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索引号: 11371000004359651U/2011-08966 发布单位: 威海市文化和旅游局
内容分类: “十二五”规划 成文日期: 2011-08-15
公开方式: 主动公开 公开范围: 面向社会
有效性/截止日期: 文号:

威海市“十二五”文化事业和文化产业发展规划

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为全面贯彻落实建设经济文化强市的战略部署,进一步解放和发展文化生产力,提高文化对经济社会发展的影响力和带动力,更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求,特制定全市文化事业和文化产业发展十二五规划。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握社会主义先进文化的前进方向,按照十七大关于推动社会主义文化大发展大繁荣、兴起社会主义文化建设新高潮的要求,以全市工作大局为中心,以满足人民群众日益增长的文化需求为出发点,以加快发展为主题,以深化改革为动力,以转方式调结构为主线,充分发挥大文化体制优势,大力实施重点文化载体工程和文化惠民工程,努力构建独具威海特色的文化建设框架体系,提高公共文化服务水平,促进文化事业繁荣,推动文化产业快速发展,为建设经济文化强市提供强有力支撑。

二、基本原则

——坚持文化发展与经济发展相协调。发挥经济对文化的支撑、支持作用,更加注重文化对经济的引领和助推作用,坚持两手抓,两手都要硬的方针,促进经济文化协调发展,实现社会全面进步

——坚持文化事业与文化产业相统筹。依托文化事业单位的人才优势和长期积累,以事业带动产业发展;通过发展文化产业,为文化事业提供产业支持和创新动力,促进文化事业繁荣。

——坚持社会效益与经济效益相统一。繁荣文化事业,发展文化产业,必须充分认识文化的意识形态和产业形态的两重属性,坚持先进文化的前进方向,贴近实际、贴近生活、贴近群众,始终把社会效益放在首位;在坚持社会效益的前提下,充分认识文化的经济属性,大力发展文化产业,鼓励文化企业做大、做优、做强,提高文化在经济社会发展中的贡献率。

——坚持突出重点与整体推进相兼顾。围绕经济发展与社会进步的重点、难点、热点和焦点问题,优先发展对城乡经济文化建设具有重大影响的文化项目。在突出特色的基础上,统筹区域、城乡、行业发展,改善农村文化发展环境,努力实现文化产业持续快速协调健康发展。

——坚持地域特色与对外开放相衔接。努力将威海人文历史与自然景观和谐交融的地域文化优势转化为产业优势;坚持走出去、引进来的方针,以大气开放的姿态办文化,积极开展对外文化交流与合作。

——坚持政府引导与市场推动相结合。按照文化产业各门类的不同性质,强化政府的政策引导、市场监管、社会管理和公共服务职能。遵循市场经济规律,充分发挥市场配置资源的基础性作用,有效利用市场机制,加快文化产业发展。

三、发展目标

十二五期末,努力构建特色鲜明的蓝色海洋文化和现代开放文化两大体系,使文化在综合实力竞争中的地位和作用更加突出,解放思想、改革开放的时代精神更加彰显,文化凝聚力、竞争力、创新力、辐射力更加明显,各项主要文化指标位居全省前列,努力打造威海文化事业繁荣、文化产业振兴、文化底蕴深厚,文化氛围浓郁的城市形象。

  一是建立和完善具有时代特征和实践特色的社会主义核心价值体系,全面提升全民思想道德文化素质,培育现代人文精神,建设和谐文化和现代文明社会。

  二是建立和完善具有公益性、基本性、均等性、便利性的高效能公共文化服务体系,到2015年,全市建成十分钟城市文化圈农村十里文化圈,积极创建全国公共文化服务体系示范区,使人民群众的基本文化权益得到充分保障。

  三是建立和完善结构合理、布局科学、集聚效应明显、发展前景良好的现代文化产业体系。文化产业总体实力和核心竞争力显著增强,对全市经济社会发展的支撑作用明显提高。到2015年,文化产业增加值占生产总值的比重力争超过5%

四是建立和完善具有国际竞争力的现代文化传播体系,努力把我市建设成有影响力的文化资源聚集中心、文化产品生产流通中心、新型文化业态培育中心、文化旅游休闲度假中心和创意设计中心。

