在全市食品农产品
质量安全管理工作会议上的讲话
(2011年5月30日)
孙述涛
今天这次会议的主要任务是，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府加强食品农产品质量安全的决策部署，总结示范区建设经验，动员各级各部门立即行动起来，以对人民群众高度负责的态度，全力以赴抓好食品农产品质量安全监管工作，进一步推进出口农产品质量安全示范区建设，打响食品农产品质量安全最放心城市的品牌，让人民群众吃上放心的食品。刚才，荣成、文登、乳山和环翠做了表态发言，家家悦集团、泰祥集团交流了经验做法，王书记还要做重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。
一、切实增强做好食品农产品质量安全工作的责任感和紧迫感
食品农产品质量安全事关国计民生，事关国际形象，是当前全社会关注的焦点。党中央、国务院对食品安全问题非常重视，近年来，颁布实施了《食品安全法》，成立了国务院食品安全委员会，集中开展了多次全国性的食品安全领域专项治理整顿，决心和力度都很大。省委、省政府三令五申，将食品农产品质量安全作为当前的一项紧迫任务，紧紧抓在手上。市委、市政府也始终把食品农产品质量安全摆在重要位置，调动各方力量，采取有力措施，强化基础保障，健全覆盖市县镇村的食品农产品安全管理网络，努力保持全市食品安全形势总体稳定。
一是抓示范带动，加强了农产品质量安全示范区建设。我市是农产品出口基地，去年农产品出口贸易额达到11.3亿美元，在国际市场上有着良好声誉。在总结农产品出口经验的基础上，我们利用国际的检测标准和手段，全方位加强农产品质量控制，以“源头无隐患、投入无违禁、管理无盲区、出口无障碍”为目标，在全市范围内推行农产品质量安全区域化管理，以出口市场的倒逼机制，促进带动全市农产品质量全面提升。
二是抓源头控制，加强了农业标准化生产。通过扶持农业龙头企业和农村合作组织，提高农业的组织化、规模化水平，进一步扩大农业标准化基地的覆盖面。全市建成国家级农业标准化示范区11个，标准化基地面积达到130万亩，占耕地面积的45%；无公害水产品养殖面积达到37.5万亩，占总养殖面积的50%。全市通过国家质量认证的无公害农产品、绿色食品、有机食品达到933个，近三年的年均增幅超过65%，保持全省最高；省级以上食品名牌和驰名商标达到65个，“威海刺参”、“威海无花果”等15个农产品注册为地理标志产品，保证了食品农产品源头的高品质、无公害。
三是抓农超对接，加强了食品农产品流通网络建设。大力推进“农超对接”，加快生鲜配送中心和农产品冷链物流系统建设，全市建成大型农产品综合物流配送中心4处，发展日用品连锁超市929处，覆盖所有社区和乡镇。整合企业力量加强了食品流通环节监测，同时建立了农药残留超标蔬菜销毁补偿机制，杜绝检测不合格的蔬菜变相流入市场、进入餐桌，进一步优化了市场消费环境。
四是抓专项整治，加强了食品安全治理整顿。卫生、工商、质监、食品药品监管等食品农产品安全监管部门积极履行职责，抓住食品安全领域的焦点、难点，组织开展了清查清缴问题乳粉、取缔“地沟油”、建筑工地与学校食堂食品安全、打击食品非法添加和滥用添加剂等一系列专项整治行动，去年以来共检查食品经营者近3万户次，食品农产品安全隐患得到进一步治理。
五是抓质量检测，加强了食品农产品质量安全检测能力建设。这几年我市加大了投入力度，成立了市农副产品质量检测中心和山东省农副产品质量监督检验中心威海分中心，创建了国家级水产品检测重点实验室，95%的农产品出口企业拥有自检自控实验室，建立起以市级检测平台为龙头、县级检测中心为主体、市场和企业检测室为补充的技术检测体系，食品农产品的检测批次和密度进一步加大，为保障人民群众身体健康和生命安全创造了条件。
通过这一系列卓有成效的举措，我市食品生产、流通、经营等重点环节的基础工作更加扎实，全方位、多层次的制度保障体系逐步形成，食品农产品质量安全的品牌进一步打响，不少经验做法在全国、全省推广，被国家质检总局评为全国首批“重点推进出口食品农产品质量安全典型示范区”，被省政府授予全省唯一的“出口农产品质量安全示范市”称号。
