在全市海洋与渔业工作会议上的讲话
(2011年8月10日)
孙述涛
年初，市委、市政府召开了蓝色经济区建设工作推进大会，动员全市上下解放思想、统一认识，全力以赴推进蓝色经济区建设。各级各部门及广大公务员认真学习了蓝色经济区发展规划、实施意见、政策措施等相关知识，并结合实际，制订出台了一批有针对性的扶持政策、实施方案、工作制度，为深入推进蓝色经济区建设奠定了良好基础。蓝色经济区建设是个大战略，要想顺利实施必须在战术上高度重视，一个产业一个产业地来研究、来谋划、来部署，确保取得实实在在的效果。今天这次会议就是在大的战略规划下，分产业研究推进蓝色经济区建设的一项具体措施。
威海因海得名，依海而建，借海而兴，海洋是得天独厚的比较优势，渔业是传统的基础产业，也是蓝色经济区建设中最能够率先突破的产业。在不同的经济发展时期，我市都把发挥海洋优势、发展海洋经济作为重要战略来抓，大致可以分三个阶段：一是渔业经济阶段，建市初期我市就明确提出实施“以海兴市”、打造“海上威海”等战略，初步形成了全国渔业大市的地位；二是海洋经济阶段，2002年召开海洋与渔业二次创业动员大会，提出了由渔业大市向海洋经济强市转变的思路和目标，海洋渔业得到快速发展，船舶制造、海洋运输等新兴产业开始膨胀壮大；三是蓝色经济阶段，胡锦涛总书记提出建设山东半岛蓝色经济区的战略目标，我市也制订出台了蓝色经济区发展规划，海洋经济的谋划与发展提到了前所未有的高度。在这个大背景下，与上次动员大会时隔十年，市委、市政府决定再召开一次大规模、高层次的海洋与渔业专题会议，主要目的是贯彻落实蓝色经济区发展规划，研究海洋资源管理和现代渔业发展工作，推动全市海洋经济转型升级。
刚才，大会表彰了全市渔业先进企业、海洋与渔业工作先进单位和先进个人，荣成市、文登南海新区管委、山大威海分校和好当家集团作了交流发言。在此，我代表市委、市政府，向获得表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺。王书记还要做重要讲话，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，就当前和今后一个时期的海洋与渔业工作，我先讲三方面的问题。
一、认清形势，切实增强做好海洋与渔业工作的责任感和紧迫感
近年来，市委、市政府明确提出发挥海洋、开放、环境三大优势来谋划科学发展，规划建设了六大海洋优势产业基地，大力发展海洋经济。2010年实现海洋产业增加值603亿元，占GDP的比重达到31%，为全省最高。特别是在海洋渔业方面，经过多年坚持不懈的努力，有效地将资源优势逐步转化为产业优势，形成了坚实的发展基础。
一是形成了领先的产业规模。建成了全球最大的海带养殖基地、全国最大的水产品加工基地、全省最大的海珍品养殖基地和远洋捕捞船队，全市捕捞渔船总功率占全省的43.7%，海洋食品、海洋保健品、海洋药品等高附加值的产品发展到1000多个品种，2010年全市水产品总产量达到213万吨，实现渔业总产值662亿元，渔业经济主要指标约占全省的1/3，连续多年居国内地级市首位。
二是培植了完善的企业集群。在全省率先成立渔民专业合作组织，组建渔民专业合作社20多个，示范带动养殖户近3000户。通过专业化合作这种形式，有效地激发了渔业企业的发展活力，培育了一批大型渔业企业集团，省级以上农业产业化龙头企业达到25家，产值过5亿元的渔业企业达到8家，过亿元的达到40家，渔业企业数量全国最多、规模最大。
三是争创了优质的产品品牌。威海刺参、荣成海带、乳山牡蛎等注册为地理标志产品，33家渔业企业获得国家有机食品和绿色食品认证，打造省级以上名牌产品50个，其中中国名牌产品、驰名商标5个。据测算，威海刺参的品牌价值达到45.6亿元，位列2010中国农产品区域公用品牌价值榜第6位。品牌影响力的提升使得我市渔业企业在市场竞争中拥有比以往更强的定价权和主导权。
