在第十六届人民政府第一次
全体(扩大)会议上的讲话
(2012年7月6日)
中共威海市委副书记、市长 张惠
同志们：
这次会议是新一届市政府组建后举行的第一次全体会议，专题研究政府自身建设问题，动员全市政府系统加快建设法治政府、服务型政府、廉洁政府，不断提高施政能力和服务水平，全面落实市党代会和人代会确定的目标任务。今天的会议，我们除了像以往一样邀请党委部门和民主党派、工商联负责同志参加，还特别邀请了部分人大代表、政协委员以及市民代表参加，目的是让更多的市民了解政府工作。借此机会，我代表市政府向大家表示欢迎和感谢！今天上午，国务院法制办秘书司胡振杰副司长做了非常精彩的辅导报告，想必大家很有收获。刚才，东升同志就我们出台的几个关于政府自身建设的文件进行了说明，各级各部门都要认真学习，贯彻落实到实际工作中。下面，我围绕进一步加强政府自身建设，讲几点意见。
一、坚持权责统一、规范透明、科学民主，努力建设群众支持的法治政府
一个真正意义上的法治政府，必须在法律规定的范围内活动，必须对自己的具体行政行为负责，必须保证行政行为的真实性、科学性、稳定性和公开性，并且能够体现广大人民群众的意志和意愿。各级各部门要牢牢把握建设法治政府的基本原则，强化法律意识、责任意识、诚信意识和公开意识，进一步健全制度体系，理顺体制机制，使行政行为更加规范、务实、透明，切实做到依法决策、依法办事、依法维护群众权益。
(一)讲程序、重规范，让政府工作更加依法合规。今年是全省的“行政程序年”，《山东省行政程序规定》于1月1日起正式实施，修订后的《市政府工作规则》也在今天的会议上审议通过。各级各部门要以贯彻落实程序规定为契机，更加注重通过强化制度建设来规范和约束行政权力，把各项工作都推上制度化、规范化的轨道。
一是健全行政决策机制，努力做到依法决策、科学决策、民主决策。决策是行政行为的起点，依法行政首先要从行政决策做起，从源头上保证行政行为的合法有效。我们的每项决策都要科学严谨，慎之又慎，“不给子孙留遗憾，不给自己留骂名”。要多方面、多渠道倾听意见，多角度、多层次论证研究，力求行政决策更加符合发展规律，经得起历史检验。要进一步规范行政决策程序，努力做到“五不决策”，即未经调查研究不决策、未经广泛听取意见不决策、未经专家论证不决策、未经合法性审查不决策、未经集体讨论不决策，用制度和程序保证行政决策的合法、正确。要建立健全行政决策评估、跟踪和纠错制度，事前对行政决策成本、效益及风险进行分析评估，定期对决策执行情况进行跟踪调查，及时发现并纠正行政决策制定和执行中的偏差，最大限度减少决策失误造成的损失。
二是健全文件制发程序，努力增强规范性文件的针对性、有效性、可操作性。我市没有立法权，制发规范性文件是健全制度体系、规范行政行为的重要手段。最近，市政府出台了《威海市规范性文件管理办法》，各级各部门要按照有关要求，加强重点领域的规范性文件制定，充分发挥政策制度对经济社会发展的规范、引导、保障和促进作用。要进一步扩大公众参与度，制定规范性文件要广泛调研，公开征求市民的意见，邀请专家论证，征询人大代表和政协委员的意见，增强文件制定与实际工作、群众需求的结合度，杜绝照抄照搬、生拉硬套等现象，切实提高规范性文件质量。要认真做好规范性文件审查把关工作，所有规范性文件都必须由政府法制机构进行合法性审查，不得违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或其他组织的义务，坚决避免规范性文件的部门利益化倾向。
三是健全行政执法体制，努力做到严格执法、公正执法、文明执法。行政执法人员直接面对人民群众，在老百姓眼里，就代表着政府，一言一行、一举一动，都直接关系政府形象。要进一步明确行政执法责任，每一个行政执法部门、执法科室、执法人员都要明确法律赋予自己的职责，有哪些权力，应当如何履行责任、运用职权。要进一步理顺行政执法体制，探索在一些领域开展相对集中行政处罚权工作，切实整合执法资源，推进综合行政执法，解决好多头执法、重复执法等问题。要进一步规范行政执法程序，明确执法步骤、环节和时限，细化量化行政处罚自由裁量权，减少行政执法的随意性，保障人民群众的合法权益。
