在第十五届人民政府第二次
全体(扩大)会议上的讲话
孙述涛
(2008年8月5日)
今年我国经济社会发展遇到了前所未有的困难，我市也受到很大的影响。在党中央、国务院的坚强领导下，全市各级干部群众认真贯彻执行省委、省政府的决策部署，团结一心，开拓创新，总体形势和阶段性任务把握得准，重点工作切入点和攻坚破难突破口找得准，体现了把握大局的水平和服务大局的觉悟，也展现了广大干部群众干事创业激情和应对困难复杂局面的能力。正是有了大家的辛勤努力，我们才能够在应对困难中取得比预期要好的成绩。在此，我代表市委、市政府，对全体公务员的辛勤工作表示感谢！对全体市民的理解和支持表示感谢！
这次会议的主要任务是，以省委工作会议精神为指针，总结上半年工作，分析把握当前形势，安排部署下半年工作，动员政府系统广大公务人员，进一步解放思想，振奋精神，抢抓机遇，迎难而上，确保完成全年各项工作目标，把省委工作会议提出的建设经济文化强省的各项任务落到实处。刚才，发改委、经贸委等六部门做了很好的发言，形势分析得很透彻，困难和问题剖析得很到位，应对措施也很具体，希望各级各部门通力配合，抓好落实。下面，我讲三个问题。
一、上半年全市经济社会发展情况
今年以来，面对经济社会发展中的各种困难和复杂因素，全市上下在市委的坚强领导下，全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，按照“以自主创新为第一动力，以打造高层次人才聚集区、产学研结合密集区、科技成果转化汇集区为主攻方向，更好地发挥开放、生态、海洋优势，加快建设创新、开放、宜居、幸福的现代化新威，海”的总体目标思路，在坚决完成抗震救灾、奥运安保和清理浒苔等各项任务的同时，积极应对压力、破解难题、寻找机遇，毫不动摇地推进又好又快发展。从上半年各项指标和各方面工作情况看，主要表现为“三个协调、三个增强、三个改善”：
三个协调，主要体现在产业结构、需求结构和财税结构上。
一是三次产业发展趋于协调。上半年，全市生产总值达到882.5亿元，比上年同期增长14.2%，分别高出全国、全省3.8和0.4个百分点。一二三产业协调发展，分别增长2.8%、13.7%、17.3%，增幅比上年同期有所回落，但仍处于较高的增长区间。主要农产品稳定增产，小麦总产达到44.5万吨，增长6.5%，创五年来最好水平。工业结构进一步优化，造船、汽车、电子信息、食品、医药、新材料、新能源、生物技术等产业迅猛发展，其中造船业销售收入增长85.1%。服务业发展亮点增多，带动作用增强，增加值增幅高出GDP3.1个百分点。三次产业结构调整为5.6:63.9:30.5，其中第三产业比重提高0.3个百分点。与全国、全省一样，经济发展的基本面是好的，正朝着宏观调控的预期方向发展。
二是三大需求结构趋于协调。消费需求持续旺盛，上半年实现社会消费品零售总额237.5亿元，增长22.9%，增幅同比加快5.9个百分点。投资在结构优化中保持较快增长，规模以上固定资产投资完成532.8亿元，增长20.3%，增幅同比减缓4.3个百分点。服务业投资增长41.1%，占全部投资的比重提高6个百分点。外贸出口在困境中稳定增长，进出口总额达到58.5亿美元，增长18%；其中出口36亿美元，增长15.6%，增幅同比提高2.3个百分点。新兴市场开拓取得明显成效，对独联体、南美洲等市场的出口增幅都在50%以上。三大需求协调增长，为我市经济保持平稳健康发展奠定了良好基础。
三是财税收入结构趋于协调。上半年，全市财政总收入完成104.5亿元，增长27.2%；地方财政收入55.2亿元，增长18.7%。税收增幅明显高于非税收入，税收、工商税收、“四税”收入占地方财政收入的比重分别提高3.4、2.4和1.5个百分点，发展的质量和效益进一步趋好。
三个增强，主要体现在自主创新、项目建设和改革等领域。
