以党的十七大精神为指导

推动科学发展促进社会和谐

王培廷

(2007年11月5日)

今天上午崔书记做了一个系统、全面、科学、严谨的辅导报告，就学习贯彻十七大精神提出了明确要求，大家一定要认真学习，深刻理解领会，抓好贯彻落实。下面，我结合政府工作，就贯彻落实十七大精神，在经济、社会和政府建设三个侧面谈点体会。

一、深刻领会科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求，推进经济又好又快发展

科学发展观是具有里程碑意义的党的重大理论创新成果。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出了科学发展观。科学发展观在实践中有力地推动了我国各项事业的发展，得到了全党全社会的广泛认同，已经成为我们党指导建设中国特色社会主义的战略思想和行动纲领，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。十七大全面阐述了科学发展观的深刻内涵、产生背景、精神实质，并将这一马克思主义中国化的重大理论成果写入党章。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这是对科学发展观的集中表述和高度概括，其中每一点都包含着非常丰富的思想内涵，每一点都是一篇大文章，需要我们用心学习、用心体会、用心落实。全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，根据我们威海的实际情况，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面，是我们学习贯彻十七大精神的重中之重。

深入贯彻落实科学发展观，中国特色社会主义是旗帜，全面建设小康社会是目标。十七大报告在表述新的发展阶段的旗帜和目标上，有两个新提法。一是将“翻两番”的目标由“总量”变为“人均”，提出“在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。”对全面建设小康社会提出了新的更高要求。二是将“建设中国特色社会主义”表述为“发展中国特色社会主义”，在这一新的理念下，中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”拓展为包括社会建设在内的“四位一体”，相应地，“建设富强民主文明的社会主义现代化国家”的奋斗目标，拓展为“建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”。表述细节的变化，饱含着深刻内涵，使我们的旗帜更加鲜明，目标更加明确，任务重点更加突出，为我们落实科学发展观指明了方向。

科学发展观，第一要义是发展。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，最根本的是经济建设。经济发展是政治文明、文化繁荣、社会进步的物质基础。十七大报告强调指出，“要牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。”回顾威海建市以来20年的历史，我们所取得的每一项成绩，都得益于发展；存在的每一个问题，根源也在发展不足。建市初期，我市经济还是以农业为主，用不到20年基本实现了新型工业化；中心城市建成区由13平方公里扩大到92平方公里，城市化率由9.2%提高到57%；铁路、机场、高等级公路从无到有，基础设施日臻完善；年外贸出口总额从42万美元扩大到60亿美元，年利用外资从472万美元到现在的13亿美元，国际化步伐不断加快；全市生产总值年均增长17.8%，财政总收入年均增长26.6%，综合实力跃居全国第23位，这些成绩的取得是全市上下同心同德，20年来聚精会神搞建设、一心一意谋发展的结果。过去我们每年只能拿出几千万财政资金用于改善民生和统筹社会发展，现在每年的用于教育、卫生、社会保障和社会福利救助的资金达20亿元，人民群众通过发展得到更多实惠。因此，发展是解决一切问题的关键，没有发展，其他一切都谈不上。任何时候、任何情况下，我们都不能丢掉发展这个硬道理，都要毫不动摇地推进科学发展、和谐发展、率先发展。十七大报告立足社会主义初级阶段的基本国情，深刻地分析了当前我国发展的“八个阶段性特征”，在肯定成绩的同时，也指出了存在的问题，如结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本转变，影响发展的体制机制障碍依然存在，收入分配差距拉大，城乡、区域发展不够协调等。这些问题，我们也不同程度地存在。如我市服务业占GDP的比重比全省低2.5个百分点，地方财政收入占GDP的比重比全省低1.1个百分点。这说明，尽管我市的发展取得一定的成绩，但是与又好又快发展的要求还有差距。因此，我们必须始终保持清醒头脑，按照十七大的要求，牢固树立危机意识、忧患意识和创新意识，科学分析机遇和挑战，全面认识新形势新任务，深刻把握新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路。