食品农产品质量安全工作只有起点没有终点，目前的食品安全形势仍然十分严峻，我市取得的成果只是阶段性的，还有大量的细致的工作需要我们去做，容不得有丝毫的放松和懈怠。一是经营主体的食品质量安全意识有待进一步提高。我市中小食品企业占食品企业总数的90%以上，小企业、小作坊、小餐馆、小摊点数量较多，从业人员素质、管理和技术水平较低，仍有少数生产经营者唯利是图、缺乏良知，质量安全意识淡薄，为了一己私利，不惜掺假使假，损害公众健康。二是食品质量安全隐患有待进一步治理。虽然我市的农产品质量安全示范区建设成效明显，食品安全专项整治行动力度很大，但仍有个别出口企业存在违规现象，农产品农药兽药残留超标、违法使用食品添加剂、无证生产经营、三无过期食品、仿冒名牌食品等问题仍没有从根本上杜绝。三是食品质量安全监管体制有待进一步理顺。在现行体制下，涉及食品监管的部门虽有分工，但仍不明确，部门间信息沟通不畅，执法中往往出现职能交叉、推诿扯皮的情况，造成管理脱节、监督缺位；食品农产品检测的范围还不够广、密度还不够大；个别执法人员不作为、乱作为，重复执法和执法不严的现象也还不同程度存在。这些问题不仅影响我市食品信誉，损害政府形象，而且直接危害人民群众健康安全，危及企业生存发展。各级各部门必须正确地看待所取得的成绩，理性地分析所面临的形势，严格落实国家、省的要求，认真倾听群众的呼声，在总结好现有经验的基础上，把更多的精力用在查问题、找漏洞上，把更多的力量用在理顺体制、健全机制上，以尽心尽力对群众负责的态度、全心全意为人民服务的精神、不折不扣抓工作落实的作风，真正把食品农产品质量安全工作抓紧抓实抓出成效，不辜负省委、省政府的信任，不辜负广大人民群众的期望。
二、进一步明确加强食品农产品质量安全的目标任务
根据省委、省政府的部署要求，市委、市政府提出打造食品农产品质量安全最放心城市的目标，主要目的就是以保障人民生命健康安全为出发点和落脚点，以农产品种植养殖、食品生产、流通销售、餐饮服务等各环节为重点，着力构建食品安全责任体系和保障体系，不断加强食品安全专项整治与日常监管，进一步提升食品安全保障能力，提高食品农产品的市场竞争力，努力营造广大人民群众买得放心、吃得安全的消费环境。具体目标包括：
——农业标准化生产水平进一步提高。3年内新建农业标准化生产基地24万亩，新认证无公害农产品、绿色食品、有机食品150个；农产品农药残留监测合格率稳定在98%以上，无公害农产品抽检合格率达到100%，生猪“瘦肉精”检测合格率达到100%，实现食品源头的安全、优质。
——食品生产加工行为进一步规范。食品生产加工企业“两证”持有率达到100%，原料进货记录可追溯率达到100%；生猪定点屠宰率达到100%，病死畜禽无害化处理率达到100%；本地企业生产的食品抽验合格率达到96%以上，杜绝非食品原料生产食品、滥用食品添加剂等现象。
——食品农产品流通网络进一步健全。城区农贸市场标准化升级改造率达到100%，农家店食品统一配送率达到90%以上；市场食品进货记录可追溯率达到100%，市场内销售食品抽验合格率达到90%以上，确保群众安心、便利购买食品。
——餐饮服务环境进一步优化。餐饮单位实行量化分级管理达到100%，食品和原料进货记录可追溯率达到100%；城乡餐饮服务许可证持有率、食品和餐具抽检合格率达98%以上，健康证持有率达到100%，让人民群众吃得放心、满意。
——食品安全监管体系进一步完善。形成涵盖食品安全责任、检验检测、安全信用、信息管理、专项治理、风险监管、质量追溯、行业自律等全方位、多层次的质量安全制度体系，食品安全监管网络全面覆盖镇村、重点行业和企业，食品安全事故报告和处理率达到100%，确保无重大食品安全事故发生，公众对食品农产品质量安全的满意度明显提升。
落实这些目标任务，打响食品农产品质量安全最放心城市的品牌，各级各部门要把握好以下几点：