一是自主创新能力进一步增强。以开展“自主创新年”活动为抓手，深入推进了“三区”建设。上半年，全市财政科技支出达到1亿元，增长38.4%。与哈尔滨工业大学、北京化工大学、沈阳药科大学、山东农业大学签订了产学研合作协议，与中科院沈阳分院共建了山东综合技术转化中心威海中心，新建2家省级国际科技合作研发中心、3家省级重点技术中心，94种产品被认定为山东省高新技术产品。高新技术产业产值增长38.7%，占工业总产值的比重提高0.8个百分点。
二是大项目带动作用进一步增强。上半年全市实际到帐外资3.3亿美元、实际到位内资136亿元，分别增长37.2%和10.5%。引进过千万美元的外资项目16个、过亿元的内资项目29个，其中高新技术产业项目占37.8%，招商引资的项目规模和质量进一步提高。227个重点项目完成投资158.2亿元，占全市固定资产投资的29.7%。对外战略合作和企业走出去获得新突破，13家企业与国际大企业实现了战略合作；新批17家境外投资企业，是去年同期的2.4倍。
三是体制机制活力进一步增强。着眼于统筹区域协调发展，成立了威海工业新区，理顺了管理体制，拉开了区域经济发展的新框架。成立了金融上市办公室和金融服务中心，推动企业在国内外上市融资。华东数控在深圳中小板上市，融资2.9亿元；天润曲轴已获证监会批准上市；威高股份与美国美敦力公司达成合作，可再融资17.2亿元。进一步理顺了国有企业的管理体制，推进了事业单位分类改革。农村社区综合服务网络、合作经济组织和农产品新型经营服务体系建设取得新成效。出台了城市管理相对集中行政处罚权规定，探索建立了城市管理的新机制。
三个改善，主要体现在城乡环境、社会民生和政府自身建设等方面。 ．
一是城乡环境进一步改善。加快推进了城中村改造、河道综合整治、饮用水水源地综合治理等重点工程，完成拆迁7004户、78.9万平方米，新开工回迁安置房76.6万平方米；投资1.2亿元，铺设沿海沿河污水管道51公里。推进了重点绿化工程建设，成片造林9万亩，植树2100万棵。把节能减排工作列入重要议事议程，每次重要会议都作为重点工作进行安排部署，并切实加快推进了在线监测、电厂脱硫等重点工程，重点行业企业的能耗水平继续下降，万元生产总值能耗预计降低3.95%，化学需氧量排放量预计削减11.8%。
二是社会民生进一步改善。扩大了最低生活保障救助范围，建立了物价上涨与提高城市低收入居民生活费用联动机制，城乡低保家庭临时价格补贴每月分别提高15元和10元，企业最低工资标准由610元提高到760元，低收入群众基本生活得到较好保障。加强了对特困家庭大中专学校毕业生就业的帮扶，放宽了基本养老保险参保年龄限制，建立了城镇居民大额医疗费用救助制度，提高了新型农村合作医疗政府补助标准。加强了经济适用房建设，新建续建63.6万平方米、8100套，其中已销售8万平方米、1026套；货币化补贴2.2万平方米、300套。出台了加快文化产业发展的意见和规划，开展了第三次全市文物普查，确定了首批10项市级非物质文化遗产，其中2项被列入国家名录。深入开展了创建全国文明城市活动，扎实推进了“平安威海”建设，安全事故数量同比下降43.5%。城乡居民收入进一步提高，城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别增长14.5%和18.4%。
三是政府服务进一步改善。开展了新一轮解放思想活动和政府部门一把手谈服务、机关作风整顿等活动，启动了第四轮行政审批制度改革，推进了政府信息公开，加强了电子监察系统建设，深入推进了反腐败和行风建设．严肃了工作纪律、会议纪律，行政机关的服务理念、工作作风、办事效率都有新的转变。
同时，我们坚持以大局为重，发扬“一方有难、八方支援”的精神，积极支援四川地震灾区抗震救灾，支援青岛清理浒苔工作。先后组织200多人次赴地震灾区参与救助、援建，募集捐款捐物1.7亿元，建成活动板房1324套，接收救治34名灾区伤员，安排53名灾区学生就读，为抗震救灾提供了有力支持。调集600艘渔船、5000多人赴青岛海域，打捞浒苔10万多吨，圆满完成了清理任务，为奥帆赛的顺利进行做出了积极贡献。
