务业跨越发展。坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，落实好促进现代服务业发展的40条政策，完善服务业发展规划体系，大力培育服务业新型业态，创新服务业发展模式，力争服务业增加值比重提高2个百分点左右。结合推进新型工业化，抓好企业非核心业务剥离，以现代物流、信息服务、金融保险、综合技术服务为重点，提升生产性服务业的规模和层次。深入推进旅游文化产业融合发展，加快推进滨海休闲旅游度假基地建设，实施好11个旅游重点项目，加大“威海菜”的宣传推介力度，搞好特色旅游产品开发，争取全年旅游总收入增长15%。提升商贸服务业的发展层次，加大高端商贸设施、城市综合体项目招商力度，大力发展商务地产、楼宇经济和区域性总部经济。加快发展社区连锁超市和便民设施，建立健全社区商业服务体系。以规模化、网络化、品牌化为方向，引导扶持家庭服务业发展。大力发展服务外包产业，加大对服务外包人才培训、外包企业国际认证和服务外包公共平台建设的扶持力度，加快推进两个省级服务外包示范基地建设，引进一批离岸服务外包项目。
五是加快发展文化产业。认真落实文化产业发展实施方案，加大对文化创意产业项目的扶持力度，加快培植一批骨干文化企业，培育一批特色文化消费市场，打造一批知名文化品牌。深化文化体制改革，加大对各类文化协会的扶持，鼓励各类文化艺术精品的创作生产，做好“十艺节”筹备工作。加强对“老洋房”等历史文化遗产的保护，做好历史文化的传承工作。创新公共文化设施的管理运营模式，统筹安排好“幸福威海”文化系列活动，为群众提供更为优质的文化服务。
(五)以改革创新为动力，加强公共资源管理。着眼于理顺体制机制，深入推进公共财政、国有资产和公共资源等领域的各项改革，构建更加科学、规范、透明、高效的公共资源管理体系。
一是完善公共财政体系。以推进基本公共服务均等化为目标，牢固树立健康财政的发展理念，做好“聚财”、“理财”与“用财”的文章，进一步提高公共财政管理水平。充分考虑政策性减收因素，采取有效应对措施，保证财税总量稳定增长、财税结构稳步优化。加强高效财源建设，调整出台第二轮扶持企业做大做强的财政政策，进一步壮大财源经济。进一步健全民生财政保障体系，切实优化财政支出结构，大力压缩公用经费和一般性支出，保障公共产品和服务供给。深化预算制度改革，强化预算指标控制管理，进一步扩大国库集中支付范围，健全财政支出绩效评价机制，切实提高资金使用效率。建立规范的政府融资机制，防范债务风险。
二是健全国有资产监管机制。完善经营业绩考核体系，引导国有企业健全现代公司制度，实现国有资产保值增值。制订机关事业单位和国有企业合同管理办法，切实规范行政事业单位资产管理，完善资产公开处置规程。健全公用事业单位的融资机制、运营管理机制和政府支持机制，不断提升公用事业的保障能力和服务水平。
三是实施最严格的资源管理制度。坚持严格保护、规范管理、集约利用的导向，强化制度建设，进一步理顺自然资源的管理机制，确保每一寸土地、每一段岸线、每一片海域、每一个沙滩、每一块林地、每一条河流都有人管，管得住，管得好。落实好已经出台的各项资源管理制度，设立海岸线控制区，严格控制填海项目，严厉查处污染海域、盗挖海砂、私搭乱建等破坏环境的行为。强化联合执法巡查，加强常态化管理，不能以罚代管。高度重视资源的不可再生性，强化集约利用意识，加强对土地等资源的集约利用考核，严格按规划供地，看准项目供地，依法解决批而未供、供而不建的问题。进一步完善资源有偿使用制度，探索建立海洋生态补偿和赔偿机制。积极推广应用可再生能源，加快推进资源回收利用网络建设。搞好荒山、水系、道路绿化，年内新增成片造林7.5万亩。落实节能减排考核责任制，加强节能技术改造，加快淘汰落后产能。狠抓污染治理，突出抓好大气污染防治，尽快将PM2.5纳入常规空气质量监测体系，有针对性地采取防治措施，提高人民群众的环境幸福指数。
四是加快实施城市精细化管理。进一步理顺和完善城市管理体制，实质性地推进市区城市精细化管理试点工作，抓紧研究出台城市精细化管理标准细则和考评办法，尽快形成联动高效的城市管理格局。加大对城市管理重点环节的治理力度，持续开展户外广告、室外摊点、违章建筑、机动车尾气、工地扬尘、交通拥堵等方面的整治行动，改善城市的整体环境。
(六)以统筹发展为手段，推进和谐城乡建设。统筹城乡发展是我市近年来一直在抓的重点，也是一个突出的亮点。各级各部门要把这项惠及城乡居民的好事坚持不懈地抓好，把和谐城乡建设不断推向深入。
