在第十五届人民政府
第一次全体(扩大)会议上的讲话
孙述涛
(2008年4月14日)
召开新一届市政府第一次全体会议，主要任务是贯彻落实全省市县依法行政工作会议精神，研究部署政府系统自身建设问题，动员全市政府系统的广大公务员进一步解放思想，转变作风，强化工作落实，不断推进政府管理创新，切实提高政府系统的凝聚力、执行力、公信力和感召力。
3月21日，温家宝总理主持召开了新一届国务院第一次全体会议。4月2日，姜大明省长主持了召开了新一届省政府第一次全体会议。4月8日，市委、市政府召开了新一轮解放思想活动动员大会，王书记做了重要讲话。这几次会议的共同目的，就是在换届之后，号召新班子、新集体进一步统一思想，正确认识新形势，抢抓新机遇，坚持解放思想，勇于改革创新，忠实履行职责，努力开创工作新局面，不辜负党和人民的信任与重托。回顾地级威海市20多年来的发展历程，我们在政府自身建设和管理创新上取得了显著成效，许多方面走在全省的前面。例如，我们在全省率先推行了行政审批制度改革，成为全省审批事项最少的市之一；我们率先建成了市、县、镇三级行政审批服务网络，成为全省第一个所有审批事项全部“一个窗口对外”的市；我们较早建立了突发公共事件应急体系，受到国家和省领导的多次表扬。王书记亲自倡导服务型政府建设，强化主动服务意识，设身处地为群众服务、为企业服务、为基层服务、为发展服务，不仅提高了行政效能，优化了发展环境，也树立了良好的政府形象，密切了与群众、与企业之间的关系。这些都是我们做好今后工作的坚实基础。但是，同时也应该看到，虽然我们在行政审批制度改革等很多方面的做法是好的、是先进的，但是随着形势的不断发展，还需要我们不断去完善、不断去改进。如果我们躺在功劳簿上沾沾自喜，很快就会被甩到后面。对此，大家要做到心中有数。我们新一届政府承接了历届政府打下的好基础，被寄予了更多的期望，担子更重，责任更大。我们要继承和发扬历届政府的优良传统，坚持与全市人民同呼吸、共命运，认真贯彻落实党的方针政策和上级的战略部署，忠实履行宪法和法律赋予的职责，不回避任何矛盾和问题，不畏惧任何困难、挑战和风险，振奋精神，竭智尽忠，知难而进，负重致远，兢兢业业，决不辜负省委和市委的重托，决不辜负251万威海人民的期望，努力向党和人民交上一份满意的答卷！
未来五年，我们要完成市党代会、人代会确定的宏伟目标，要争当“三个发展”排头兵、实现富民强市的新跨越，要建设创新开放宜居幸福的现代化新威海，关键是要加强政府自身建设，提高政府的执行力和创新力。因此，今天的全体会，我们重点研究政府自身建设问题。
一、深入扎实地开展好解放思想活动
思想的解放永无止境，每一次思想的大解放都会推动工作的大发展。面对新形势、新任务和新挑战，市委、市政府开展以“理念创新、环境创优、机制创活、企业创效、人民创业”为主题的新一轮解放思想活动，非常及时，非常必要。各级政府和部门要坚持把解放思想作为应对新挑战、开创新局面的重要法宝，积极参与和扎实开展好新一轮解放思想活动，自觉用新的理念指导和促进工作。开展解放思想活动，关键在查摆问题，重点在整改提高。要在以下四个方面狠下功夫。一是要在理论武装头脑上下功夫。解放思想应包括两方面含义：一方面是思想解放，不墨守成规，念旧不守旧，发扬传统又不被传统所禁锢；另一方面就是用新的理论来武装自己，提高自己，在更高水平上指导自己的实践。要重视政治理论学习，切实用马克思主义中国化最新成果武装头脑，指导行动。勤于学习、善于学习是领导干部提高素质、增强本领的重要途径。当今世界正在发生巨大变化，中国也在发生深刻变化，新情况、新问题、新知识、新事物层出不穷，不懂得、不熟悉的东西很多，只有与时俱进地加强学习，才能担当起重任。只有加强理论学习，才能使广大公务员的思想统一到中央、省委和市委的大政方针和重大部署上来，思维和工作方式也才能更符合国情、省情和市情，才能更符合最广大人民群众的利益。二是要在查找问题上下功夫。找不到问题，就谈不上分析和解决问题，就看不到差距，也就谈不上促进工作。为什么找不到问题？主要有三方面原因：第一，缺乏理论指导，理论与实践结合不够，理论武装头脑的功夫不到家。第二，标准太低，总是认为自己做得很好了，没人超过我，没有问题可找，也找不到问题，得过且过。第三，不想找自己的问题，不愿革自己的命，下不了决心对自己动手术。