四是构建了活跃的科技创新体系。大力实施科技兴海战略，建立了威海海洋研究院等科研平台，创建了全国海产贝类行业唯一的国家工程技术研究中心，建立了6个省级涉海工程技术研究中心，海洋渔业高新技术企业发展到20家，科技创新成为我市海洋渔业持续快速发展的强劲动力和有力支撑。
五是营造了良好的海洋生态环境。注重在制度建设上下功夫，在全国地级市率先制订实施了《海洋环境保护规划》，出台了强化海岸带保护、围填海管理的实施意见，组织了海洋生态补偿和损害赔偿试点，全市清洁海域和较清洁海域所占比重在全省沿海城市最高，海洋环境质量始终是全国最好的地市之一，在打响宜居城市品牌的同时，有力保证了威海海产品的良好信誉。
21世纪是海洋的世纪。为取得海洋开发的主动权，世界主要发达国家相继制定了海洋发展战略，例如美国的《21世纪海洋蓝图和海洋行动计划》、欧盟的《海洋综合政策蓝皮书》、日本的《海洋基本法》、韩国的《21世纪国家海洋政策》。党中央、国务院也适时推进海洋发展战略，打造山东半岛蓝色经济区。从国际国内的海洋开发格局来看，当前既是一个战略机遇期，也是一个转型变动期，现代海洋经济的发展领域、产业层次、开发方式都发生了深刻变化，海洋资源开发进入新阶段，海洋产业发展迈入新台阶，海洋领域竞争进入新周期。主要体现在三个方面：
第一，海洋资源开发由以渔业资源为主向海洋资源综合利用转变。在资源约束日益突出的情况下，传统渔业资源开发对海洋经济的带动力逐步减弱，世界海洋强国纷纷把目光投向海洋资源开发，海洋开发的空间格局逐步由内海、浅海向大洋、深海转移，海洋开发的需求层次逐步由食物资源、交通运输向矿产资源、科研服务转变，海洋开发的产品形态逐步由实体的海洋产品向综合型的产品与服务并重转变。上世纪80年代，日本渔业企业走向远洋，公海渔业资源占有率达到了20%，而我国仅有8%。韩国实施了海洋牧场计划，养殖区域推进到了50米等深线外的深海空间，国内的大连、宁波、舟山也加快了海洋牧场建设，大连獐子岛集团深海底播面积已达到75万亩。福建、台湾等地企业则在产品结构上下功夫，旺旺集团把鱿鱼加工成30多种花样产品，比原料增值10倍。我市是传统的渔业大市，但海洋开发空间仍停留在滩涂、水面及20米等深线内的近海，有200万亩的海底空间尚未得到开发，利用方式仍停留在捕捞、养殖、海洋风能、交通运输等直接利用海洋资源的初级生产方式，海洋经济仍偏重于渔业资源的开发，丰富的海洋资源没有得到充分挖掘，海洋资源优势没有完全转化为海洋竞争优势。因此，我们在做好渔业资源开发的基础上，需要下大力气研究海洋资源开发，加快海洋开发由渔业为主向海洋资源综合利用转变，由近海向近海深海远洋并举转变，由粗放式开发向集约式开发转变，由重开发利用向开发与保护并重转变，更全面地发挥我市的海洋优势，向海洋要资源、要空间、要发展。
第二，海洋产业发展由以渔业经济为主向海洋经济转变。随着人类对海洋资源认识的深化和科技手段的进步，海洋经济形态也发生深刻的变化，新兴业态不断涌现，产业链条不断延伸，休闲渔业、海洋生物医药、滨海旅游娱乐业等新兴产业已成规模，海洋能利用、深海采矿、海洋信息服务、海水综合利用等正处于技术储备阶段的未来海洋产业也逐步实现产业化。目前，美国休闲渔业产值已达到常规渔业产值的3倍以上。韩国深入挖掘海洋文化内涵，以海洋为主题申请承办了2012年世博会，并推动国内渔港实施多功能综合性开发，使渔业与休闲、疗养、观光旅游紧密联系起来。日本在保持传统船舶工业技术优势的同时，大力研发高技术含量、高附加值的大型浮式海洋结构物，海洋石油平台、浮式生产系统和海洋石油开发专用船舶制造成为新的海洋经济增长点。广东大力发展海水综合利用业、深海采矿业，海水提溴产量15—20万吨/年，达到工业化生产水平。