一是加快推进新农村建设。深入实施农村环境综合整治与保护工程，确保完成365个村的环境保护综合整治任务。认真总结三年农房建设和危房改造的经验，推动农房建设工作常态化，进一步改善农民居住条件。加强农村自来水工程更新改造，新建6处农村集中供水工程，保障农村群众饮水安全。完善农村公路养护管理机制，新建和改造754个村、810公里连村路。深入实施新农村现代流通服务网络工程，进一步繁荣农村市场。加快农村土地流转服务平台建设，促进土地承包经营权有序流转。
二是加快推动新型城镇化建设。认真落实推进新型城镇化、支持小城镇发展的政策，协调推进省级综合配套改革试点镇和市级扩权强镇试点镇建设，进一步提升10个省级中心镇的辐射力和拉动力。积极稳妥地推进户籍制度改革，进一步放宽城市落户限制，探索建立城乡社会保险结转机制，推动本地农村人口向城镇有序转移。
三是加快提升中心城区的建设水平。强化规划指导，深入推进“两城两区”建设，进一步优化城市空间布局，增强城市承载能力，提升城市发展内涵。实施好30项城建重点工程，加快推进金线顶、市民中心等区域开发项目，完成7个旧生活区的环境整治，实施31条道路的修建工程，抓好燃气热力配套管网建设，完成631.9万平方米建筑节能改造，切实把民生工程做实做好。大力支持发展公共交通，实施城乡客运一体化试点，加强旅游公交线路开发，切实改善群众的乘车环境，打造城市的“流动风景”。
(七)以改善民生为导向，提高社会保障水平。把保障和改善民生放在更加突出的位置，巩固完善已出台的民生政策，继续兴办一批民生实事和惠民工程，抓紧解决一批群众关心的实际问题，让人民群众得到更多实惠。
一是办好人民满意教育。坚持优先发展教育，进一步加大投入力度，确保教育支出占财政支出的比重达到18.5%。重点推进学前教育三年行动计划，全市利用国有和集体资产举办的公办性质幼儿园比例提高到55%。加快实施学生素质提高工程，开工建设市中小学生示范性综合实践基地，新建4个中等职业教育市级示范实训基地。高度重视并加强校园安全工作，全面完成中小学校舍改造和加固任务。作为国家首批校车运营管理试点城市，要抓紧研究具体管理办法，强化属地管理责任，实质性探索建立校车运营新模式。
二是积极扩大就业。实施更加积极的就业政策，加强就业服务和就业援助，做好高校毕业生和就业困难群体的就业工作。实施好创业引领计划，鼓励以创业带动就业，千方百计扩大就业容量。健全最低工资标准、职工工资、退休人员基本养老金的正常调整机制，努力扩大中等收入者比重。加强劳动关系协调、劳动监察和劳动争议调解仲裁工作，完善保障农民工工资的长效机制，努力构建和谐劳动关系。
三是健全社会保障体系。继续扩大各类社会保险的覆盖面，全年城镇职工养老保险、医疗保险、工伤保险参保人员分别新增1万人。进一步提高保障标准，做好退休人员养老金待遇调整发放工作，提高新型农村和城镇居民养老待遇水平，提高新农合和城镇居民医保补助标准，职工医疗保险部分病种实行“零负担”。加快各类社会保险经办机构整合，健全社会保险管理服务体系。
四是加强社会救助工作。健全社会救助标准自然增长机制，进一步提高城乡低保标准。取消低保、五保等救助对象医疗救助起付线，将个人自负部分报销比例提高到50%以上。组织实施先天失明孤残儿童免费手术等康复专项活动，建立残疾人长效服务机制。大力发展居家养老服务，加快推进公益性养老服务机构建设，构建覆盖城乡的为老社会服务网络。扎实做好扶贫开发工作，努力提高困难群众的生活水平和脱贫致富能力。
五是继续深化医药卫生体制改革。加快推进公立医院改革试点，扩大基本药物制度覆盖范围。鼓励发展特色中医药事业，强化乡镇卫生院全科医生培养，加强基层医疗卫生机构建设，切实提高医疗卫生服务水平。
六是加强保障性住房建设。落实好房地产市场调控政策，针对不同收入群体的需求，提供多种层次的保障性住房，构建更加合理的保障性住房体系。重视解决特殊困难群体的住房问题，年内提供经济适用房600套，建设公共租赁房3000套，确保完成省里下达的保障性住房建设任务。
七是保持价格总水平基本稳定。落实好价格调控的有关政策，健全价格监测和信息反馈机制，审慎推进政府管理价格的调整。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障低收入群众基本生活。
(八)以安全稳定为基石，大力建设和谐社会。牢固树立安全发展、和谐发展的理念，深入推进平安威海建设，切实增强人民群众的安全感。