对这三方面的原因，各级要保持清醒的认识，在查找问题过程中，既要拉高标杆，自我加压，敢与高的攀，敢与强的比，同时要结合工作实际，选准参照系，增强发现问题的针对性和有效性。在具体措施上，要采取召开座谈会、个别访谈、问卷调查、设置意见箱、热线电话等形式，广泛听取基层、企业和群众的意见。上下级之间、部门之间、部门内部都要互相提，互相点，认真负责，客观公正，少说表扬的话，多提一些建设性的改进意见。这些措施都很重要，但从根本上说这些措施又都是辅助性的，根本的措施是主观愿意，自己希望找出自己的问题。三是要在分析问题上下功夫。分析问题是找出症结、剖析根源的关键。希望大家在分析问题环节上，敢于自我否定、自我革命，大胆地揭短亮丑，真正把影响发展的思想根源找准，把制约发展的条条框框打破。四是要在解决问题上下功夫。这也是我们解放思想的最终目的。解放思想不是空洞的，而是具体的、实实在在的，最终要体现到实际问题的解决上。各级各部门对查出来的问题，找出来的症结，要不嫌其小，不厌其烦，对号入座，一个一个地解决，一个一个地消化。要分清轻重缓急，重点问题重点解决，一时难以解决的要做出说明，制订方案，明确时限，找准突破口攻坚破难。要拿出实际行动，到企业、到群众、到服务对象中去，点对点、硬碰硬地解决问题，问题有没有解决要交由群众评判，坚决防止空对空、走过场。要探索建立长效机制，真正把思想解放贯穿到政府工作的各个环节，体现在经济社会发展的方方面面，把各方面的发展积极性引导到科学发展、和谐发展、率先发展上来。
二、全面推进依法行政
推进依法行政、建设法治政府，是贯彻落实依法治国基本方略的重要内容，是政府工作的要务。去年下半年，省政府召开全省市县政府依法行政工作会议，贯彻落实全国市县政府依法行政工作会议精神，总结交流工作经验，安排部署市县政府依法行政工作。会议指出，推进市县政府依法行政是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，是在新起点上实现富民强省新跨越宏伟目标的重要保障，是加强政府自身建设的根本途径，是建设法治政府的基础和关键。各级政府要以科学发展观为统领，站在对党对人民负责的高度，充分认识推进市县政府依法行政工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和紧迫感，把市县政府依法行政作为一项基础性、全局性工作来抓。会议要求，各级各部门要明确任务，突出重点，加快推进市县政府依法行政进程。要完善行政决策机制，提高依法行政水平。要创新依法管理方式，进一步推进政府职能转变。要切实做好监督管理工作，提高规章和规范性文件质量。要规范行政执法行为，确保法律制度的正确实施。要加大层级监督力度，努力防范和化解行政争议。会议强调，各级各部门要切实加强对依法行政工作的领导，明确责任，确保市县依法行政工作落到实处。要进一步加强市县政府法制机构和队伍建设，为全面推进市县政府依法行政工作提供坚强的组织保障。按照全国、全省会议精神，下一步我市的依法行政工作要做好以下几点。一是加快政府职能转变。要建设有限有为、透明廉洁、诚信负责、便民高效的政府。要把政府该管的管好、管顺，不该管的放开、放活，切实解决政府职能缺位、错位、越位的问题。各级各部门要按照这个要求，加快推进政府职能转变和管理创新，为社会提供更多更好的公共产品和公共服务，让人民群众共享改革发展成果。要破除部门本位主义，从大局出发，大力推进行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，该取消的审批项目坚决取消，该下放的项目尽快下放。要探索长效机制，进一步理顺部门的交叉职能。要加强各级行政审批服务中心建设，积极推进“两集中、两到位”，进一步提高集中办事程度，最大限度地方便企业和群众办事。二是完善行政决策机制。正确决策是依法行政的前提。政府代表人民行使权力，能不能做到科学民主决策，事关经济社会发展大局。各级各部门要把科学民主决策作为一项基本制度，进一步完善科学民主的议事规则和决策程序，健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。要进一步完善重大决策调研、专家咨询论证和社会听证公示等制度，凡是事关发展全局的重大决策，都必须坚持调查研究和集体决策制度，充分听取社会各界意见。