我国台湾地区则大力开发利用海洋深层水，在600米深海取水，包装后作为高端商品卖向中东。我市在海水增养殖、海洋医药和食品工业等新兴海洋产业发展上有一定的基础，但占主导地位的还是海洋渔业、船舶制造、交通运输等传统产业，58%以上的产业收入来自于渔业和增加值相对较低的水产品加工业。我们必须树立“大海洋”的产业发展理念，一方面，要提升渔业等传统产业的规模素质，实现由数量规模型向质量效益型转变，由资源投入驱动向科技进步驱动转变，由传统低端向高端高质高效转变，提高渔业规模化、标准化、产业化水平，形成以现代科学技术和设施装备为支撑、资源节约利用、产业结构优化、产品质量安全的现代渔业发展格局。另一方面，更要发展具有长远竞争意义的高端海洋产业、新兴海洋产业，抓好规划布局，挖掘发展潜力，培植更多的增长点，推动海洋经济全面协调可持续发展。
第三，海洋综合管理由粗放用海向推动科学高效用海转变。随着海洋开发热潮的持续升温，资源开发与保护的矛盾更加突出，各类产业项目的用海矛盾也亟需协调。不仅需要依法管海，强化海域使用审批、海洋环境影响评价、海洋监察执法等手段，保护好海洋资源环境；更需要通过统筹规划和管理，转变用海方式，建立根据产业政策调控海域使用方向和规模的新机制，推动科学用海、高效用海、集中集约用海，发挥海洋资源的最佳效益。同时理顺好建设用海、渔业用海及娱乐用海的关系，统筹好岸线使用规划与城市发展规划的关系，实现有计划、有步骤、有节制的有序科学利用。近年来，我市实施了三个最严格的资源环境保护制度，每项制度都与海洋有关，在海岸带综合治理、海砂保护、围填海等方面都强化了管理措施，取得了不错的效果。但从整体来看，岸线利用仍缺乏统一规划，各自为战分隔开发、无视规定乱填乱建、低水平盲目开发的现象依然存在，裁弯取直的平推式填海方式导致自然岸线消失，据国家专项调查，我市海岸线已由986公里缩减为978公里。同时，一些工作的监管职责不明确，部门交叉管理、区块分割管理的问题时有发生，某些方面存在着都管都不管、管又不到位、甚至推诿扯皮的现象，需要不断创新体制机制，建立联动高效的长效管理制度，为海洋开发提供制度保障。
这三个方面的深刻转变，既是当前海洋经济发展的重要趋势，也是我们推进蓝色经济区建设的关键问题。各级各部门要充分认识海洋经济在全市发展中的地位和作用，切实增强责任感和紧迫感，正确看待我们的优势和差距，科学把握海洋经济发展的新趋势、新特点、新变化，解放思想，改革创新，转变传统思维定势，摆脱传统路径制约，把海洋经济纳入蓝色经济区发展框架中去谋划、去部署、去发展，争取在海洋资源开发、海洋产业发展和海洋综合管理上实现新突破，推动我市由渔业大市向海洋大市转变。
二、明确目标，全力抓好海洋与渔业各项重点工作
山东半岛蓝色经济区发展战略实施以来，市委、市政府相继召开一系列会议，对重点产业发展、重大项目建设、重要领域改革作了具体部署，各级各部门要认真贯彻落实，全力以赴加快推进。这次会议专题研究海洋与渔业工作，结合省、市蓝色经济区发展规划的要求，当前及今后一个时期，我市海洋与渔业发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设蓝色经济先行区和高端产业聚集区为目标，以转变海洋管理方式与渔业发展方式为主线，以科技进步和体制机制创新为动力，提高海洋开发、控制和综合管理能力，加快渔业转型升级、跨越提升，促进海洋与渔业全面协调可持续发展，发挥对蓝色经济区建设的保障和支撑作用。
主要工作目标是：
——海洋产业规模明显扩大。海洋产业增加值年均增长15%，到2015年占全市生产总值的比重达到35%；渔业经济总产值达到960亿元。
——核心竞争能力明显提高。科技进步对海洋经济增长的贡献率大幅提高，海洋科技自主创新能力、海洋管理水平达到国内领先水平，海洋经济整体素质显著增强。