当前，国际国内经济的不确定性因素和潜在风险明显增多。受金融危机、能源危机、粮食危机“三大危机”的影响，主要经济体增长放慢，全球经济增长总体放缓。国内煤电油运供应紧张，物价上涨过快，房价、股价、汇价等问题相互叠加，集中释放，这些都对发展带来更大的压力。在各种因素的共同作用下，上半年全国有6.7万家规模以上中小企业倒闭，GDP增长10.4%，比上年同期回落1.8个百分点；全省增长13.8%，回落0.9个百分点；我市增长14.2%，回落2个百分点。受整体环境的影响，经济社会发展中的一些矛盾和问题也比较突出，刚才几个部门已经做了分析，概括起来主要存在六个方面的压力：
一是煤电油运的压力。我市电网面临十年以来最为严峻的电力供需紧张形势。尽管市政府从年初开始就采取了多项措施，应对日趋严峻的电力紧张局面，但受煤炭价格上涨、电厂开机率不足等因素的影响，电力网供缺口高峰时超过40万千瓦，接近全市用电总负荷的40%，拉闸限电普遍影响到企业生产和居民生活，影响到发展环境和招商引资。成品油特别是柴油限量供应的矛盾也没有得到彻底解决。
二是物价上涨的压力。上半年居民消费价格指数上涨7.2%，其中食品价格上涨21.2%；原材料燃料动力购进、工业品出厂价格分别上涨12%和9%，涨幅同比扩大8.5和7.1个百分点，对生产生活产生很大影响。
三是企业发展的压力。金融机构各项贷款余额比年初增加81.6亿元，同比少增1.7亿元。融资成本、劳动力成本、原材料成本、土地费用持续上升，对企业效益影响很大。规模以上工业企业亏损面达到7.3%，亏损额达到2.9亿元，同比增加93.1%。
四是扩大开放的压力。外经贸形势的变化和政策的调整，使招商引资、扩大出口的难度进一步加大。上半年，我市纺织服装、橡胶及制品、钓鱼用品出口仅增长8.9%、17.5%和11.4%，增幅分别回落3.9个、12个和15.1个百分点。
五是财政收支的压力。今年政策性减收增支因素增多，企业所得税“两法合并”、利息税税率降低等因素至少减收2亿元；落实收入分配制度改革、加大社会民生投入，财政至少增支5亿元，收支平衡的压力很大。同时，各市区收入质量不平衡，国税、地税收入增幅高低相差48.4个和26.8个百分点。
六是维护稳定的压力。当前我市社会保持和谐稳定，但是一些苗头性、倾向性问题不容忽视，一些安全隐患和矛盾纠纷需要进一步清查处置，奥运安保工作有待进一步加强。这些都需要我们在下步工作中认真对待，切实加以解决。
最近一个时期，党中央、国务院连续召开座谈会研究当前经济形势和经济工作，7月26日-28日召开的省委工作会议，也就推进经济文化强省建设、加强当前经济工作做出了安排部署。8月1日，市委召开常委扩大会议，传达贯彻省委工作会议精神，研究部署当前经济工作。王培廷书记强调，要辩证地看待当前的形势，不断强化机遇意识、创新意识、市场意识和率先意识，坚定信心、攻坚破难，坚决做到抓发展的劲头不减，抓发展的精力不散，完成全年任务的决心不动摇。应当看到，当前我们在发展中遇到的困难和问题是共性的。在这个共性之下，我们的有利条件还很多。我市的开放基础比较好，基础设施比较完善，发展环境比较优越，尤其是各级干部群众心齐、风正、气顺、劲足，干事创业的积极性十分高涨，完全有条件、有能力应对这些困难。现在，大家都处在这么一个关口上，谁见事早，行动快，措施得力，谁就能够率先渡过难关，赢得主动。因此，我们既要正确估计经济社会发展的有利条件和积极因素，坚定做好各项工作的信心，又要充分认识面临的问题和挑战，增强风险意识和忧患意识，积极做好应对各种困难局面的充分准备，以强烈的事业心和责任感，把智慧集中到发展上，把心思集中到谋事上，把精力集中到干事上，把目标锁定在成事上，化不利为有利，变压力为动力，千方百计克服困难，确保实现全年的工作目标。
二、下半年重点工作安排