凡是与人民群众利益密切相关的决策事项，必须实行社会公示或者听证，确保符合人民群众的要求和意愿。各部门出台政策文件，事前必须深入调查研究，对专业性、技术性较强的，要组织专家学者、企业家进行论证和评估。行政决策出台前，必须由政府法制机构牵头进行法律审查，确保决策的合法性。三是大力推行政务公开。让权力在阳光下运行，是推进依法行政的基本要求。今年5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》将正式施行，这是建设阳光政府的一项重要措施。各级政府和部门要加快建立和健全政府信息公开工作制度，按照规定的内容、程序、方式和时限，全面、及时、准确、真实地向社会公开政府信息，充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权。要进一步拓宽政务公开渠道，利用政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，不断完善各类政务信息的发布机制。要加强电子政务建设，统筹规划、整合资源、确保安全，不断提高政府工作效率和服务水平，为公众参与经济社会活动创造条件。四是规范行政执法行为。规范执法行为，是依法行政的关键所在。各级政府和部门要严格按照法定权限和程序行使权力，坚持权责一致原则，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿，努力把政府工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。要依法清理、确认并向社会公告行政执法主体，加强行政执法人员的教育和培训，坚决杜绝不具备执法资格的单位和个人从事行政执法工作。要按照国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》的要求，建立健全行政执法行为的案卷管理、备案审查和案件评查制度，进一步完善行政执法评议考核、投诉举报和责任追究制度，激励和约束行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法。要加大行政综合执法改革力度，加快推进相对集中行政处罚权工作，切实防止多头执法、执法不公、甚至执法违法等现象发生。五是加大层级监督力度。建立有效的监督机制，是推进依法行政的制度保障。各级政府和部门要自觉接受人大的权力监督、政协的民主监督、法院的司法监督、审计监察部门的专项监督，新闻媒体的舆论监督和人民群众的社会监督，充分发挥各种监督资源的力量，广泛听取社会各界和人民群众对依法行政的意见和建议。要按照《行政复议法实施条例》的规定，进一步规范复议程序，畅通行政复议渠道，妥善解决行政争议，做到既切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，又要保障行政机关依法行使职权。要认真做好行政应诉工作，努力做到少当被告，当了被告不输官司，输了官司要自觉接受人民法院生效的行政判决和裁定，认真纠正违法或不当行政行为。
三、加快服务型政府建设
全心全意为人民服务是党的根本宗旨，是各级政府的神圣职责。建设服务型政府，也是新一轮解放思想的重要内容。从2月底开始，我们开展了“政府部门一把手谈服务”活动，各部门主动作出了承诺，并在媒体上公布，接受舆论和群众监督。这些承诺作出了，就要不折不扣地兑现。承诺既是一种责任，也是接受监督的方式。要牢固树立“群众利益无小事”、“企业发展我有责”的理念，努力做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，时刻把群众的安危冷暖放在心上，积极主动地为群众排忧、为企业解难、为发展服务。一是要注意倾听民声。要充分发挥行风热线、直播威海、市长公开电话、市长信箱、社情民意调查中心的作用，畅通各类民意诉求渠道，及时掌握群众的所思所想，增强服务的针对性和有效性。要高度重视信访工作，认真落实市级领导公开接访制度，对群众反映的每一个问题，只要能解决、应该解决的，都要认真解决，给群众一个满意的答复。二是要强化主动服务。王书记亲自倡导的现场办公、跟踪服务，深受企业和基层的欢迎。