——可持续发展能力明显增强。海洋生态环境显著改观，海洋功能区环境质量全面达标，海洋物种资源、环境资源、岸线资源得到有效保护，建成全省领先、全国一流的海洋综合管理先行区、海洋生态文明示范区、现代渔业发展引领区和水产品质量安全放心区。
具体工作中，要抓好以下五个方面：
(一)强化结构调整，加快构建现代海洋渔业产业体系。调整优化渔业结构，提升渔业产业素质，是推进现代渔业发展的必然选择。要始终把优化结构、提质增效作为渔业工作的紧迫任务，坚持用现代产业体系提升渔业，加快推进渔业经济发展方式的转变。一要大力发展渔业种苗产业。这是一个大产业，也是我市的一块短板，若不尽快补齐，今后的渔业发展将始终受制于人。要引导企业重视水产良种的选育和繁育，加强刺参等原良种场建设，建立大菱鲆、牙鲆等原良种基地，不断提高水产良种的自给率。争取到2015年，主要增养殖品种全部建立原良种场，国家级、省级水产原良种场分别达到6家和15家。对于渔用饲料、疫苗等产业，也要强化政策支持，尽快制定产业标准，形成产业规模。二要大力发展海水养殖业。要充分利用宜渔宜养资源，积极推进外海养殖、立体养殖、工厂化养殖和异地养殖，大力推进以海参为代表的海珍品养殖。要加快海洋牧场建设，开展渔业资源放流，积极发展底播增殖、藻类移植，建设水产种质资源保护区，到2015年，全市新增深海养殖45万亩、底播增殖75万亩，打造年产值过10亿元的养殖品种8个，其中海参鲜参年产量达到6万吨，产值过100亿元。三要大力发展远洋渔业。世界上有20％的鱼类资源尚未开发利用，如头足类、上层鱼类等有很大的利用潜力，其中头足类资源储量5000万吨至1亿吨，目前年捕捞量只有360万吨。要依托龙头企业，加快渔船更新改造，鼓励发展配置现代技术设备的大马力船，建立现代化远洋捕捞船队，积极争取公海渔业捕捞配额，加快推进在斐济等地的综合性远洋渔业基地建设，更好地利用和分享海洋资源与市场。要在服务保障、政策扶持、权益维护等方面完善体制机制，鼓励更多的捕捞企业发展远洋渔业，争取到2015年，全市远洋捕捞产量提高到20万吨。四要大力发展水产品加工业。要引导我市水产品加工企业顺应市场需求，充分利用新技术、新工艺、新装备，大力开发成品、半成品、小包装、熟制品、速冻品、调味品等方便水产加工食品，使更多的方便食品能上餐桌、进超市。要加快发展海洋生物等新兴产业，实施一批具有较强带动作用的重大海洋生物技术创新和产业化项目，积极开发海洋保健食品、海洋功能食品、海洋药物和海洋生物制品，努力把我市建成国内一流的海洋生物产业基地。五要大力发展休闲渔业。我市也要按照因地制宜、合理规划、形成特色、示范带动的要求，结合新型城镇化和渔港建设，积极鼓励发展休闲渔业、游钓渔业、观赏渔业、美食渔业。要加强休闲渔业示范点建设，规范近海海域养殖管理，保障群众正常亲海活动。要规划建设好北方海洋博物馆，举办好霍比帆船锦标赛、渔具博览会、国际渔民节等重大活动，加快推进小石岛、大乳山等15个海钓基地项目，进一步丰富活动内容，提高游客的参与度、体验度。六要大力发展海岛经济。海岛是拓展海洋经济空间的重要平台，目前无居民海岛开发已经成为新的趋势。在国家公布的首批无居民海岛开发名录中，我市的褚岛、宫家岛位列其中。要抓紧做好科学论证工作，制定好2个海岛的开发规划，明确功能定位，选择合理开发利用方式，鼓励社会资金参与，发展海岛特色经济。对于其他的海岛，也要全面摸底，提前做好相关的开发保护论证工作。