(一)要按照十七大报告提出的又好又快发展的要求，努力实现更大规模上的发展。十七大报告中，四处提到“又好又快”的字眼，新修订的党章中也强调“又好又快发展。”促进国民经济又好又快发展，关键是要深刻领会“好”与“快”的辨证关系，实现“好”与“快”的有机统一。又好又快，要求“快”以“好”为前提，不能单纯追求快速增长，忽视质量、效益、结构和发展的可持续性。同时，“快”也是“好”的必要条件。较快增长本身就是较好发展的重要基础。只有保持较快增长，才能更好地解决发展中出现的新矛盾和问题。抓大项目、扶持骨干企业是实现“好”与“快”有机统一的最佳切入点，是转变经济发展方式的有效途径。从2004年开始的又一轮国家宏观调控，严把土地、信贷两个闸门和市场准入门槛，主要是限制两高企业即高耗能、高耗资源企业，但是国家和省每年都预留一部分土地指标给大项目、好项目，信贷资金也重点扶持大的企业。比如热电行业是这次调控的重点，国家严禁再上小热电，并实行差别电价，企业规模越小，上网电价越低，10万千瓦以下的机组原则上逐步取消，并给各地分摊指标任务。但是国家鼓励支持风电、核电、太阳能发电，国务院近期批准的我国核电中长期发展规划初步核定新建核电站13家，总装机容量2300万千瓦。这些有保有压的政策，实质上就是引导优势资源向大企业集中、向好项目倾斜。越是大的企业、好的项目，受宏观调控的影响越小；越是素质强的企业，在调控中集中和利用的资源就越多。目前我市的现状是大企业少，大项目、好项目少仍是我市经济发展的薄弱环节。前几天国家统计局发布的中国大企业集团500强，山东有91家企业入选，我市只有4家，还达不到全省的平均水平。十七大报告中明确提出“促进工业由大变强”、“鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团。”我们要站在长远发展和战略全局的高度，充分重视大项目的带动作用和大企业的主体作用，坚定不移地把培育大项目作为推动经济发展的主攻方向。要按照“支持现有骨干企业膨胀一批、扶持潜力项目壮大一批、抓好招商引资培育一批”的思路，认真落实市政府出台的扶持企业做大做强的意见，狠抓重点项目的跟踪服务，集中优势资源建设一批好项目、大项目，以大项目的突破促进大发展、实现大跨越。当前，要全力抓好三角集团第二工业园、威高与美敦利合作等项目，促进骨干企业尽快做大做强。力争“十一五”期间，全市65家工业企业过10亿、35家过20亿、10家过50亿、5家过100亿，5家商贸企业过10亿、1家过100亿。