四是健全普法教育制度，努力做到人人学法、懂法、守法。公务员作为社会活动的管理者、公权力的运用者，首先要树立法治观念，培养法治精神。要认真实施“六五”普法和新一轮依法治市规划，定期组织专题培训，切实加强公务员队伍的普法教育。每个公务员都要对人民有敬畏之心、对法律有敬畏之心，自觉学习法律、遵守法律、执行法律、维护法律，学会运用法律手段管理社会，处理经济事务，协调各种矛盾，切实做到依法行政。
(二)讲责任、重落实，让政府工作更加务实高效。权力与责任是有机统一的，有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究。各级各部门要把责任意识贯穿依法行政始终，切实增强政府工作的执行力。
一是完善督查督办制度。有了好决策，必须抓好落实，加强督查督办。各级各部门都要建立健全细致周密的督查督办制度，做到定期督查与临时督查相结合、专项督查与综合督查相结合、事中督查与事后督查相结合、通知督查与暗访督查相结合，督效率、督时限、督责任落实、督服务质量，切实形成“决必行、行必果”的工作落实机制。领导干部要自觉养成亲自督查的作风，经常到基层、到一线、到现场督查工作，及时发现和解决问题，推动各项工作有效落实。对一些已经完成的工作，要适时组织进行“回头看”，举一反三，查漏补缺，努力把工作做实做好。
二是完善绩效考核体系。今年市委、市政府调整了目标绩效考核办法，实行分类考核，对各市区、开发区的考核，更加注重经济建设和民生，提高了招商引资、项目建设、质量效益指标的权重；对机关工作的考核，立足于推进工作的制度化、规范化，强化了对落实党委、政府决策部署的考核。各级各部门要准确把握这个导向，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，把有限的财政资金、公共资源和行政力量向重点领域和关键环节倾斜，集中力量办大事、解难题。要注重工作实效考核，不搞形式主义，不搞花架子，不要形象工程和虚假政绩，确保每项工作都有客观的评价、公正的奖惩。
三是完善责任追究机制。要建立健全行政问责制度，对政府工作的各个领域、各个环节都做到有错必纠、有责必问。对违反科学民主决策规定、违法违规决策的，要严格追究责任，避免决策者“乱拍板”。落实行政执法责任制，加强对行政执法人员的评议考核，切实做好案件质量考核、错案责任追究、满意度测评等工作，避免执法者“乱执法”。对有令不行、有禁不止、失职渎职、违法行政等行为，要严肃处理，决不姑息，避免公务人员“乱作为”。
(三)讲公开、重监督，让政府工作更加阳光透明。把权力关进笼子里，置于阳光下，是法治政府的基本价值取向。尤其是互联网时代，公务人员身上的一个小黑点，都有可能瞬间被放大。如果没有权威的正面信息，通过各种渠道传播的负面消息就会毁了一个干部、一个单位、一个地方甚至是党的形象。对此，各级各部门要高度重视，采取有效措施，全面推进政务公开，让人民群众更好地了解政府运行，更广泛地参与政府管理，更直接地监督政府行为。
一是提升政务公开水平。各级各部门要进一步拓宽政府信息公开渠道，落实政府信息公开载体，对做出的具有普遍约束力的行政决定，只要不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私，都要及时向社会公开，以公开促规范，以公开促公平。所有面向群众、社会服务的医院、学校等公共事业单位和供电、供水、供热、供气、公交等公共服务企业，也要全面推进办事公开。要进一步加大公共资源配置和交易、重大建设项目批准实施、社会公益事业建设等领域的信息公开力度，加强宣传引导和沟通，切实消除误解、减少矛盾。要健全政府新闻发布和发言人制度，抓好重大突发事件和群众关注热点问题的公开，客观公布事件进展、政府举措、公众防范措施和调查处理结果等，及时回应社会关切。