一是加强安全生产监管。各级领导干部要坚持“一岗双责”，切实履行好安全生产责任制，抓好分管领域的安全生产工作。强化安全生产制度建设，建立安全生产隐患排查的常态化机制，抓源头、抓预防、抓整治，把各种安全隐患消灭在萌芽状态。全面推行安全生产网格化监管，加快建立起横到边、纵到底的监管体系。强化企业安全生产主体责任和政府安全生产监管责任，实施严格的安全生产问责制度，以制度的约束力规范监管行为，坚决守住安全生产这条红线。
二是抓好食品农产品质量安全。围绕打响食品农产品质量安全最放心城市的品牌，进一步理顺管理体制，巩固食品农产品质量安全管理示范区建设的成果，抓紧制订水产品安全质量管理办法，健全食品农产品质量安全信用档案、有奖举报、责任追究等制度，建立重点品种的质量追溯体系，从源头上保证食品质量安全，让人民群众吃上放心的食品。
三是推进社会管理创新。加快建设社会信用体系，建立健全覆盖全社会的征信系统。完善社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解机制，畅通群众利益诉求渠道，努力从源头上预防和减少社会矛盾。强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动。加快推进社区服务中心建设，推动政府公共服务向社区延伸，进一步提升基层社会管理水平，打牢保稳定、促和谐的坚实基础。
(九)以强化政府服务为保障，切实优化经济发展环境。加快推进法治型政府、服务型政府建设，在依法履行职责、规范服务流程、改进工作方法等方面下更大功夫，让政府服务更加高效、更加规范、更加贴心。企业是经济社会得以正常运转的动力引擎，群众满意是我们一切工作的出发点和落脚点。各级政府和全体政府工作人员，要对企业和群众抱有敬畏之心，以我们的真情实干努力达到这样一个目标：让企业和群众不找人也能好办事、快办事、办成事。
一是进一步提高行政审批效能。最大限度地精简行政审批事项，对比周边地区和沿海开放城市梳理一下我市的审批事项，在法律法规允许的范围内，能取消的要取消，能下放的要下放，能减免的要减免。全面理顺办事流程，以方便服务对象为目标，推行审批流程再造，进一步减少审批环节，压缩审批时限，提高审批效率，宁可部门内部自己麻烦一点，也不给群众和企业添麻烦。进一步清理行政收费，健全财政监督、社会公开、规范征收的收费机制，切实减轻企业负担，维护好企业和公众的利益。
二是进一步规范行政权力运行。坚持依法行政，按照职权法定、程序合法的要求，依法公开部门职责、执法依据和办事程序，让每一个部门都做到按程序议事、按制度办事。自觉接受各方面的监督，让权力在阳光下运行，坚决杜绝不给好处不办事、给了好处乱办事的现象。加强行政执法领域的监管，切实规范行政执法行为，细化量化自由裁量权，减少行政执法的随意性。建立健全独立于执法部门的投诉受理机制，让企业和群众受了委屈有地方说理，让滥用权力者得到应有的惩处。
三是进一步创新政府服务方式。加强各级政务服务中心建设，以“进一个门，办一切事”为目标，把各类涉企涉民服务事项集中起来，尽量避免企业和群众办事“两头跑”。进一步加强电子政务建设，完善网上审批和电子监察系统，增强政府门户网站的服务功能,扩大网上办事范围，让企业和群众足不出户就能办理一些审批项目。深入实施服务质量公开承诺制度，把规范服务、便利服务、亲情服务作为公开承诺的内容，推广到所有公共服务领域，让企业和群众切身感受到政府部门在优化行政服务中的努力和变化。切实转变机关工作作风，让每位公务员都增强服务意识，把企业和群众的事当成自己的事，尽心尽力地办好，以良好的形象赢得最广泛的支持，以优质服务为经济社会发展提供有力的保障。
岁末年初，各项工作十分繁重，抓得紧和抓不紧效果大不一样。各级各部门要在认真总结工作的基础上，对全年的工作早谋划、早衔接、早安排，确保一季度“开门红”。切实抓好春节期间的群众生活和社会稳定，加强安全防范，及时化解社会矛盾，繁荣城乡市场，丰富文化生活，统筹安排好走访慰问活动，切实帮助困难群众解决实际问题，让全市人民过上欢乐祥和的节日。
同志们，做好今年的经济工作任务艰巨，责任重大。让我们在市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以只争朝夕的精神、真抓实干的作风、扎实有效的工作，确保圆满完成各项目标任务，努力推动全市经济社会平稳较快发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！