(二)要按照十七大报告提出的加快转变经济发展方式的要求，努力实现更高层次上的发展。加快转变经济发展方式是十七大报告的一个新提法。经济增长方式与经济发展方式，既相联系又有区别，从“增长”到“发展”两个字的调整，体现了对实践经验的总结和理论认识的深化。按照报告的要求，加快转变经济发展方式，就是要在需求结构、产业结构、要素结构上努力实现“三个转变”，增强发展的协调性。一是促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。目前，我市需求结构中投资率偏高、消费率偏低。2006年居民消费率只有28%，低于全国8个百分点。无论是着眼于改善民生，还是着眼于调整产业结构，都要坚持扩大国内需求，鼓励合理消费，把经济发展建立在开拓国内市场的基础上，形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的局面。要积极扩大消费需求，改善消费环境，拓宽服务性消费领域，大力培育汽车、通信、旅游、文化和健身等消费热点，增强消费对经济增长的拉动作用。要努力优化投资结构，坚持以国家调控政策为导向，综合运用土地、环保、财政、信贷和产业政策等手段，引导投资向自主创新、节能降耗、环境保护领域倾斜，向高新技术产业、重大装备、先进制造业倾斜，向农业农村、现代服务业、社会事业倾斜，以投资结构的优化带动产业结构的优化。二是促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。十七大报告在“工业化、城镇化、市场化、国际化”基础上增加了“信息化”，排在“工业化”之后，使“四化”变成“五化”。信息化是从工业经济向信息经济、从工业社会向信息社会演进的动态过程，与工业化过程主要依靠第二产业带动不同，信息化需要三次产业协同带动，并更多地依赖第三产业。十七大报告明确提出，“发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合。”我市工业基础较好，信息化的发展也走在全省前列，但服务业发展相对滞后。我们要坚持“抓二带一促三”和“抓三带一促二”相结合，按照崔书记在市委理论中心组读书会上提出的要求，在继续抓好五大产业群的同时，突出发展现代制造、海洋经济、旅游物流、能源石化等四大支柱产业，充分发挥资源区位优势，加快形成以传统优势产业为基础、高成长性产业为主导、战略性产业为支撑、高端产业为方向的现代产业体系。要按照十七大报告提出的“振兴装备制造业”的要求，大力发展造船、汽车产业，争取三年内，建成造船、汽车零配件园区和物流园区，具备造船200万载重吨以上，修船700艘次的能力。要大力发展海洋经济和临港产业，力争三年内，港口的发展实现新突破，货物吞吐量达到7000万吨，集装箱吞吐量达到100万标准箱，海洋产业增加值占GDP的比重由目前的25%提高到30%以上。要大力发展现代服务业，扶持IT产业发展，建好服务外包园区，发展一批软件开发、研发设计和金融后台等服务外包企业，力争3-5年内，服务业比重超过全省平均水平。要大力发展新材料、新能源产业，加快推进风电、核电、水电、太阳能发电等能源建设项目。风电，“十一五”期间要达到装机容量完成50万千瓦以上。核电，要积极推进投资600亿元、装机600万千瓦的乳山红石顶核电站和投资400亿元、装机400万千瓦的石岛湾高温气冷堆示范电站项目前期工作，抓紧论证在石岛湾核电站建设压水堆核电站的可行性。水电，要抓好投资61亿元、装机180万千瓦的昆嵛山抽水蓄能电站前期工作，抓紧完成可研报告及土地、环保、林业等评审工作。同时，要抓好太阳能、海洋能等可再生能源项目，建设好乳山口潮汐发电、100兆瓦太阳能光伏发电和100万平方米太阳能综合利用示范项目，努力把我市建设成为重要的能源生产、输出基地。要大力发展石化产业，全力以赴抓好中石油镆铘岛石化基地项目，力争在3-5年内通过项目带动培植一个新兴产业。三是促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。加快转变经济发展方式，关键是全面提高自主创新能力，促进科技成果向现实生产力转化。十七大报告在反复强调走“中国特色社会主义道路”这条伟大道路的同时，还提出与之相配套的五条具体道路：“中国特色自主创新道路”、“中国特色新兴工业化道路”、“中国特色农业现代化道路”、“中国特色城镇化道路”、“中国特色政治发展道路”。在“中国特色自主创新道路”方面，把“提高自主创新能力，建设创新型国家”放在经济建设的首要位置，作为国家发展战略的核心，并针对科技与经济结合不够紧密的问题，提出“加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。”我市人才总量不足，科研力量薄弱，要实现自主创新，必须坚持“拿来主义”，借助外力，走产学研结合的路子。这几年我市发展好的企业，如威高、光威、三角、好当家等，都得益于产学研合作。当前各大高校、科研院所推进产学研合作的积极性非常高，都急于加强同企业的合作，加快科研成果的转化。前几天，我们举办了“山东大学—威海市产学研合作洽谈会”，签订了产学研战略联盟、共建海洋研究院、科技园等5个合作协议，确定了30多个合作项目。各级政府要切实把握产、学、研、政、金等各方面的需求，做好相互配套、相互促进、共赢共荣的文章。加快转变经济发展方式，必须把节能减排作为重要抓手。十七大报告首次提出“建设生态文明”，并强调“使生态文明观念在全社会牢固树立。”报告中共有15处讲到环保，主要概括为六个大的方面。一是在分析前进中面临的困难和问题时，将“经济增长的资源环境代价过大”作为首要问题；二是在强调经济又好又快发展，强调加快转变经济发展方式；三是在提出全面建设小康社会目标时，把“优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境”作为前提；四是强调要“坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会”；五是明确提出“主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善”；六是把环境问题作为国家对外关系的新内容，强调“环保上相互帮助、协力推进，共同呵护人类赖以生存的地球家园。”我市是全国第一个环境保护模范城市群，获得联合国人居奖、中国人居环境奖等各类荣誉，在生态环境保护方面做的较好，但是节能减排和环境保护的压力仍然很大。上半年，全市万元GDP能耗下降2.9%，尚未完成省里确定的下降4.5%的目标，其他减排指标的完成也有一定的压力，市区一些河流污染的问题，群众反响也很大。这些都警示我们，保护生态环境任何时候都不能放松，一旦出问题就会造成不良影响。要坚持把节能减排工作作为重要的政治任务来抓，确保完成省里下达的约束性指标任务。要坚持用市场手段推动节能减排工作，抓紧落实节能评估、差别电价和超耗能加价等政策，加快淘汰落后产能，力争年内关闭20万吨、2010年前淘汰60%的10万吨以下立窑水泥生产能力。要强化对百户重点用能企业和百户重点排污企业的监管，确保重点企业全部安装在线自动监测设备，所有电厂全部按期完成脱硫除尘任务。要加快市区十条河流的整治，力争使一条河流成为一个景点，扎实推进生态市创建工作，力争尽快通过省级考核和国家技术核查，在全省率先建成国家生态市。