(二)强化产业化经营，提高海洋渔业整体质量效益。产业化经营是转变渔业发展方式、提升渔业质量效益的重要途径。各级各有关部门要在渔业产业化经营上多下功夫，促进生产、加工、流通等环节的有机连接，形成完整高效的产业体系，提高产业的整体效益。一是加快培植一批龙头企业。一个龙头企业往往可以带动起一个产业，龙头企业的辐射带动作用对海洋渔业发展具有十分重要的意义。要加大扶持力度，以资本运营和优势品牌为纽带，开展跨区域、跨行业兼并重组和联合，推进优势产品向优势企业集中，优势企业向优势产业和优势区域集聚，构建渔业板块经济。要加快渔业企业产权制度改革步伐，积极推进渔业企业上市，提高公司化运作水平。争取到2015年，全市上市渔业企业超过5家，销售收入过50亿元的渔业企业达到2家。二是加快打造一批综合性交易平台。要加快推进石岛北方渔市、中心渔港等设施建设，抓紧规划建设海洋商品国际交易中心，充分利用电子商务技术，积极发展网上渔业、网上贸易，逐步实现向外能与国际渔业产品信息网和国际渔业产品期货市场、拍卖市场连通，向内能与全国性渔业产品中心批发市场连通，向下能与沿海各市、区以及各重点渔业产品批发市场、生产基地连通，努力打造在全国具有影响力的海产品集散地。三是加快建设一批渔业示范园区。各级各部门要借鉴先进地区的经验，抓紧规划建设一批精品养殖、海洋牧场、水产加工物流、现代渔港经济、休闲渔业等示范园区，注重增强园区的承载和服务功能，引导优质资源向园区聚集、优势项目到园区落地、优势企业进园区发展。四是加快建立一批专业合作组织。要按大宗海产品分类成立行业协会，支持渔民在养殖、捕捞、加工、销售等领域发展规范化的合作组织。要发挥渔民合作社和渔业协会在专业化布局、标准化生产、产业化经营、社会化服务等方面的集约集聚功能，将分散经营的渔户组织起来，把渔业产前产中产后的相关环节链接起来，形成规模经济效应。
(三)强化品牌营销，扩大威海海产品的影响力。在产品同质化的市场条件下，要把我市的产业规模优势转变为产业竞争优势，关键是依托品牌开展好市场营销，发挥品牌吸纳、聚集、组合优质资源的功能，提升威海海产品的信誉和价值。一是狠抓品牌争创。要组织实施渔业品牌提升计划，以地理标志认定为重点，争取使我市优势特色水产品全部取得认定，形成独具特色的地理标志品牌群体。要采取政府引导和市场运作相结合的办法，引导龙头企业对区域内同类产品分散经营的品牌进行整合，以品牌为纽带，促进优势产业资源和无形资产重组，打造区域核心品牌，形成区域品牌整体竞争力。二是狠抓市场营销。有关部门和单位要总结威海刺参的品牌宣传推广经验，依托鲍鱼、扇贝、牡蛎等海产品，制定有针对性的市场营销计划，搞好政策扶持，把威海的品牌打响。要引导企业在抓好生产的同时，强化市场营销人才的培养引进，下力气研究市场、研究品牌、研究营销，力争将企业群体优势转化为品牌群体优势。三是狠抓质量监管。质量是品牌的支撑。没有质量安全作保障的渔业产业，规模越大，品牌越响，风险也就越大，一旦出了问题，损失也最为惨重。5月30日，我市召开了食品农产品质量安全管理工作会议，对包括海产品在内的质量安全工作做了全面部署。各级各部门一定要严格贯彻执行，把各项质量安全监管措施覆盖到捕捞、养殖、加工、销售的每个环节，真正打响食品农产品质量安全最放心城市品牌。要抓紧制订各类行业标准和质量安全标准，加强海产品质量安全监管，加大执法力度，严厉查处各种违法违规行为，切实促进产业健康持续发展。
(四)强化开放创新，增强海洋渔业发展活力。目前我市海洋渔业产业已经处于国内领先水平，要顺利推进转型升级，必须把握海洋经济的开放性本质，强化对外开放，加强全方位创新，在全球范围内配置资源，在更大范围内集聚发展要素，实现借力发展。一是加强对外开放合作。我市周边的日本、韩国都是海洋强国，在海洋渔业、海水淡化、海洋深度开发、海洋管理保护等方面有着丰富的经验。要充分发挥对日韩的交往优势，有效扩大海洋产业领域的对外交流与合作范围，积极借鉴这些国家的先进理念、先进经验，推动地区间的经济、技术、资源优势互补。要依托出口农产品质量安全示范区建设，突出大项目，盯准大企业，抓好海洋主导产业的招商引资，引进国外资金、设备及智力，促进我市海洋产业结构调整和技术水平的提高。对于前段时间在北京、台湾签订的招商项目，要落实责任部门、责任人，抓好跟踪落实，促进项目尽快落地。