下半年全市经济社会发展的总体要求是，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻省委工作会议精神，紧紧围绕总体目标思路，认真把握国内外经济形势的发展变化，坚持用发展的办法解决出现的问题，用改革的举措化解面临的矛盾，用开放的思维应对各种挑战，坚定信心，迎难而上，扎实工作，着力推进经济社会又好又快发展，确保完成全年的各项工作目标。
(一)千方百计地缓解煤电油运供应紧张的矛盾。各级各部门要深刻认识当前供电形势的严峻性，把电力调度工作作为做好当前经济工作的重中之重抓紧、抓好。省里规定，地方电厂发的电全部供当地使用。我们要不惜一切代价，支持地方电厂多发满供，弥补电力缺口。考虑到电厂的实际困难，要按照“政府贴息、银行贷款、企业自筹”的方式，解决电厂的购煤和运行资金问题。地方电厂要顾全大局，开足马力，千方百计确保70%以上的开机率。要按照省政府紧急通知的要求，保障医院、学校、车站、铁路、供水、供热、广播、电信、金融机构等涉及公共利益和国家安全的重要用户电力需求，保障利税高、耗电少、贡献大、产品技术含量高的重点企业用电。要规范拉闸限电行为，确实需要拉闸必须提前通知，避免造成不应有的损失。经贸部门要组织好电煤采购，交通部门要继续落实绿色通道政策，铁路部门要保证车皮供应，工商部门要加强煤炭市场管理，全力以赴保证煤炭供应。城建部门要研究制定促进城市供热发展的政策措施，尤其对冬季供暖用煤要早安排、早落实，确保居民采暖需求。要加强与中石化、中石油、中海油的沟通协调，增加成品油市场投放，保障市场稳定供应。机关事业单位要带头厉行节约，引导开展全民节能行动。市长公开电话、市长信箱、各类服务监督电话等窗口部门和单位要以优质服务接听居民投诉，做好解释工作。这里，也请在座的人大代表、政协委员和市民代表给予谅解，并请你们帮助做好宣传工作，取得企业和居民的理解，形成合力，共渡难关。
(二)坚定不移地把自主创新作为又好又快发展的第一动力。我们现在面临的产业结构不优、发展方式粗放、企业竞争力不强等问题，根本上都要靠提高自主创新能力来解决。各级各部门要坚持抓当前和谋长远相结合，在自主创新这个打基础、抓根本的关键环节上多下功夫。下半年在抓好常规工作的同时，要着重落实好四件事：一是落实好市委市政府出台的《关于加快“三区”建设提高自主创新能力的实施意见》。意见共有33条，每一条都实实在在，看得见、摸得着，不管涉及到哪个部门，只要符合条件都要不折不扣地兑现。二是落实好“自主创新年”活动的有关安排。这项工作年初专门召开大会进行了动员，13项内容和9项目标都落实了责任部门，各责任人一定要抓紧抓好，确保取得实效。三是落实好年初财政预算确定的企业科技创新资金和科技三项经费，确保早日拨付到企业和项目，切实发挥作用。四是落实好与山东大学、哈尔滨工业大学、北京化工大学、山东农业大学、沈阳药科大学等高校签订的产学研合作协议，把对学校和企业的承诺落实到位。
(三)集中精力抓好重点项目建设和特色产业培植。产业是发展的基础，项目是产业的载体。在宏观环境偏紧、各种生产要素供应紧张的情况下，我们在发展策略上不能平均用力，要立足区域优势，把“新、特、优”的文章做好，加快培育现代海洋经济、现代制造业、现代服务业三大支柱产业。要进一步强化“抓项目就是抓经济，抓项目就是抓发展”的理念，落实领导分包责任制，加快推进227项重点工程建设，以大项目带动重点产业发展，促进基础设施升级，提升城市发展水平。在产业项目上，要落实各项扶持政策，帮助企业解决项目建设中遇到的困难，争取早建设、早投产、早见效。在基础设施项目上，要抓好威海机场二期改扩建、威海港国际客运站搬迁、米威调水三期、二污扩建、威海垃圾处理厂扩建等重点工程建设，扎实推进乳山红石顶、荣成石岛湾核电项目，华能、国华、鲁能、中海油等风电项目和潮汐发电、太阳能光伏发电等新能源项目。在城建项目上，要加快推进大操场改造、金线顶区域整体改造等重点工程建设；继续抓好城中村改造，确保拆迁居民妥善安置按时回迁；切实加强市区河道综合整治、城市综合交通项目建设，进一步改善人居环境。在各类项目建设中，要严格执行规划，高度重视海岸线、山体、林地、绿地等资源的保护，切实维护良好的生态环境和城市形象。