(三)要按照十七大报告提出的提高发展质量和效益的要求，努力实现更高质量上的发展。十七大报告中有七处强调“加大投入”：“加大对自主创新投入”、“增加农业投入”、“加大节能环保投入”、“加大公共服务领域投入”、加大公益性文化投入、“加大财政对教育投入”、强化政府对公共卫生的责任和投入。这么多需要多花钱的地方，必须“提高发展质量和效益”。实现又好又快发展，最终是要体现在财政收入上，体现在税收上，体现在政府提供公共服务的能力上，因此，搞好财政增收是落实十七大精神成果的最好体现。我市的财政收支情况总体较好，人均占有在全省名列前茅，但也存在着税收收入和非税收入结构失调的问题，税收占财政收入的比例、四税占财政收入的比例偏低，财政收入质量下降。要按照财政收入总量、质量“双提高”的要求，进一步加大工作力度，把提高财政质量作为好字当头的重要措施放在首位，确保到2010年，实现市第十三次党代会提出的地方财政收入占生产总值的比重超过全省平均水平的要求。为此，各级政府都要牢固树立发展增收、效益增收的观念，始终把发展经济、培植财源作为财税工作的第一要务，充分发挥财政资金的杠杆作用，大力吸引和扶持骨干企业，积极推进企业二、三产业分离，涵养地方税源，增加地方财力。要坚持依法治税，进一步完善税源监控体系，切实加大征管力度，做到应收尽收，均衡入库。十七大报告还对财税体制改革做了专门论述，要求围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系，不断深化财税体制改革。有专家指出，财税体制改革今后将成为改革的主轴，我们要按照报告要求，进一步健全财政转移支付制度，加大公共服务领域投入，加快建设“民生财政”。要制定和实施差别化的财税政策，引导经济活动主体走科学发展的道路。

(四)要按照十七大报告提出的坚持统筹兼顾的要求，努力实现更加协调的发展。科学发展观，根本方法是统筹兼顾。十七大报告除了阐述统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放“五个统筹”之外，又提出“统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性”，还特别提出“统筹国内国际两个大局”。要求我们既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。对我市来说，城乡发展不平衡是一个突出问题，事关全面建设小康社会目标的实现。市委、市政府对此高度重视，始终把统筹城乡区域协调发展放在突出位置，扎实推进新农村建设。近五年来，全市财政支农投入年均增长37.4%，落实了一系列补贴和减免政策，加强了农村“路水电气医学”建设，全市农村全面小康实现程度超过80%，走在全省前列。但是也要看到，城乡发展不平衡仍是我市发展中的一个突出问题，一些惠农措施还没有得到全面细致的落实。例如，按照省里确定的标准，我市已提前实现了村村通油路，但是仍有不少群众通过各种渠道反映村里断头路没有通油路，还有5%的群众没吃上自来水。群众满意是我们工作的标准，作为东部沿海开放城市，我们也有条件把省里的政策落实得更超前一些、标准更高一些。所以在年初，市里通过组织大批领导干部到农村访贫问苦，深入调研后提出用两年的时间硬化400公里农村断头路，让农民全部吃上真正意义的自来水。在抓好基础设施建设的同时，大力发展农村文化事业，建好、用好文化大院，落实好电影工程，以满足农民群众不断增长的文化需求。扎实推进新农村建设，关键在一个“实”字，不要因为事小而不为，要牢固树立正确的政绩观，从思想上真重视，从行动上真落实。要抓住薄弱镇村、薄弱环节，进一步加强农村基础设施建设。要继续加大政府对新型农村合作医疗的投入，提高农民看病报销比例。要全面落实最低保障政策，改善提高敬老院设施，提高老人生活质量。要继续抓好联系村、学校、敬老院工作，通过对口帮扶促进城乡区域协调发展。