第一，要做到守土有责。食品农产品质量安全问题与大环境密切相关，在外部环境没有真正净化的条件下，打造食品农产品质量安全最放心城市困难很多，压力很大。但是，这决不能成为放松工作要求、推卸监管责任的借口。各级各部门要强化守土有责的意识，既要把加强威海区域内的食品农产品质量安全工作放到整体环境中去审视、去谋划，更要从基础抓起、从细节抓起，扎扎实实地解决好本地区、本部门、本单位存在的具体问题。各级党委、政府都要把食品农产品质量安全作为第一责任，各部门各单位都要把加强食品农产品质量安全工作作为首要任务，条块结合，相互衔接，切实履行监管职责，在威海的管辖范围内，决不允许有假冒伪劣食品农产品存在的市场，决不允许出现违反食品农产品质量安全规定的行为，决不允许任何人、任何单位以损害人民群众生命健康来换取企业发展和经济增长。
第二，要坚持真抓实干。这次打造食品农产品质量安全最放心城市，是向人民群众做出一个承诺。各级各部门要真抓实干，不空喊口号，不做表面文章，不搞形象工程，更不能弄虚作假，要像抓环境保护、抓项目建设、抓对外开放一样抓好食品农产品质量安全，把每一项目标、每一条措施都不折不扣地落到实处，尽最大努力把我们的工作成果真实地反映出来，接受群众的检验，赢得良好的口碑。
第三，要健全长效机制。加强食品农产品质量安全管理，既是一场歼灭战，也是一场持久战。各级各部门要以净化食品农产品市场环境，打击食品农产品违法行为为重点，组织好一系列专项整治活动，加强对重点部位、重点环节、重点场所的治理，迅速查处一批顶风而上的违法业户，加大震慑力度，集中力量打好这场歼灭战。同时，要更加注重理顺体制机制，更加注重健全管理网络，更加注重弥补监管漏洞，科学制定监管标准，细化监管流程，量化监管指标，重点推进监管责任网、产品检测网、群众监督网、现代流通网的全方位、无缝隙覆盖，全面扫除食品安全监管盲区，提高食品农产品质量安全管理的制度化、精细化水平，努力让人民群众对食品农产品质量安全更有信心、更加满意。
三、扎实推进食品农产品质量安全各项重点工作
目前，创建目标和工作任务已经非常明确，各级各部门要对照工作要求，突出重点领域，强化监管整治，狠抓责任落实，确保食品农产品质量安全各项工作任务落到实处、取得实效。
(一)要坚持内外统筹，推动食品农产品质量安全水平全方位提升。农产品出口必须接受质量安全检测，这是一项硬约束，我们抓出口农产品质量安全示范区建设的初衷，就是要通过这种倒逼机制，发挥出口农产品的示范带动效应，切实提高区域内所有农产品的质量安全水平。在深化示范区建设的过程中，要统筹抓好生产标准、产品质量、监管检测等各个方面的工作，推动食品农产品质量安全由出口保障转向全民共享，真正做到“出口无障碍，群众无担忧”，让人民群众享受与国外同样优质的食品农产品，共享出口扩大、效益提升、产业发展的成果。要抓好“三个统一”：一是统一到最规范的标准上来。标准化生产是保障食品农产品安全的前提。无论是出口还是内销，在生产标准上都必须坚持同一要求，不允许出现内外有别的现象。有关部门要在全面清理现行农产品质量标准的同时，率先与国际标准接轨，按照“有标贯标、无标制标、缺标补标”的原则，抓紧制定优势农产品的质量标准，逐步实现所有农产品全部按标准生产，扩大我市农产品的影响力。要进一步加强农业标准化基地建设，结合群众意愿，通过土地流转、土地入股等多种形式，大力发展企业自属基地和合同化种植基地，并逐步扩大基地规模，做到点成片、片连方，实现集约化规模化发展。要支持食品骨干企业积极参与行业标准的制定，努力掌握产业发展的话语权和主导权。二是统一到最过硬的质量上来。社会上一直有这样一个认识误区，就是出口的产品一定是质量过硬的产品，质量低一些的才转内销。我们创建食品农产品质量安全最放心城市，就是要通过扎实有效的工作，把这些片面认识都扭转过来。各级各部门要引导食品企业转变经营理念，强化质量安全意识，积极转化、推广和应用食品安全关键性技术，坚持两个市场一起抓，投放到国际市场上的食品达到哪个质量品级，国内市场上也必须达到同样的质量水平，以过硬的质量赢得信誉、赢得市场。要扩大“威海刺参”等地理标志产品的宣传推广，通过投放广告、举办展会、集中促销等方式进行广泛推介，争取让威海食品农产品的高质量、高品质家喻户晓。要加大产业招商力度，多引进一些影响力大、知名度高的食品深加工企业和食品流通企业，借鉴其先进的生产技术和管理方式，借助其广泛的营销网络和市场口碑，把我市的食品农产品质量安全水平提上来，把品牌打出去。