我们要坚持这一好做法，每位副市长每月至少要搞一次集中现场办公，有关部门一起参加，帮助企业协调解决困难和问题。要按照解放思想活动的安排，就分管的工作组织市党代表、人大代表、政协委员以及企业家、专家，开好研讨会，把脉会诊，理清思路。政府组成人员分包的重点工程项目，联系的农村、企业、学校、敬老院，都要定期走访，积极主动地做好帮扶工作。三是要提高行政效能。要进一步规范办事程序，政府各部门特别是窗口单位都要实行限时服务、承诺服务。要加强行政效能监察，严肃查处政令梗阻、推诿扯皮等问题，切实提高办事效率，让群众享受优质、高效、便捷的服务。四是要提升服务质量。要进一步完善、细化服务标准和承诺细则，明确岗位服务职责，规范行政服务行为，努力实现由“要我服务”向“我要服务”转变，由微笑服务向规范、优质服务转变，认真解决个别部门存在的“冷、横、硬、慢、拖、推”等问题，切实做到让群众满意，推进行政服务质量实现新飞跃。
四、加强政府作风建设
优良的作风是凝聚党心民心的巨大力量。关于作风建设，胡锦涛总书记提出了八个方面良好风气，温家宝总理在国务院第一次全体会议上提出了六个方面具体要求，这既是对政府工作人员的明确要求，也是对广大人民群众的庄严承诺，我们都要认真遵守。春节过后，市委、市政府集中开展了一次机关作风整顿活动，取得了积极成效。但作风建设不可能一劳永逸，必须常抓不懈。我们要适应新形势、新任务、新要求，也必须在机关作风方面有一个大的转变。一是要严肃纪律。最近，市委、市政府办公室下发了《关于进一步严肃工作纪律和加强工作纪律考核工作的通知》、《关于进一步严肃会议纪律和加强会议纪律考核工作的通知》，就严肃各项纪律提出了明确要求。这些规定，如严格遵守作息制度、严格执行请销假制度、始终保持通信畅通、严肃公务接待纪律、严格会议请销假制度和会场纪律，都是对机关干部最基本的要求，都曾三令五申，但依然存在有章不循、有令不行的现象。这次市委、市政府重申了这些纪律，并与目标绩效管理考核直接挂钩。希望各级各部门特别是领导干部以身作则，带头遵守好这些纪律。二是要恪尽职守。各级政府和部门要强化大局意识，自觉遵守党的政治纪律，坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策，严格落实省委、省政府和市委、市政府的决策部署，切实做到有令必行、有禁必止，确保政令畅通。要搞好部门之间的协调配合，自觉维护团结，切实加强制度的对接，努力形成既有分工、又讲配合的工作格局，营造风正气顺心齐的良好氛围。三是要真抓实干。各级政府和部门要坚持实事求是，说老实话，办老实事，做老实人，摸实情，讲实话，报实数，出实招，求实效，不搞花架子，不做表面文章，不弄虚作假，不急功近利，不心浮气躁，努力创造出经得起实践检验、群众检验、历史检验的业绩。四是要精简会议和文件。党的十七大报告明确提出，要改进学风和文风，精简会议和文件。各级政府和部门要按照精简、有效的原则，严格控制全市性工作会议的数量和规模。能用文件、电话解决问题的不召开会议，内容、时间相近的会议尽量合并召开，能以部门名义召开的会议不以市政府名义召开，每年以市政府名义召开的工作会议，一般控制在30次以内。要开短会，讲短话，工作会议讲话一般不超过l小时，安排的交流发言单位一般不超过5个，发言时间不超过8分钟。要严格控制公文规格和发文数量，可发可不发的一律不发。要提高会议文件的实效性，坚决制止以会议落实会议，以文件落实文件。五是要奖罚分明。日前，市考核委下发了《2008年目标绩效管理考核工作实施细则》，进一步完善了考核评价体系，细化了考核标准，严格了考核程序。目的就是更加客观、公正地考核各级干部在不同地区、不同基础条件下取得的实绩，做到奖在实处，罚在痛处，从制度上调动好、保护好各级干事创业的积极性、主动性和创造性。希望各级政府和部门按照考核要求，对年初确定的工作任务，早安排、早行动、早落实，力争抓出成效。
五、搞好政府廉政建设