四、主要任务

(一)构建普惠型公共文化服务体系,保障人民基本文化权益

1. 完善公共文化服务载体。以实现和保障公民基本文化权益、满足人民群众基本文化需求为目标,按照地级市有图书馆、群众艺术馆、博物馆,市、县级有图书馆、文化馆,镇、街道、社区有综合文化站(中心),行政村有文化大院的要求,建成市、县(市、区)、镇、村四级设施配套、上下联动、覆盖城乡的公共文化服务体系。到2012年底,市级艺术馆、图书馆、博物馆全部达到国家一级馆标准,县级文化馆、图书馆全部达到国家二级馆以上标准。实施城市社区文化中心建设和设备购置项目,到2015年,城市社区全部建立具备综合服务功能的文化中心。加强数字文化阵地建设,基本实现数字文化服务覆盖辖区的所有乡镇、城市社区和行政村。十二五期间,荣成市、文登市顺利通过社会文化先进县的复查验收,乳山市积极创建全国社会文化先进县,环翠区达到全省社会文化先进县标准。

2.建设重大标志性文化设施。

——威海市图书馆新馆和群众艺术馆新馆、威海大剧院建设工程。市图书馆新馆建筑面积约3万平方米,市群众艺术馆新馆建筑面积约1.5万平方米。到2013年对外开放使用。威海大剧院力争十二五期间建设完成并开放使用。

——威海市美术馆、博物馆装修工程。市美术馆,建筑面积6000平方米,使用面积5700平方米,20116月正式投入使用;市博物馆,建筑面积13148平方米,固定展厅3761平方米,临时展厅2611平方米,公共面积1714平方米,办公及观众休息区域面积3528平方米。2011年底前完成装修工程并投入使用。

——文登市民文化中心。总投资2.6亿元,总建筑面积约3万平方米,主要由文化馆、图书馆、科技馆、音乐厅、共享大厅五个部分组成。201171日投入使用。

——文登市博展中心。总投资1.8亿元,总建筑面积约3万平方米,主要由博物馆、档案馆等组成。201110月向社会开放。

——乳山母爱文化博览馆。总建筑面积11100平方米。主体建筑为5层,主要设置贤母形象、母爱锦言、慈母故事等主题展厅。

——乳山博承综合文化娱乐中心。投资1亿元,占地20亩,集影剧院、KTV、购物、妇女儿童俱乐部、文化艺术交流为一体,2012年正式投入使用。

——乳山市博物馆暨非物质文化遗产展示馆。总投资1.2亿元,建筑面积10000平方米,2012年开工建设,2013年投入使用。

——乳山影院。投资1000万元,总建筑面积15000平方米。建设成集影剧院、量贩式KTV、网吧、游戏、儿童智力开发、茶艺、书画展厅、酒店等为一体的综合性文化娱乐城。

3.实施六大文化惠民工程 

——乡镇综合文化站和文化大院建设工程。在实现全覆盖的基础上,按照《威海市镇综合文化站服务规范》、《威海市镇综合文化站管理办法》的要求,积极完善内部设施,强化服务意识,大力开展图书阅览、艺术培训、科技推广、影视观赏、文化娱乐等文化活动。按照文化大院一、二、三类标准规范建设,2013年基本达到全覆盖。推广我市农村文化大院规范化建设与服务成为国家第一批公共文化服务体系示范项目的宝贵经验。

——文化信息资源共享工程。进一步加强文化信息资源共享工程资源建设,到2015年,本土特色共享资源达到1TB。充分发挥其网络主渠道和基层服务主阵地作用,实施数字图书馆推广工程公共电子阅览室推广工程,力争到2015年,在全市所有乡镇、街道、社区文化中心、文化大院、学校及其符合条件的企事业单位建立公共电子阅览室。加强城乡基层公共文化服务机构的网络服务平台建设,将文化馆的数字化建设纳入共享工程建设体系,促进群众文化活动资源的数字化和网络化。