二是自觉接受各方监督。各级各部门要依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。要进一步加强审计、监察部门的内部专项监督，切实做好政策跟踪审计、财政预算审计、政府投资审计、民生资金审计和经济责任审计等工作，并积极推进审计结果公告制度，切实提高政府的公信力。要更加重视群众监督，完善民情处理机制，通过行风热线、市长公开电话、市长信箱、政务微博等多种方式了解社情民意，创造条件保障人民群众对政府工作的知情权和监督权。要探索建立群众监督员制度，经常反映政府日常工作中存在的问题和社情民意，进一步拓宽群众监督渠道，畅通与群众的沟通渠道。要高度重视新形势下的网络舆情，主动接受新闻媒体、网络等舆论监督，进一步提高科学、高效处置各类媒体反映问题的能力和水平。
三是有效化解行政争议。依法、有序、公开地化解行政争议，是市县级政府依法行政的重点。要加强行政复议工作，积极推进行政复议委员会试点，相对集中行政复议权，集中受理、集中审查、集中决定行政复议案件，提高办案质量和效率。要依法客观分析争议实质，属于合法合理诉求的，要给予积极支持，不能推诿拖拉造成新的矛盾。要结合解决涉法涉诉信访问题，加强人民调解、行政调解与司法调解的衔接联动，形成调解工作合力。要积极做好行政应诉工作，认真纠正违法或不当行政行为，通过司法渠道解决好行政争议。
二、坚持民生为重、务实高效、便民利民，努力建设群众满意的服务型政府
为企业和群众提供更多更好的公共产品和服务，是建设服务型政府的基本要求。要坚持问需于民、问政于民、问计于民，充分尊重人民群众的主体地位，积极推动政府职能转变，创新服务方式，提高服务水平，探索建立以企业和群众需求为导向的政府服务模式，使行政服务更加优质、高效、便捷，让企业和群众不托人也能好办事、快办事、办成事。
(一)强化宗旨意识，让行政服务更加符合民意。为官一任，造福一方，都想干一番事业，留下一片业绩。政府该干什么，不该干什么，关键是看人民群众的意愿。各级各部门在制定政策、实施管理、提供服务中，都要从公共角度来考虑，以公众需求为导向，以群众满意度为评判标准。各级各部门要从实际出发，认真细致地谋划工作，不能只按照上级的要求、以往的惯例、个人的好恶来开展工作，要广泛了解社情民意，根据企业和群众的要求来确定工作重点，努力使政府工作更加符合发展实际、符合群众意愿。
(二)优化服务流程，让行政服务更加方便群众。各级各部门要按照服务流程再造的要求，站在企业和群众的角度，认真梳理一下自己的服务职责，打破部门界限，以服务对象的需求为线索，分门别类地编制政府行政服务指南，科学设计服务流程，优化“线路图”和“时间表”，尽量让群众和企业少跑腿、快办事。要加强各级行政服务中心建设，把该进的事项放到中心去，把该授的权力授到中心去，把该派的人员派到中心去，真正做到进驻到位、授权到位，整合行政服务资源为企业和群众办事。要推行“一站式”服务和“一个窗口”对外，尽量减少“体外循环”，努力实现“进一个门，办一切事”，不让企业和群众办事“两头跑”。要按照便民利民的原则，抓紧在重点社区和村居设立便民服务点，建立便民服务免费代办制度，把劳动就业、计划生育、社会保险、社会救助、农村医疗及涉农补贴等事项全部纳入便民服务中心集中办理，让窗口服务功能进一步延伸。
(三)精简审批事项，让行政服务更加公平合理。要正确处理管理与服务的关系，最大限度地精简审批事项，为各类市场主体创造公平的发展环境。要继续做好行政审批事项的审核削减工作，该取消的取消，该合并的合并。对保留的许可审批事项，要进一步理顺办事流程，减少审批环节，压缩审批时限，提高即办件和“一审一核”项目的比例。要加快推进简政放权工作，对行政审批服务项目，能下放的下放，能联动的联动，尽量减少审批层级，让审批便利直接惠及基层群众。对新一轮行政审批事项的清理结果，市法制办近期将发布公告，各级各部门要严格遵照执行。在加快行政审批相关配套制度建设的同时，要更加注重发挥行政规划、行政指导、行政合同等管理方式的作用，切实改变以批代管、只批不管、重审批轻服务等现象。