(四)积极有为地抓好国内外招商引资工作。开放是我市的优势，是经济工作的龙头，任何时候都要紧抓不放。从上半年情况看，各市区、开发区之间招商引资很不平衡，有的增长较快，有的降幅很大，要认真分析原因，找准工作中的薄弱环节，迎头赶上。一是在载体建设上要提高标准。招商引资靠的是完善的基础设施，拼的是优质的服务。在土地、资金、能源、人力资源都十分紧张的情况下，我们只有创造更加优越的软硬环境，才能引得来、留得住更多的投资者。要加快推进威海工业新区建设，继续抓好新区的体制理顺工作，赋予新区的行政管理权限都要尽快落实。要以建立集约型园区为目标，高起点、高标准、高水平地做好规划，加快推进各项配套设施建设，尽快拉开园区发展的大框架。各市区也要抓好各自的开发区建设，努力拓展发展空间，提高项目的承载能力。国土部门要坚持严格保护与有序开发并重，积极挖掘潜力，拓展用地空间，为项目落地提供支持。二是在对外招商上要实行重点突破。坚持走出去招商和请进来洽谈相结合，逐个产业、逐个领域研究对外合作的重点对象、重点项目，采取灵活战术，盯紧重点客户，争取把在谈的项目尽快落实。要加强与跨国公司的战略性合作，鼓励企业积极利用外部资源做大做强，争取通过合作的方式再引进一批大项目、好项目。要将软件和服务外包作为产业结构调整的战略措施来抓，加快东方硅谷软件园的规划建设。三是在国内合作上要优化格局。现在世界500强企业在中国都有公司，做好国内招商也是利用国外资金的一种有效方式方法。要高度重视国内经济合作的潜力，把对内招商与对外招商放在同等重要的位置来抓。要整合国内招商力量，强化队伍培训，加强包括网上平台、中介联盟、信息员网络在内的招商信息平台建设，互通信息，共享资源，实行一个口径对外，市县一体宣传，打造共同品牌。要调整招商目标定位，既要重视引资，也要重视引智、引才，走内涵式招商引资之路。要转变招商促进方式，紧紧围绕产业招商，抓好对国有大企业、知名民营企业的投资促进工作，动员各种力量加强与国内优势企业的联系，切实提高利用内资项目的质量。四是在招商方式上要更加灵活。要把利用资本市场直接融资与招商引资摆在同等重要的位置，加快推进新北洋等企业在国内上市，力争三角、泓淋电子等企业在境外上市，确保完成从资本市场融资20亿元的目标。
同时，要认真分析研究国际市场需求的新变化、新特点，加快实施市场多元化战略，在巩固传统出口市场的基础上，加大对远洋出口市场的开拓力度，保持出口稳定增长。当前的进出口形势，非常有利于我们进行结构调整，提高产品竞争力。要推动纺织服装、食品、农产品加工上档次、上水平，扶持机电、高新技术和自主品牌产品出口，着力提高出口商品附加值和科技含量。要积极支持企业“走出去”，引导企业加强境外项目开发，积极培育我市的跨国公司。加强对企业境外投资项目风险评估的指导，进一步完善安全预警和境外突发事件应急处理机制，切实保障企业和员工的合法权益。
(五)不折不扣地落实各项惠农强农政策。“三农”工作事关改革发展稳定大局。今年以来，中央和省采取了一系列综合措施，加大对农业和农村的政策支持力度，各级各部门要把这些政策落实到位，促进农业增效农民增收。一是落实好增加农资综合直补、增加良种补贴、提高粮食最低收购价格等政策，保持化肥等重要农资的供应和价格稳定，做好粮食收购工作，保护农民种粮积极性，力争全年粮食获得好收成。二是落实好母猪、奶牛良种等补贴政策，加强重大动物疫病防控，落实农药残留超标蔬菜销毁补偿机制，在确保农产品质量安全的基础上，努力保障主要农副产品基本供给。三是落实好“路水电气医学”建设的各项承诺，高质量、高水平地推进农村公路和自来水建设，确保今年全面完成村村通油路的目标；加快推进电气化村、农村沼气建设，继续抓好农村卫生院和农村中小学“食暖行”建设，不仅要建好，而且要研究保障措施，切实改善农村生产生活条件。四是坚决克服麻痹大意思想和侥幸心理，立足防大汛、抢大险、抗大灾，全力落实各项防汛措施，加快推进91座小型病险水库除险加固工程，及时消除各种安全隐患，确保安全度汛。