三是统一到最严格的检测上来。为保障出口，我市在出口食品农产品的检验检测上一直非常严格，有效防止了质量安全事故的发生。对于这些成型的经验做法，各有关部门要全面推广，努力做到检测手段内外一致、检测力度内外一致、检测密度内外一致，坚决避免重外轻内的问题。各级要按照“总体规划、合理布局、利用现有资源、避免重复建设”的原则，整合分布在检验检疫、农业、畜牧、质监等部门和各个企业中的检测资源，抓紧筹建国家海产品质检中心，进一步健全检验检测网络，增强食品农产品质量检测能力，争取检得快、检得准、检得全。要严格落实检验制度，提高抽检频次，对农业基地、食品企业和大型超市生产经营的每个品种食品都要抽检，不达标不准出厂，不达标不准销售，确保我市所有食品农产品都能满足目标市场需要，都能让群众安心放心。
(二)要抓住关键环节，实行食品农产品质量安全全过程监管。食品产业链条长，涉及环节多，负责各环节监管的部门要切实负起责任，从种植养殖过程到生产加工过程，从食品流通领域到餐饮消费领域，每个环节都要严格监管，采取一个问题一个问题解决、一个环节一个环节整治、一个品种一个品种规范的工作方式，把食品农产品安全监管扩大到每一类食品、延伸到每一个门店、渗透到每一个环节，增强工作的连续性，实现无缝衔接，不留任何空档和死角。要重点把好“四关”：一是把好“源头关”，强化种植养殖业监管。保证食用农产品和生产食品的原材料质量，是食品安全的首道关卡。各级各有关部门要严格农业投入品管理，全面推行农业化学品专营专供制度，健全“市县专营、乡镇配送、村级直供”网络，对国家限用高毒农药实行定点经营，指导种养殖户科学选用农药、兽药、渔药和饲料添加剂，确保全市范围内不经营、不使用违禁农业化学品。针对部分外地劣质农产品流入食品加工环节的问题，要切实规范初级农产品市场准入制度，提高检测门槛，严格控制不符合标准规定的初级农产品进入我市管辖范围，确保食品农产品加工企业的原料达标，从源头保证食品农产品质量安全。二是把好“出厂关”，严格食品农产品生产加工监管。要严格实施食品生产许可制度，凡不符合要求的一律不准进入食品生产行业。要健全食品企业进货查验、过程控制、出厂检验和记录等制度，建立企业法人定期履责报告制度，全面落实企业主体责任，加强企业自律，及时消除食品安全隐患。要加强对重点产品的质量监控，深化乳制品、食用油、肉制品、保健食品、酒类等重点行业领域综合治理，严厉惩处制假售假行为。要严格实行生猪定点屠宰，依法打击私屠滥宰行为，让群众真正吃上“放心肉”。三是把好“市场关”，规范食品农产品流通环节监管。要进一步深化“农超对接”，支持大型连锁超市、流通企业与农产品生产基地、生产合作社对接，建立直采基地，加强冷链配送系统建设，提升农产品流通标准化和规模化水平。要加快推进市农副产品批发市场、威海中心渔港水产品批发市场等农贸市场的建设改造，配套完善市场信息、检验检测、电子结算等设备设施，满足群众放心购物、便利购物的需要。要全面推进市场快速定性检测工作，一旦发现问题食品，要按照法定程序及时召回，并采取销毁和无害化处理等措施，防止问题食品再次流入市场。四是把好“餐桌关”，加强餐饮业食品卫生监管。要严格执行餐饮服务许可制度，全面推行餐饮服务单位食品安全公开承诺，落实好餐饮服务单位的主体责任。要以调味品、食品添加剂、集中消毒餐具等为重点，开展专项整治行动，严防不合格食品流入餐饮服务环节。食品药品监管、教育、城建、旅游等部门要加强学校食堂、建筑工地食堂和旅游景区餐饮服务单位的食品安全管理，防止食物中毒事件和食源性疾病发生。