——农家书屋工程。按照一个书屋覆盖2-3自然村,人口1000-3000人,直线距离两公里的要求,科学布局农家书屋。结合乡镇综合文化站、文化信息资源共享工程、社区文化活动中心建设等,加快构建结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的农村图书服务体系,到2011年全市实现农家书屋全覆盖。提高与文化信息资源共享工程的融合力度,使其成为公共图书馆向镇村辐射的基层站点,强化管理,延伸服务,满足基层百姓读书学习需求,促进学习型党组织和学习型社会建设。

——农村数字电影放映工程。巩固和完善农村数字电影流动放映体系,全面提高农村广播影视覆盖水平和质量,实现一村一月放映一场数字电影的任务。

——广播电视村村通工程。加大工程建设力度,力争到2015年,实现有线电视网络户户通。实施广播电视对农节目服务工程,更新、改造乡镇广播电视站设施,丰富农村节目内容,增加农村节目播出时间,努力推动广播影视惠民服务工作向优质化、数字化、均等化目标迈进。最大程度满足我市社会主义新农村建设和广大农村基层群众多层次、多样化需求。

——外来工文化服务工程。更加关注外来工群体的文化生活,鼓励和支持企业、工业园区建设职工书屋、俱乐部、职工之家等文化设施,推动文化事业单位和文艺团体与企业、厂矿共建企业文化服务机构和服务点,丰富外来务工人员的业余文化生活。

4.提升公共文化产品供给能力。采取政府购买、项目补贴、委托生产等形式,鼓励和支持文化企业生产质优价廉的公共文化产品,建立起与群众需求相适应的充裕的公共文化产品和服务供给体系。建立健全公共文化服务机构公示制度,公开服务时间、内容和程序,创造良好服务环境。实施文化数字化工程,加快推进文化资源的数字化转换。推广威海市图书馆集群网络服务体系,建设覆盖城乡的流动图书馆,促进城市优质文化资源向基层和农村流动。到2015年,实现全市人均拥有1.6册以上公共藏书。继续开展内容丰富、主题鲜明、创意新颖、形式多样的公益文化项目推介活动,增加、提高推介项目的数量和质量,搭建起推介公益项目、繁荣社会文化、促进文企交流、共享合作成果的平台。加强全市各级公共图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、非物质文化遗产展示馆的藏书、藏品建设,注重对地方文献、文物、民俗器物和本土名家创作的艺术精品的收藏,在全市形成品种丰富、结构合理、特色鲜明的文化资源体系。提高公共文化服务设施的使用效率。十二五期间,实现县级公共图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、非物质文化遗产展示馆等公共文化场馆全面免费开放,增加高校、科研机构的图书馆、科技馆等文化资源向社会免费开放的服务项目数量。

5.丰富群众精神文化生活。依托幸福文化、海疆文化、文登学文化、母爱文化等特色主题文化,发挥荣成渔家欢歌,文登舞动龙乡百姓放歌·唱响文登,乳山母爱文化月,环翠区“5·23”歌咏会,高区瀚海情和经区皇冠之夜10余个传统文化品牌的辐射带动作用,以广场表演、露天电影、室内剧场、名家书画展等展演形式,融入企业文化、红色文化、校园文化、社区文化等多种内涵,继续做好幸福威海文化年活动品牌建设。到2015年,力争再打造2个全新文化活动品牌,使之成为弘扬威海优秀文化、丰富群众文化生活的平台。充分发挥拥军演出队伍千场演出进农村小分队作用,组织开展高雅艺术进机关、进校园、进企业、进社区,优秀文艺精品基层巡演、送欢乐下基层千场演出进农村等活动,以十带百、以百带千、以千带万的链式带动,形成农村文化的巨大磁场,每年送文化下乡1000场。