(六)毫不松懈地抓好节能减排工作。节能减排指标是约束性的，是签了责任状的硬任务，必须不折不扣地完成。尽管前一阶段我市的节能减排工作取得了一定成绩，但形势仍很严峻。今年治污减排责任书确定的39个减排项目，还有18个尚未完成。应于6月底完工的8个电厂脱硫工程，有6个还在建设之中，2个尚未动工。4月份省环保局通报，我市45家省控重点监管企业中有4家超标，5个城市污水处理厂中有3个超标。三市的减排量较小，只占到全市的三分之一，而且不平衡，有的市区已完成“十一五”减排任务的70%以上，有的只完成15%左右。对此，各级各部门决不能麻痹和松懈，要严格落实责任制，进一步加大工作力度，确保全面完成省里下达的各项指标。一是要加强源头控制，强化节能评估，搞好结构节能，切实在汽车、锅炉、电机系统、空调、照明等应用面广、潜力大、见效快的关键领域抓出成效。二是要加快淘汰落后产能，严格按照规定关闭10万吨以下立窑水泥生产线和小火电机组。三是加强对市控100家重点污染源的日常监管和在线监测，确保全部达标排放。四是6家电厂的脱硫工程要确保年底前完工，没有开工的要尽快开工。五是加快推进饮用水水源地的保护和治理工程，确保全市12个饮用水水源地安全。六是加强农村环境保护工作，规划好镇村污水处理厂和配套管网建设，严格控制农业面源污染。七是加大监督执法力度，严格落实新建项目环境影响评价和“三同时”制度，确保不出现新的污染源。八是切实加强奥运期间环境监管，加密检查省重点监测方案中确定的3条河流、27家企业、7个污水处理厂，严格禁止焚烧秸秆，及时报送监测数据，确保不出纰漏。
(七)下大力气抓好财税和金融工作。今年财政减收增支因素增多，要保证全市预算收支平衡，必须妥善处理好生财与理财的关系，一手抓增收，一手抓节支。要按照质量总量双提高的要求，强化财税“四个比重”考核，确保地方财政收入增长17%以上，地方财政收入占生产总值的比重、税收占地方财政收入的比重分别提高0.1个百分点以上。要以重点行业、重点企业、重点税种为突破口，完善税源控管体系，加大依法治税力度，努力做到应收尽收。要进一步完善财税激励措施，落实好已出台的鼓励政策，大力培植优质财源。要厉行节约，严格控制一般性支出，切实降低行政成本。要进一步优化支出结构，集中财力支援灾区重建，支持民生改善和公共事业建设，切实提高财政资金的使用效益。
要正确处理促进发展与金融安全的关系，一方面要进一步增强金融对经济的支持力度，努力保证经济发展中正常合理的资金需求，另一方面要进一步强化金融生态环境建设，切实防范化解金融风险。金融机构要进一步优化信贷结构，创新金融产品，改善金融服务，加大对中小企业和技术改造、节能环保、社会民生等方面的信贷支持，确保贷款合理稳定增长，保障经济建设的资金需求。要针对大企业贷款过度集中、中小企业融资难、房地产企业资金链条紧绷等问题．加强分类指导，逐项制定防范金融风险的具体办法，防范化解金融机构存在的各类风险苗头。
(八)高度重视加强文化建设。省委工作会议做出建设经济文化强省的战略部署，是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，是破解发展难题、推进又好又快发展的正确选择。把建设文化强省与建设经济强省并列提出来，充分说明了省委、省政府对文化建设的重视。各级各部门要把提高文化软实力作为重要发展战略来抓，全面推动文化事业和文化产业的发展。一是要认真落实市委、市政府关于推动文化大发展大繁荣的意见和文化产业发展专项规划，精心组织好“八大工程”建设，切实加大对文化建设的政策扶持力度，着力建设社会主义核心价值体系。二是积极推进公共文化服务体系建设，重点抓好市民文化中心、图书馆、音乐厅、影剧院、群众艺术馆等公益性文化设施建设，落实好农家书屋、农村电影放映、社区和镇综合文化站建设等文化惠民工程，着力为群众提供更好的文化休闲场所，提高文化服务能力。三是用好、用活、用足各级出台的财税、投融资、工商、土地等优惠政策，加快推进动漫、演艺等文化产业发展，推动文化与旅游等相关产业的融合，努力打造我市的文化产业品牌。