二是加快科技创新体系建设。要依托企业和项目，抓紧整合各类科技资源，围绕水产遗传育种、健康养殖、海洋牧场、海洋生物产品开发、海洋环境保护等关键共性技术和重点环节进行攻关，取得一批带动力强、市场前景好的科技成果。要加快寻山集团国家海产贝类工程技术研究中心、好当家国家企业技术中心等创新平台建设，积极推进山东船舶技术研究院项目，争取尽快发挥效益。要创新渔业技术推广的有效形式和运行机制，积极培育渔业企业、科技示范园区等技术转化主体，构建渔业科技进企入户的便捷通道，提高主推品种和主推技术的普及率。三是积极引进高层次专业人才。实施开放创新的关键在人才。3月份，我市在北京举行了引进高层次人才新闻发布会，泰祥、好当家等渔业企业发布了招聘信息，既吸引了人才，也提升了形象。要严格落实引进培养人才的优惠政策，结合渔业发展特点，超前做好人才谋划工作，制订有针对性的人才服务措施，支持企业引进技术人才、管理人才、营销人才等各类实用人才。要引导企业充分利用分红、期权等现代激励手段，为人才发挥作用搭建广阔舞台，营造良好环境。四是加强对上争取工作。为推进蓝色经济区建设，省里设立了山东海洋投资有限公司作为投融资平台，目前山东海投正在筹备建立蓝色经济区产业投资基金和山东蓝色海洋经济创业投资公司，重点投向海洋运输物流、海洋文化旅游等领域。发改、财政、交通等部门要加强同山东海投、山东海运等企业的联系对接，组织筛选优质项目、优质企业，争取实现更多的合作，获得更多的资金支持。
(五)强化综合管理，提升海洋生态安全水平。“威海刺参”的广告宣传语是“好人、好海、好海参——威海刺参”，没有好海，就没有好的海参，就没有高质量的海产品。海洋和土地一样，是不可再生的宝贵资源。在这一点上，我们必须保持清醒头脑，决不能以牺牲生态环境为代价来换取当前经济发展。各级各部门要牢固树立海洋国土意识，把海域提高到与土地同等重要的位置，正确处理开发与保护的关系，保证重点，合理用海，既要保护好海洋资源环境，又要为经济发展提供建设用海保障。一要严格落实海洋功能区划。要对接“十二五”规划和蓝色经济区发展规划，加快修编海洋功能区划，制订完善海域使用规划、海域修复整治规划、水域滩涂养殖规划，并严格组织实施，切实维护规划的严肃性和权威性。要健全海域使用权流转制度，进一步规范海域使用权的出让、转让、出租和抵押程序，探索推进经营性围填海项目招拍挂工作，建立起反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素价格形成机制。二要严格落实海洋开发空间布局。要按照从近到远的原则，整合岸、滩、湾、海、岛五大海洋要素，科学划分岸段，规划建设工业与城镇建设、渔业增养殖、旅游娱乐和港口航运四大用海区，大力发展海湾经济，积极开发利用海岛，形成主体功能明确、优势产业突出的“五段两湾四区三群”海洋开发布局。三要严格落实海岸带管理制度。为进一步强化海岸带管理，市政府制定出台了《关于加强海岸带管理与保护的意见》。各级各有关部门一定要认真贯彻实施，严格执行责任分工、岸段负责、定期巡查、首接负责、联合执法制度，及时查处盗挖海砂、乱搭乱建、乱倒乱堆、非法占用海域等行为，有效保护海岸带资源。要创新海域使用模式和填海方式，按照鼓励集中、限制分散的原则，规划好前岛、石岛湾、乳山滨海等集中集约用海区。四要严格落实海洋生态保护措施。要认真实施海洋生态环境分类管理和海洋环境准入制度，切实把好海洋工程和海岸工程建设项目环评关。要积极推进海洋生态修复工作，建设和管理好各类海洋自然保护区，建立海洋生态补偿机制，依法确立生态补偿依据和标准。要加强海洋环境监测能力建设，抓好海水养殖、各类船舶、港口等海洋开发活动的污染防治，最大限度降低海洋自身污染。五要严格落实海洋应急处置工作责任。