6.强化文化艺术精品生产。坚持二为方向和双百方针,依托我市丰厚的文化资源,着眼于历史文化、红色经典、现实生活等,遵循艺术创作规律,贴近实际,贴近生活,贴近群众,按照实施一批、准备一批、酝酿一批的总体思路,依据第十届中国艺术节文华奖群星奖的创作要求,制定艺术创作规划,重点抓好文学、戏剧、歌曲、曲艺、舞蹈、书法美术等门类作品的创作生产,着力打造更多反映人民主体地位和现实生活、富有地方特色、群众喜闻乐见的优秀精神文化产品,特别是围绕迎接建党90周年和辛亥革命100周年创作一批展示时代风貌、反映威海成就,思想性、艺术性、观赏性俱佳的文艺精品。2013年全市新创作优秀舞台剧1-2台,新创作音乐、舞蹈、戏剧、曲艺等公共文化服务项目,每个类别作品各5-10件,新创作美术精品6-10件。

7.保护弥足珍贵的文化遗产。以第三次文物普查为基础,高标准建立全市文物信息数据库。推荐公布一批市级文物保护单位,做好已有的2处国保单位和第七批国保单位的四有保护工作,建立起富有地方特色的文物保护体系。加强对明代海防遗迹、威海英式建筑、家庙祠堂、海草房及老洋房的保护与利用。结合农村环境综合整治,做好乡土文化遗产的有效保护。建立文物保护长效机制,鼓励、规范社会捐赠行为。加强博物馆建设,完善展陈设计,丰富文物馆藏,积极探索中小型综合博物馆发展的新路。认真贯彻落实《中华人民共和国非物质文化遗产法》,公布一批市级非物质文化遗产保护名录及传承人名录。对列入国家、省级、市级非物质文化遗产保护名录的项目实施全面保护,合理开发利用。建立完善、科学的古籍保护工作体系,建设标准古籍书库,出版《威海古籍汇编》,使我市古籍得到全面保护。

(二)促进文化产业集聚发展,打造新兴文化产业。

围绕经济社会发展的总体战略和我市资源特点把发展文化产业作为转方式调结构的突破口,全面落实鼓励和支持产业发展的各项优惠政策,逐步壮大影视服务、新闻出版、软件动漫、文化旅游、网络文化、文化娱乐、工艺美术、休闲文化体育、会展文化、对外文化交流等十大重点产业。到2015年,将文化产业打造成我市支柱产业和战略性新兴产业。

1.影视服务业。发挥威海人文地理优势深入挖掘我市深厚历史文化资源,积极培育中韩影音创意基地、文登营影视城、乳山三花影视基地、中央电视台威海影视基地等4大影视摄制基地,繁荣广播、电影、电视剧创作,推进广播电视内容生产社会化进程,发展壮大影视摄制服务业,努力使威海成为全国影视摄制高地根据市场需求,合理布局城乡电影放映场所,到2015年末,全市改造建设9座院线数字影院,促进电影休闲娱乐业发展。以发展新兴信息产业为契机,整合全市播出资源开发新型传媒业态,建立广播影视节目采购机制,建设网络电视购物平台。2015年末,网络电视物流品种增加到5万种以上。

2.新闻出版业。根据中央和省、市统一部署,适时推进非时政类报刊转企改制,进一步完善法人治理结构,探索业态创新,改变报业结构和盈利结构,寻求报业企业新的经济增长点。围绕山东半岛蓝色经济区规划,大力培育发展印刷业,建设4大印刷产业聚集区,重点扶持威海印刷文化产业园,规范威海印刷工业园,发挥龙头企业的示范带动作用,力争把我市建成在江北有重要影响、占有较大市场份额的印刷基地和地区性的图书批发流转中心。不断壮大报刊等传统纸质出版业,积极发展有声读物、电子书、手机报和网络出版物等非纸介质新兴出版业,实现内容一次性生产、多媒体发布。十二五期间,全市新闻出版业总销售收入保持15%以上的增长率,到2015年销售收入超过25亿元。