(九)扎扎实实地保障民生、促进和谐、维护稳定。要进一步加强调查研究，多渠道了解群众意愿，想群众所想，急群众所急，着力解决群众关心的问题。一是确保完成年初市政府承诺的9件实事。对已经完成的实事要进一步巩固现有成果，对正在落实的实事，有关部门要进一步明确责任，加大力度，不折不扣地完成好。二是密切关注物价上涨对群众生活的影响，严格落实物价上涨与提高城市低收入居民生活费用联动机制，适时提高补助标准，切实保障低收入群众基本生活。完善储备制度，加强市场监管，确保生活必需品不断档、不脱销。落实好临时价格干预措施，严格控制出台政府提价项目，维护正常的市场价格秩序。三是大力实施积极的就业政策，着力做好大学生就业和帮助困难群体再就业工作。继续扩大社会保险覆盖范围，尽快研究制定面向广大创业者的养老保险基金收缴制度。四是落实义务教育经费保障措施，完善贫困家庭大中专学生资助政策体系，保证考上大学的贫困家庭子女都能入学。五是加快推进经济适用房建设，公开透明地做好销售工作，确保年内完成为低收入家庭提供5200套经济适用住房的目标。
保持稳定是压倒一切的大事。各级各部门要全面分析和把握好各种不稳定、不确定因素，抓紧完善维护社会稳定的体制机制和政策措施，及时有效处置影响社会稳定的各种问题，确保社会稳定大局。一是全力做好奥运安保工作。奥运安全保卫工作已进入最后冲刺阶段，各级各部门要迅速进入临战状态，细化和落实各项安保措施，确保万无一失。要加强对全市52家食品生产企业、13家农产品基地销往奥运赛事举办城市的16大类食品的质量监管，为“平安奥运”做出贡献。二是扎实抓好社会治安。要坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种刑事犯罪，切实增强人民群众的安全感。三是及时化解各类社会矛盾。要以深入开展“大接访”活动为契机，健全维护群众权益的工作机制，加强和改进信访工作，积极预防和妥善处置群体性事件，帮助群众理顺情绪、化解矛盾、协调关系。四是毫不松懈地抓好安全生产。上半年，我市安全生产形势总体平稳，是全省3个没有发生较大以上事故的市之一，但安全生产必须常抓不懈，警钟长鸣。各级各部门一定要站在讲政治、讲大局的高度，时刻绷紧安全生产这根弦，进一步加强领导，落实责任，强化措施，坚决遏制重大安全事故的发生。要坚持预防为先，结合“隐患治理年”活动，加强对各类安全事故隐患的排查和整治，完善预报、预警、预防和应急救援体系，以扎实的工作、得力的措施确保一方平安。
(十)全力以赴做好对口支援地震灾区恢复重建工作。这项工作省委、省政府高度重视，专门召开会议进行了部署。省委、省政府提出把北川作为山东的一个特殊县，我们也要把青片乡作为我们的一个特殊乡来对待、来建设。要以灾区人民满意为宗旨，按照不同阶段的要求，有计划、有步骤、高效率地做好对口支援工作。一是要落实好资金。《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》确定对口支援实物工作量按不低于本省市上年地方财政收入的1%考虑，各级财政都要按照这个要求打好预算。要管理好社会募集资金，统筹安排使用。二是抓好农村永久性住房建设，这是今年援建工作的重中之重。要坚持因地制宜，对青片乡灾民的需求情况进行逐户调查，摸清群众的真实意愿和实际需求，体现民族、现代、节能环保特点，有针对性地帮助重建。三是赶在天气转冷之前，安排调拨一批棉被、棉衣、药品等应急物资，保障受灾群众基本生活。四是将支援青片乡羌族民间艺术团重建作为援建工作的重点之一，形式灵活地帮助当地群众解决就业问题。五是牢固树立救灾物资是“高压线”的意识，加强对社会募捐的管理，定期向社会公布救灾物资的接收和拨付情况，自觉接受社会监督。