廉政建设事关党和政府的形象，事关人民群众的根本利益，事关改革发展稳定大局。上个月，国务院和省政府召开了廉政工作会议，对政府系统反腐倡廉工作作出了全面部署。各级政府和部门一定要站在全局的高度，深刻认识腐败现象的严重危害，把思想和行动统一到国务院和省政府的安排部署上来，切实健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断把反腐倡廉工作引向深入。要认真落实党风廉政建设责任制，各级领导班子主要负责人要对廉政建设负总责，班子其他成员要实行“一岗双责”，积极主动地抓好廉政工作。要进一步深化对经济领域重点事项的预防性监督工作，减少政府对微观经济运行的干预，清除“权力寻租”的土壤和条件，从源头上预防腐败。要深入开展专项治理，强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管，纠正教育收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，认真解决生态环境保护、物价、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等群众反映强烈的问题。要加快电子监察和电子审批系统建设，进一步健全立体化、全方位的行政权力监督网络。各级领导干部要切实发挥表率作用，凡是要求下级做到的，自己首先做到，凡是要求别人不做的，自己坚决不做。这里，我代表新一届市政府领导成员郑重承诺，在廉政建设方面，我们一定以身作则，严格执行中央和省委、市委的规定：一是带头遵纪守法，带头依法行政，带头按制度办事，秉公用权，不谋私利；二是自警自省，廉洁从政，严格管好自己的亲属和身边工作人员，严格执行中纪委关于不准给领导干部亲属特殊照顾的规定；三是自觉接受方方面面的监督，自觉增强工作的公开性和透明度，以廉洁勤政的良好形象取信于民。诚恳欢迎大家的监督，诚恳欢迎社会各界和全市人民的监督。
近一个时期以来，各位领导同志和各部门、单位对工作早规划、早动手，抓得很紧，富有成效，各项工作都开展得有声有色。这里结合国务院和省政府提出的要求，再强调几件事。一是切实抓好农业和粮食生产。春季农业生产事关夏粮丰收和全年农业生产大局，事关农产品供给和市场稳定大局。国务院和省政府专门召开会议作出了部署，并出台了一系列扶持政策。我们要从战略全局出发，高度重视这项工作。要不折不扣地落实各项强农惠农政策，明确责任，细化方案，抓紧到位，确保政策落实不走样、不缩水，切实调动和保护农民发展农业生产的积极性。二是努力保持物价稳定和市场供应。防止物价总水平过快增长是今年国家宏观调控的重大任务。目前物价上涨的压力依然很大，我们要坚持生产和流通一起抓，搞好产运销衔接，组织好煤炭、食品、油料等重要物资的生产和调运储备，努力缓解重要产品的供需矛盾，确保不脱销、不断档。三是积极稳妥地推进大项目建设。加强固定资产投资调控是今年国家宏观调控的重点。在这方面，我们既要严格执行国家关于项目新开工“八项必要条件”的规定，同时也要抓好重大项目建设和储备。从调度的情况看，今年市里确定的227个重点项目，有79个项目处于前期准备阶段，还有部分项目在用地、资金等方面遇到了瓶颈。各分包责任人要积极靠上去抓，确保按期、保质保量完成各项工作目标。四是加大节能减排工作力度。这项工作从上到下都十分重视，层层签订了目标责任书，立了军令状，必须确保完成。尽管我们的工作走在了全省前列，但是完成“十一五”规划提出的目标，任务还很艰巨，切不可掉以轻心。列入计划的重点节能项目、落后生产能力淘汰项目、重点流域污染治理项目，都要加快推进。凡是在节能减排上停步不前、无所作为的，要坚决追究责任。五是积极解决涉及群众切身利益的问题。今年市政府确定为市民办的9件实事，已经拉出单子，明确了责任和时限，每个月的进度要求也都很具体，这是对全市人民的承诺，必须全力以赴抓好，确保兑现。教育、卫生、就业、社会保障、经济适用房和廉租房建设方面确定的目标任务，也要抓紧落实，让群众尽快见到实效，得到实惠。六是高度关注安全问题。要深入推进“平安威海”建设，抓好安全生产，完善应急管理机制，扎实有效地做好社会稳定工作。今年的北京奥运会举世瞩目，作为奥运火炬传递途经城市之一，我们一定要全力以赴做好道路交通保障和服务工作，切实加强重点场所、重点部位的安全保卫，确保火炬传递和奥运期间的社会安全稳定。
同志们，新一届政府使命光荣，任务艰巨，全市人民对我们寄予厚望。我们一定要高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心，同心同德，开拓创新，扎实推进政府自身建设和管理创新，努力开创威海现代化建设的新局面，为争当全省“三个发展”排头兵做出新的更大贡献！