3.软件动漫业。继续抓好省级软件产业园区、高区创新创业基地火炬软件专业孵化器等开放型、综合性园区建设优化政策扶持、创业服务、技术支撑、投资融资、人才培训和信息服务体系,吸引国际国内软件业的优秀企业和人才、产品、资金落户威海,形成一批核心动漫企业集群,打造有影响力的原创动漫品牌,建成胶东地区规模较大的动漫制作及衍生产品生产基地。鼓励、引导、扶持企业开发和推广拥有自主知识产权的电子政务、电子商务、信息化、远程教育等行业应用软件以及相关衍生产品,2015年,我市软件著作权达到100个,通过认证的软件企业达到30家。大力拓展动漫服务外包业务,扶持本土企业取得国际资质认证,鼓励国外企业在我市设立高规格的动漫分包中心和承接基地,构建特色鲜明、园区聚集的产业发展格局。充分发挥威海宜居优势、创业优势、政策优势和教育优势,积极开展多层次、多类型的服务外包专业教育,建立校企、园企结合的人才培训和实验基地,为我市软件和动漫产业发展积聚人才。

4.文化旅游业。加快文化与旅游的互动融合,将文化元素有机植入旅游景区,增加旅游产品和服务的文化含量,形成一批特色鲜明的文化旅游品牌,推动旅游业特色化发展和可持续发展,使文化旅游业成为文化产业支柱加强文化旅游形象品牌建设。坚持政府引导、社会参与、企业为主、市场运作的原则,大力发展旅游纪念品、工艺美术品、海产品、农产品、韩国服装及小商品、名特食用消费品、名贵药材保健品、文物复制仿制品等8大类旅游商品,把旅游商品培育成为文化旅游产业新的经济增长点。

5.网络文化业。探索产业化运营公共文化资源的有效渠道。进一步丰富网络资源,通过海量信息拉动城乡居民网络文化消费。到2013年,完成市县两级图书馆、博物馆、科技馆的数字化建设。到2015年,将图书馆、博物馆、科技馆、驻威各高校相关文化资源加载上网并实行产业化运作网络远程教育和培训;全市企业上网率达到95%以上,家庭上网率达到85%以上。加快网络服务业结构升级,扩建移动基站,实施宽带提速工程”,推进有线电视网、计算机网、电信网优势互补和资源共享,为网络服务业加快发展和催生新型业态提供广阔的市场空间。提高网络资源使用率,加强党务、政务网站和各类专业网站建设,发展网络新闻服务、网络出版服务、网络电子公告服务、网络游戏服务等,使网站在沟通信息、宣传推介、推进政民互动交流等方面发挥更大作用。加大全市网络文化产业上下游资源整合与开发力度,有效降低网络文化企业经营成本,拓展赢利渠道,推动网络文化企业向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向发展。到2012年,全市互联网上网服务营业场所全部纳入连锁管理。

6.文化娱乐业。按照现代企业组织形式,以大型演艺项目为平台,通过整合文化资源,推动演艺公司加快发展、做大做强。鼓励高雅艺术与大众娱乐融合发展、大型购物中心与游艺娱乐配套经营,到2015年末建成9个投资过亿元的现代化综合娱乐休闲区,繁荣城乡文化娱乐市场。加强与国内外知名艺术中介组织和艺术培训机构合作,以资产为纽带,以优秀剧本和优惠政策吸引国内外优秀人士加盟我市的文艺演出业,合力提升《梦海》、《神游华夏》等反映威海文化特色、在国内外有影响力的文化艺术精品。大力创新办节方式,丰富人居、母爱、养生、温泉、健身、无花果等节日文化内涵,实现节庆产业繁荣发展。深入开展娱乐场所阳光行动,建设规范有序、价格合理、服务优良,广大群众敢进、能进、愿进的娱乐场所。推进传统娱乐行业实现个性化发展,积极拓展在线互动等新兴娱乐行业,全方位满足不同人群的各种娱乐消费需求。

7.工艺美术业进一步整合艺术品市场资源,培育艺术品展览交易市场,建设艺术品交易集聚区,通过规模化、集约化方式,扩大艺术品的生产、交易能力,使威海成为工艺美术之乡。积极开拓艺术品消费市场,鼓励社会资本和社会不同群体进入艺术品市场,培育壮大艺术品经纪人队伍,对我市美术品进行包装、策划和营销,鼓励经纪人通过各种渠道吸引更多的外地画家繁荣我市的美术品市场。拓宽美术品经营消费范围,加大工艺美术业与旅游、房产业融合发展,加大旅游美术纪念品、家居美术工艺品的研发、生产和销售力度,填补国内中小城市旅游美术纪念品和家居饰品市场的空白。扶持有资质的艺博展馆广泛开展艺术品展览展销活动,支持工艺美术业与旅游、房地产等跨行业融合发展。