三、全面加强服务型政府建设
应对新形势，迎接新挑战，需要我们保持更加解放的思想观念、更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风。各级各部门要按照建设服务型政府的要求，结合上半年查摆出来的问题，在以下四个方面切实加以改进。
一是巩固新一轮解放思想活动的成果，进一步增强干劲。思想的解放永无止境。一次解放思想活动不可能解决所有问题，必须持之以恒，常抓不懈。尤其是当前，我们在发展过程中遇到的困难、矛盾和问题，比以往任何时候都多、都集中、都复杂，许多风口浪尖上的问题必须要靠解放思想来解决，靠思想解放来破解。新一轮以“五创”为主题的解放思想活动取得了明显的成效，解决了一些实际问题，群众提出的4331条批评类意见和建议，4022条得到有效解决，还有309条正在解决。各级各部门要针对存在的问题，认真查找原因，在解决问题中吸取教训，改进工作。要把在活动中形成的创新意识引导到各项工作中，使各级干部群众始终保持昂扬向上、奋发有为、争创一流的精神状态，成为应对新挑战开创新局面的重要法宝。
二是兑现“政府部门一把手谈服务”活动中的承诺，进一步强化服务。上半年我们开展了政府部门一把手谈服务活动，每个部门都围绕着如何为群众服务、为企业服务、为基层服务、为发展服务，在媒体上做出了承诺，接受舆论和群众监督。我们建设法治政府、服务型政府，首先要讲信用，有诺必践，有言必行，做出过的承诺，都要一丝不苟地兑现。因此，这项活动要有始有终地开展下去，年底要结合行风评议进行考核，凡是做出了承诺而群众又反映强烈的问题，都视为没有兑现。各级领导干部要带好头，主动加强与企业的联系，及时沟通情况，协调解决问题。要坚持现场办公、跟踪服务的好做法，对重点项目建设、重点企业发展中遇到的困难，要坚持一事一议，及时召开协调会，面对面地解决问题，全力以赴、真心实意地帮助企业和投资者渡过难关。要更加重视广大市民提出的困难和问题，理顺群众情绪，帮助他们解决实际困难。
三是整改“万人评议职能科室”活动中群众反映的问题，进一步转变作风。“万人评议职能科室”活动中群众反映的344个问题，48家企业反映的机关部门在审批收费、服务效率、服务态度等方面的71个具体问题，市里已专题召开整改会议，并分解到各分管市长、各责任部门，要求限期整改。这些问题，有些是较为具体的实际问题，但大多数属于工作作风的问题。个别部门、个别工作人员作风不过硬的问题，不但群众、企业有反映，机关干部自己也看不惯，年初市委、市政府下发了进一步严肃工作纪律、会议纪律的通知，但执行中依然存在有章不循、有令不行的现象。良好的作风不仅能够取信于民，也能够凝聚人心，鼓舞干劲。各级各部门特别是领导干部一定要以身作则，带头遵守纪律，带头转变作风，坚决克服冷横硬甚至吃拿卡要等不良行为，进一步把机关的气理顺、风搞正、劲鼓足，以新思想、新作风，迎接新挑战，开创新局面。
四是对照年初确定的目标绩效管理考核体系，进一步狠抓落实。年初市政府确定的120项重点工作目标，市考核办按照半年一考核的要求，已通报了上半年的完成情况。从汇总的情况看，大多数重点工作、重点项目、重点工程进展顺利，实现了“时间过半、任务过半”的预期目标，有些已经提前或超额完成了全年任务，但还有10多项没有达到进度要求。各级各部门要对照年初确定的工作目标，逐项理一理，查一查，看看还有哪些薄弱环节，还有哪些工作差距，还有哪些没有完成，还有哪些群众不满意的地方，进一步明确重点，强化措施，不折不扣地抓好落实。
同志们，全面完成今年各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，同心协力，开拓创新，努力推动经济社会又好又快发展，为加快建设创新、开放、宜居、幸福的现代化新威海做出新的更大贡献。