6月25日、26日的强热带风暴“米雷”和最近的台风“梅花”，不但对我市的城市基础设施造成了破坏，渔业养殖、船只安全也受到较大影响。各级各有关部门要本着对人民群众生命财产安全高度负责的精神，切实重视台风、强降雨等极端灾害性天气的应对工作，坚持“十有十防，宁可十次防空，不可一次放松”的工作态度，不松懈麻痹，不抱侥幸心理，不想当然，将防范措施全部做细做实，彻底排查消除各类安全隐患。要着力抓好海上渔业安全生产，认真落实安全生产企业主体、部门监管和属地管理“三个责任”，严格执行各项渔业安全法规制度，严厉查处渔船违规违章出海作业行为，真正把各项安全措施落实到基层、落实到船、落实到人，最大限度减少渔业安全事故发生。要加快渔船动态监控和应急救援指挥平台建设，60马力以下船只要全部配备CDMA通信定位终端，60马力以上船只要全部配备AIS(自动识别避碰仪)防碰撞识别系统船载终端，80马力以上船只要全部配备卫星通信定位终端，进一步提升船舶安全保障能力。要建立健全城市综合应急体系，完善应急预案，强化监测预警和应急演练，加强防风防浪等防护设施建设，切实提升应急保障水平。
三、强化政策创新，为推动海洋产业跨越发展提供有力保障
发展海洋产业是篇大文章，要实现突破，关键还在解放思想，改革创新。国家给予山东半岛蓝色经济区最大的优惠政策就是先行先试的权利。各级各部门要不等不靠，发扬敢想敢试、敢闯敢干的精神，积极探索实践，为全省乃至全国的海洋产业和渔业发展探索新路子。这次市委、市政府制定出台的《关于加强海洋综合管理加快现代渔业发展的意见》，在政策支持和管理创新等方面都有不少新举措，各级各有关部门要切实贯彻落实好。
第一，要强化战略规划衔接。对海洋经济发展，我市的“十二五”规划和蓝色经济区发展规划做了全面谋划，发展目标、功能定位、产业布局都有明确要求。各级党委、政府要坚持全市“一盘棋”，根据当地经济发展水平、区位特点和产业特色，统筹考虑市场、资源、环境等因素，搞好规划衔接，避免恶性竞争、重复建设、同质化发展。各部门和单位都要围绕蓝色经济区这个重要平台和发展载体想问题、做工作，认真研究、准确对接全市的大规划，找准工作定位，完善预期目标，制定各自的专项规划，谋划具体的落实措施，努力做到规划间有机结合、相互衔接、整体配套，不能新瓶装老酒，以前怎么干现在还怎么干。
第二，要强化项目推进实施。当前，制约我市海洋经济发展最大的问题在于项目仍然偏少，特别是缺乏一批能有效带动经济增长、产业发展的重大产业项目尤其是龙头项目。各级各部门要切实按照国家产业政策导向，根据我市海洋经济发展重点，进一步研究、策划、包装、生成一批重大项目，拿出切实可行的工作方案，确保各项工作落到实处，见到实效。要围绕项目规划建设，抓紧制订完善目标绩效管理考核措施，体现蓝色经济特色，体现质量效益导向，体现持续发展规律，定期调度检查，确保项目按时开工建设，尽快发挥出应有的效益。
第三，要强化部门协调配合。各级党委、政府要切实负起领导责任，明确海洋与渔业工作定位，及时研究重大事项，督促落实海洋渔业发展的各项工作任务。海洋与渔业等涉海部门和单位要切实增强大局意识、责任意识，建立健全海陆统筹、协作联动的海洋工作机制，在海洋渔业经济发展、海洋监察执法、海洋环境保护等方面强化配合，形成海洋开发与管理的强大合力。各市区也要根据市里的统一部署，强化管理体制机制创新，不断提升海洋综合管理水平。
第四，要强化激励政策创新。各级各部门要结合国家、省、市蓝色经济区发展一系列规划，着眼蓝色经济长远发展，围绕海洋渔业发展方式转变、海洋开发与管理、涉海政策法规和体制机制等海洋重大问题开展调研实践，学习借鉴外地的成功经验，制订能够指导实践、解决实际问题的政策措施。要更加注重优化资源配置，创新体制机制，促进人才、资金、产品、技术、信息等生产力要素向海洋产业集聚，加快蓝色经济区建设，切实推动转方式调结构，为威海的发展做出新的更大贡献。