8.休闲文化体育产业。依托城市优美环境和人文氛围,以打造蓝色休闲之都,世界宜居城市的城市品牌为目标,积极开展蓝色休闲文化体育运动,打造年度自主品牌赛事,激活休闲体育健身市场,大力发展区域性、海洋性特色休闲体育用品制造业,建立完善游艇研发、设计、制造、配套、营销等产业体系,拉长游艇产业链,培育一批游艇制造优势企业,建设研产销用一体化的现代化游艇业基地,助推蓝色经济区建设。

9.会展文化业。发挥市场机制作用,推动全市会展文化资源合理流动和科学配置,坚持以会议和节庆活动带动专业性展览活动,打造四季国际会展城市品牌。重点培育3-5 个与威海产业结构关联度高、在国内外有影响的会展品牌。坚持以特色优势产业为依托,形成品牌带动、竞相发展格局,延伸拓展会展业产业链,形成物流展览广告、公关设备租赁及旅游餐饮票务等会展产业链。建立影、视、声、平面、户外、互联网、移动通讯等全方位、多门类的会展广告媒介宣传体系,促进移动电视广告、手机短信广告等新型广告媒体发展。到2015 年,会展收入年均递增15%—20%,活动规模与经济效益同比增长20%

10.对外文化交流业。加快对外文化交流主体培育。在推进政府文化交流同时,发挥国有文化企业骨干作用,鼓励非公有制文化企业积极参与,加快培育一批具有国际竞争力的外向型文化企业。推动对外文化交流活动内容创新。挖掘中华传统文化独特魅力,贴近国外观众文化需求,创新武术、杂技、京剧、书法、国画、剪纸等艺术表现形式,不断增强文化产品和文化服务的表现力和吸引力,形成核心竞争力强、附加值高的国际知名文化品牌。拓展文化产品和文化服务出口渠道。探索符合国际惯例和市场运作规律的营销方式,推进出口平台和海外营销渠道建设,努力形成对外文化贸易新的增长点。发挥威海地缘优势,主动开展对外双向文化交流与合作,推动威海文化走出去

五、组织保障措施

()加强组织领导,形成文化建设合力。各级党委、政府要把文化建设摆在更加突出的位置,列入重要议事日程,纳入经济社会发展的总体规划。建立文化建设联席会议制度,对经济文化强市建设进行统一领导、组织和协调,各市、区也要成立相应的领导和工作机构。实行党政一把手工程,要像抓经济建设一样抓文化建设,加强对文化发展的宏观研究和指导。加强地方县级和城乡基层文化队伍建设。各级文化部门要进一步增强责任感、使命感,实行工作目标责任考核制度,形成干事创业的浓厚氛围。广大文化工作者要积极进取,开拓创新,敬业奉献,发挥文化建设主力军作用。各有关职能部门要把文化强市建设与本部门工作结合起来,积极支持文化建设。调动广大人民群众参与文化建设的积极性,建立文化事业和文化重大项目社会听证和咨询制度,鼓励和支持群众团体和社会组织各展所长,发挥社会各界人士的独特作用,共同推进文化建设。

() 完善落实文化经济政策,优化文化发展环境。认真贯彻落实国家和省的文化经济政策,在扶持公益性文化事业、发展文化产业、激励文化创新等方面,制定完善有利于我市文化快速发展的公共文化政策和经济文化政策,把文化投入、文化扶持、文化产业、社会捐助、社会保障等方面政策规定落到实处。将文化设施建设纳入城乡建设总体规划,在立项、资金、用地、拆迁安置等方面,给予保证和优惠。执行国家对文化事业捐赠实行减免税收的优惠政策。加快文化规范化建设进程,结合威海本地实际情况,制定出台《威海市精品文艺创作规划》、《第十届中国艺术节专项创作规划及实施方案》、《威海市文化产业振兴实施方案》、《威海市社区文化中心建设标准》、《威海市文物保护管理办法》《威海市文物捐赠奖励办法》、《威海市非物质文化遗产管理办法》、《威海市老洋房保护管理办法》等规范性文件,为文化事业和产业的繁荣发展提供法制保障。