(三)要健全制度体系，加强食品农产品质量安全规范化控制。强化食品农产品质量安全管理，是一项长期的任务，必须标本兼治，从健全管理体系入手，实现规范管理、长效管理。一是健全食品农产品质量安全可追溯体系。要按照统一采集指标、统一编码规则、统一传输格式、统一接口规范、统一追溯规程“五统一”的要求，加快构建食品安全可追溯信息平台网络，对种植养殖、生产加工、流通、消费等各环节进行信息收集记录，努力做到源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询。当前，要抓紧选择一些重点食品种类先行推广，逐步实现大宗农产品100%建立市场可追溯体系，优势农产品100%使用统一标识代码。二是健全食品农产品质量安全信息利用体系。要搭建食品农产品质量安全信息发布平台，对与群众生活密切相关、消费量大的重点食品，及时向社会公布检测信息和退市公告，让群众明明白白消费。要加强食品安全信息管理和综合利用，逐步实现部门间信息的互联互通，建立统一、科学的食品安全信息评估体系，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决，确保食品安全始终处于可防、可控状态。三是健全食品农产品质量安全信用体系。各级质监、工商、食品药品监管部门要按规定建立健全食品生产、经营企业质量档案和食品安全监管信用档案，加快完善食品安全信用信息征集、评价和披露制度，并逐步探索将企业食品安全信用与经营信用、信贷信用等挂钩的机制，通过政府监管、行业自律和社会监督，切实加大失信惩戒力度，建立起我市食品安全信用体系的基本框架和运作机制，引导企业切实担负起食品安全的社会责任。四是健全食品质量安全依法维权体系。要进一步畅通食品问题举报投诉渠道，延伸“12315”、“12365”等申诉举报网络，及时受理解决群众投诉，支持消费者依法索赔。针对群众提出的食品问题举证难现象，各食品安全监管部门要抓紧研究相应解决办法，探索建立投诉援助系统，更好地帮助广大消费者维权。五是健全食品安全事件应急处理体系。各级各部门要建立和完善突发食品安全事件应急处置方案，健全突发事件报告时限、响应程序和控制消除措施，一旦发生食品安全突发事件，要在第一时间启动预案，快速做好调查处理，最大限度地控制和降低食品安全事件给人民群众生命健康和财产安全造成的损失。
(四)要严格落实责任，形成齐抓共管食品农产品质量安全的强大合力。食品农产品质量安全是一项涉及面广、要求高、难度大的工作，必须加强领导，落实责任，密切配合，凝聚合力。一是进一步健全管理网络。要落实食品农产品质量安全监管责任制，形成一级抓一级、一级对一级负责的食品安全责任体系，做到地方党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门各司其职、各负其责。各级食品安全委员会要加强对食品农产品质量安全的组织领导，卫生部门要加强食品安全的综合协调，农业、畜牧、海洋渔业部门要加强初级农产品生产环节的监管，质监部门要牵头负责食品生产加工环节的监管，工商部门要牵头负责食品流通环节的监管，食品药品监管部门要牵头负责食品餐饮服务环节的监管，商务、检验检疫部门要加强食品农产品进出口的监管，公安部门要做好打击食品安全犯罪工作，各有关行业主管部门也都要按照各自职责，做好各环节的行业管理工作，并积极发挥行业协会和中介组织在食品安全监管中的作用，形成齐抓共管的工作格局。二是进一步加强协调配合。各有关部门要加强沟通协调，更多地采取联合执法、联合抽检等方式，既防止推诿扯皮、出现监管空档死角，又防止检查过频过滥、发生执法扰民现象，努力实现食品农产品安全监管工作与维护企业和群众正常生产生活秩序的协调统一。三是进一步严格督导考核。要把食品农产品质量安全工作列入市政府重点督查项目，对重点工作目标实施全过程控制督查，及时、准确了解全市食品安全情况，定期通报工作进展，确保各项目标任务落实到位。要把食品农产品质量安全工作纳入全市目标管理绩效考核体系，进一步建立和完善市民评议、专家评估、部门考核等综合评价机制，对食品安全监管绩效考核成绩优秀的部门和单位及时表彰奖励，对因工作失职而发生重大食品安全问题的，严肃追究有关责任人的责任。四是进一步强化宣传教育。要充分发挥广播、电视、报刊、网络等新闻媒体的作用，深入开展食品安全法律法规和食品安全知识“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动，切实增强人民群众对食品安全的依法维权和监督意识，营造不生产、不销售、不购买、不使用假冒伪劣食品的社会环境，形成全社会关心、支持和参与食品安全工作的良好局面，共同打响食品农产品质量安全最放心城市品牌。