(四)推广电子政务，让行政服务更加便捷高效。要高度重视信息化技术在便民服务体系建设中的作用，充分发挥市县镇三级电子审批系统的功能，在统一登记、数据共享和联审联批上下功夫，推动不同层级服务中心之间、同级中心与部门之间的网络互通和业务协办，建成覆盖全市的电子行政审批服务网络，为企业和群众办事提供更大便利。各级政府要加快门户网站建设，丰富网站公开内容，增强网上办事功能，扩大网上办事范围，让企业和群众坐在家中就能了解更多政务信息，足不出户就能办理一些审批项目，真正把政府网站建成政务公开的重要渠道和阵地，建成为人民服务的窗口和联系社会的纽带。
(五)整合各类资源，让行政服务更加全面周到。要充分利用社会资源，提高公共服务社会化水平，积极推动“大政府、小社会”向“小政府、大社会”过渡。要抓紧完善政府购买公共服务制度，将购买公共服务的费用纳入预算管理，对社会组织做到项目合作前有资质审查，合作过程中有跟踪了解，合作完成后有绩效评估，切实健全“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的新型政府提供公共服务方式。要加快培植各类社会中介组织，发挥好中介服务机构在社会管理、个性服务、矛盾化解等方面的重要作用。要积极引导民间资本参与群众性文体活动、敬老院、幼儿园、教育机构等领域的社会公共服务，给予一定赢利空间和政策支持，进一步整合公共服务资源。要健全公用事业单位的融资机制、运营管理机制和政府支持机制，指导监督供水、供电、供热、供气、公共交通、金融保险、网络通讯等具有公共服务职能的企业，进一步拓展业务范围，增强业务能力，实行差别化、人性化、规范化的服务，提供更多更好人民群众需要的公共产品，全方位提升公用事业的保障水平。
三、坚持秉公用权、廉洁从政、从严治政，努力建设群众信任的廉洁政府
廉政建设事关党和政府的形象，事关人民群众的利益，事关改革发展稳定大局，是政府工作的生命线。各级各部门要站在全局的高度，全力抓好政府系统廉政建设，不断提高拒腐防变的能力，以清正廉洁的形象取信于民。
(一)要守得住底线和红线，严格执行廉洁自律各项规定。廉洁自律是领导干部的从政底线，党纪国法是不能逾越的红线。政府公务人员要牢固树立廉政意识，珍惜党和人民给予的荣誉和地位，注重自己的人格和形象，不断加强党性修养，全面落实《廉政准则》，切实做到不正之风不染、不义之财不取、不法之事不干。要坚持警钟长鸣，防微杜渐，勿以善小而不为，勿以恶小而为之。今天收三百、五百不当回事，明天收三千、五千不以为然，后天可能就是三万、五万，逐步滑向深渊。要从一点一滴开始防范，把好第一道关口，守住第一道防线。要正确对待权力，慎用手中权力，切实消除特权思想，下基层要轻车简从，不能摆排场；不准搞欢迎仪式，不准写欢迎标语；不准随意使用警车，任何时候都要遵守交通法规，不得闯红灯；不准大吃大喝，铺张浪费。在中国这样一个人情社会，大家都面临很大的人情压力，但压力再大也不能忘了责任，丢了底线，不但自己不能干违法乱纪的事，也决不能允许亲戚朋友和身边工作人员打着自己的旗号办事，努力做到不为亲情所累、不为人情所误、不为私情所惑。
(二)要对得住企业和群众，严格纠正重点领域不正之风。企业和群众评价政府廉洁不廉洁，首先看的是办事风气正不正。对于个别部门单位的行风问题，人民群众也有一些反映，这里面既有工作人员不懂法、不守法的瞎作为，也有扰乱法治、只顾小利的乱作为；既有有权不行、推诿扯皮的不作为，也有耽误时机、影响发展的慢作为。对于今年的纠风工作重点，监察部门已经做出安排，主要集中在教育、医疗、“三农”、住房保障、征地拆迁、考录招聘、土地管理、环境保护、工程建设、食品药品安全等方面，各级各部门要以解决企业和群众反映的突出问题为重点，切实抓好相关领域的专项治理整顿，坚决纠正侵害企业和群众利益的违法违规行为，让人民群众看得到进步、感受到变化。
(三)要管得住班子和队伍，严格落实党风廉政建设责任制。政府工作权力大，容易滋生腐败，必须加强制度建设，以健全的防控机制管人、管权、管事，从源头上消除腐败滋生的土壤。各级政府和政府部门“一把手”是本地区、本部门、本单位廉政建设的第一责任人，领导班子成员也都有各自责任，要认真履行“一岗双责”，把反腐倡廉与政府各项业务工作和制度建设紧密结合起来，努力带好班子，管好队伍。要进一步健全岗位廉政风险防控管理机制，持续开展风险点评估、排查和预警，切实强化对权、钱、人等关键环节的管理和重点部位的监督，着力纠正岗位职责履行和权力运行中存在的苗头性、倾向性问题。要厉行勤俭节约，从严控制“三公”经费规模和比例，积极稳妥推进“三公”经费公开，最大限度降低行政成本。要改进和加强出国出境审批，与招商引资无关的团组要严格控制，严禁虚假招商出国旅游的现象。要带头执行禁酒纪律、车改纪律、会议纪律等各项规定，进一步转变机关作风。