 (三)加大政府对文化事业投入力度,扩大公共财政覆盖范围。重点加大对公益性文化基础设施和基层文化设施建设的投入。对标志性文化设施、重大文艺作品创作、节庆文化活动、文化资源开发等项目,采取建立基金、政府招标、定向奖励等办法予以重点扶持。设立文化发展专项资金,在保证每年1000万元的基础上,随着财政收入的增长逐步加大额度。各区、县(市)财政也要采取设立专项资金的办法,逐步加大对文化事业和文化产业的投入。

(四)拓宽融资渠道,鼓励社会力量积极参与公益性文化建设。鼓励社会力量捐助建设公共文化设施,或自建面向公众开放、非赢利性的图书馆、博物馆等文化设施。鼓励非公有资本以直接投资、间接投资、项目融资、兼并收购、租赁、承包等形式进入国家规定所允许的文化领域,参与国有文化企业的股份制改造,形成市场化和企业化运作机制,逐步形成以公有制为主体,多种所有制经济共同发展的文化产业发展格局。引导社会力量以民建公管、冠名权出让、政府出地企业出资、结对共建等多种形式,投资兴办公益文化事业。在文化产业投资方面,按照企业申报、专家评审、社会公示、政府决策、绩效评价的原则,采取贷款贴息、项目补贴、政府重点采购、后期赎买和奖励等投入方式,对重点文化产业及其产品、重大建设服务项目予以支持。

(五)深化文化体制机制改革,为文化建设增添活力。按照中央提出的加大力度、加快进度、巩固提高、重点突破、全面推进的总要求,推动文化体制改革向纵深发展。按照因地制宜、分类指导的思路和新人新政策,老人老政策的原则,稳妥推进国有文艺院团体制改革。对文化事业单位按其性质的不同,实行分类指导。对公益性事业单位,采取管办分离等办法完善治理结构,从人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面深化内部改革,在国家给予财政拨款的基础上,重点强调其服务的公益性和社会效益,鼓励其采取多种手段,在保证文化产品社会效益的前提下,力求经济效益,提高经济自给率;对经营性事业单位转企改制,按照现代企业制度的要求,完善法人治理结构,培育出自主经营、富有活力的文化市场主体,打造出一批有实力、有核心竞争力、有影响力的文化企业和文化企业集团。推进电台、电视台制播分离,在把好播出关的前提下,培育一批有较强竞争力的国有或国有控股影视节目提供商;抓紧建立国家应急广播体系,在应对重大突发事件中发挥更大作用。

 () 实施人才兴文战略,加强文化人才建设。大力培养文化领军人物和专业技能人员,力争用5年时间,把威海打造成为富有吸引力、竞争力和创造力的文化人才聚集地。加大对文化系统干部队伍轮训力度,建立健全在职人员业务培训和继续教育制度,建设一支高素质的文化行政人才队伍。重视基层文化队伍建设,按照中宣部、中编办等6部门《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》要求,配齐文化干部,其中各镇、街在编制内至少要配备二名素质好、能力强的专职文化干部并落实相应待遇,每个行政村和城镇社区至少要确定一名文化工作人员。积极引进高端文化人才,制订《威海市引进文化领域高层次人才办法》,面向国内外重点引进文化艺术名家大师、文化创意和文化产业领军人物。到2015年,建设一支具有一定艺术水平、涵盖各艺术门类的文化人才队伍。实行政府购买服务,推进聘用合同制进程,加大向社会公开招聘力度,形成固定与机动相结合、专职与兼职相结合的用人方式。健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系,对为威海文化发展作出突出贡献者以及重大文化成果进行奖励。实施特级专家聘任制度,实施首席专家、文化大师工作室制度。设立市级文化产业发展突出贡献奖,鼓励做出突出贡献的企业和个人。