四、齐心协力，真抓实干，以良好的精神状态开创各项工作新局面
党代会、人代会确定了今后五年的发展思路和工作任务，如果没有意气风发的精神状态，没有狠抓落实的工作劲头，就难以完成既定的目标。各级各部门要把心思集中在想干事上，把胆识体现在敢干事上，把能力展现在会干事上，把目标落实在干成事上，以突破性的措施和办法，以超常规的干劲和效率，全身心地投入工作。
(一)要树立赶超意识。这几年威海的发展质效明显提高，但放到大的坐标系里来看，可谓前有标兵、后有追兵，稍不留意就会标兵越来越远、追兵越来越近。各级各部门一定要强化危机意识，不能仅仅纵向比，更要跳出威海看威海，与周边地市比，与发达地区比，与过去不如我们，经过突破发展又超过我们的地区比，瞄准更高的参照系，自我加压，高点定位，始终保持积极向上的“精气神”。要在全市形成“横比争一流，纵比上台阶”的氛围，各市区、开发区之间要比看谁的发展速度快、质量高，部门之间要比看谁为群众办的实事多、好事多，努力推动更好更快发展。
(二)要加快工作节奏。很多时候，阻碍我们前行的不是能力问题，而是我们的惰性。各级各部门都要有“一日无为，三日不安”的紧迫感，始终保持高度紧张的工作状态，努力克服自我陶醉、不思进取的颓废思想，进一步强化时间观念和效率意识，培养快速高效、干练迅捷的良好作风。要进一步精简不必要的会议和文件，舍弃不必要的繁文缛节和应酬，把更多时间、更多精力集中到谋大事、搞建设、求发展上来。抓工作要既快又准，要把工作抓到点子上，做到思路清晰，重点突出，工作有招，落实有力，力争每年都能干成几件上上下下满意、群众得到实惠的好事，突破几个社会广泛关注、群众殷切期盼的难事，打造几个各方由衷钦佩、群众广泛称赞的亮点。
(三)要勇于正视问题。当前的发展压力大、矛盾问题多，办任何一件事情，都很难一帆风顺。但越是这种时候，越是对我们的考验，越要求我们把能办的事办好，把难办的事办成。各级各部门要自觉克服畏难发愁情绪，积极运用逆向切入的方法，从研究解决实际问题入手开展工作，有了问题就及时纠正、及时解决，不能刻意地粉饰和掩盖，不能为发展速度和质量降低找种种理由和借口。各级领导干部都要正视困难，不躲事、不怕事，勇于担当，知难而进，敢于啃硬骨头，狠抓薄弱环节，狠抓瓶颈突破，决不能将矛盾上交、责任下推、难题后拖、议而不决。
(四)要确保政令畅通。“上下同欲者胜”。全市上下都要与市委、市政府保持高度一致，做到言出行随，令行禁止。不管是地方部门还是垂管部门，都要按照下级服从上级、局部服从全局的原则办事，决不允许在威海这个区域内出现“上有政策、下有对策”的现象；决不允许个人向市委、市政府讨价还价，拒不执行决定；决不允许为了部门利益，对安排的任务软顶硬抗。各级各部门既要独立履行好自己的职责，更要精诚协作，密切配合，做到对上抓争取、对下搞服务、横向重协调，形成上下齐心、步调一致、加快发展的强大合力。
(五)要大胆改革创新。业绩是干出来、拼出来的，不是等出来、靠出来的。要着眼于新形势、新要求，鼓励、支持、保护各级各部门打破陈规、冲破束缚，加快推动体制机制创新，在敢想敢干中抓住机遇，在敢试敢闯中抢占先机。凡事既注重过程，更看重结果，不管外界怎么议论，大家只管闭口务实、埋头干事，只要不违背法律法规，能够促进经济发展、财政增收、群众富裕，就大胆地闯，大胆地试，大胆地干。当然，改革创新并不是要标新立异、另起炉灶，对过去符合实际、事实证明是正确的决策和做法，要加以继承和弘扬，坚持不懈地干下去。同时，要抓紧探索建立纠错机制和监督机制，保证改革创新不出现大的失误，不走不必要的弯路，努力形成保护干事创业、鼓励干事创业的良好氛围，把各项事业不断推向前进，加快建设现代化幸福威海。