(五)要按照十七大报告提出的毫不动摇地坚持改革开放的要求，努力实现更富有生机活力的发展。十七大报告通篇蕴涵着一个重要的内在逻辑，这就是：要在新的实践中坚持和发展中国特色社会主义，就必须坚持改革开放；只有坚持改革开放，才能不断开创中国特色社会主义事业新局面。报告在回顾总结我们党领导的改革开放这场新的伟大革命的历程、经验以及阐述如何继续深化改革开放的问题时，有两句斩钉截铁的话，给我们留下深刻印象。一句是：改革开放符合党心民心、顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路。另一句是：要毫不动摇地坚持改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，使改革始终得到人民拥护和支持。这些都表明，十七大进一步坚定了改革开放的立场。改革开放29年的实践雄辩地证明，“改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。”我市是在开放大潮中成长起来的一座新兴的沿海开放城市，是改革开放伟大实践的最好证明。威海过去的发展得益于改革开放，今后更要坚定不移地推进改革开放。在改革方面，十七大报告坚持“两个毫不动摇”的基础上，进一步提出要坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局，这是对我国基本经济制度认识的进一步深化。只有平等保护物权，才能从根本上确认和保障公平竞争这一社会主义市场经济基本原则。只有坚持基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，才能始终保持并不断增强发展的活力。企业改革、事业单位改革我们走在全省乃至全国的前头，率先基本完成，取得了明显成果。今后，我们要按照十七大的要求，进一步健全国有资产管理体制，引入竞争机制，深化垄断行业改革，加快城市公用事业的改企、改制。要加快发展各类要素市场，让资金、土地、劳动力、技术充分地流动起来。要进一步认识和重视上市工作，实实在在地研究措施，力争未来3-5年上市公司有一个大的增加。要推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展，使民营经济真正成为主体经济、富民经济。在开放方面，十七大报告深刻地指出，“对外开放日益扩大，同时面临的国际竞争日趋激烈，发达国家在经济科技上占优势的压力长期存在，可以预见和难以预见的风险增多，统筹国内发展和对外开放要求更高。”作为沿海开放城市，没有开放就没有新发展，但是近年来，由于国家出口退税政策的调整，国际贸易顺差的加大，国际贸易壁垒的增加，我市扩大开放的困难越来越突出，主要开放指标虽稳居全省前三位，但增幅比往年都有所回落，这说明我市的开放进程面临着新的门槛。同时，目前在我市少数干部群众中对开放问题还有这样那样不同的认识，如涉外企业税收贡献少等，甚至对开放产生可有可无的错误认识，必须在学习贯彻十七大精神中认真加以解决。要按照十七大报告的要求，继续把对外对内全方位开放放在经济工作的重要位置，发挥比较优势，加快转变外贸增长方式，创新利用外资方式，拓展对外开放广度和深度，“走进来”和“走出去”并重，提高开放型经济水平，确保在提高质量的基础上，五年内外贸进出口保持16%以上的增长，经济外向度保持在53%以上。

二、深刻领会以改善民生为重点的社会建设的本质属性和目标要求，大力推进和谐社会建设

加快推进以改善民生为重点的社会建设，是十七大报告的一大亮点。理解这一亮点，一定要用心把握十七大报告中的三个看点：一是报告的结构彰显了党中央对社会建设的高度重视。在以往的党代会报告中，一直把民生问题作为经济建设问题的一部分来写。这次十七大报告首次单列一章，对关系民生的社会建设进行专门阐述，许多提法都是在党的代表大会上第一次出现，表明民生正成为我们党工作的重点，我国的社会发展已经进入到一个新阶段。二是全面建设小康社会的目标体系体现了社会建设任务的份量。2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标有八大要点，分别是：国内生产总值人均翻两番、进入创新国家行列、新农村建设、文化建设、生态文明、居民消费率稳步提高、人人享有基本生活保障、人人病有所医、绝对贫困现象基本消除。其中后四项都是社会建设的内容。三是“五有”的承诺为各级干部树立科学的发展观、正确的政绩观和权力观提供了可供检验的标尺。十七大报告中明确提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。这是“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”理念的具体体现，为我们建设和谐社会指明了方向。

“五有”承诺明确具体，朴实庄严，鼓舞人心，但落实的压力很大，担子很重。党的承诺，需要我们地方来推动、来实现，就我市而言，坚持统筹发展，大力推进民生改善和社会和谐是我们始终不渝的追求。从“三个文明”协调发展，再到全面推进“四大建设”，我们对和谐社会的认识不断深化，全面统筹发展的力度不断加大。坚持经济发展，重视改善民生，不断增加群众收入，农民人均纯收入比建市之初增加了8倍，城镇居民人均可支配收入增加了13倍，城乡居民人均储蓄余额增加了36倍；不断加大对社会事业和社会保障的投入，较早实行了城乡统筹就业，逐年提高了城乡最低生活保障标准，提前普及了九年制义务教育，积极推进了经济适用房建设，率先建立了农村新型合作医疗和城镇居民医疗保险制度，城镇职工养老、医疗、失业、生育、工伤五大保险基本实现了全覆盖，农村医疗、养老保障能力不断提高，社会救助体系逐步完善，让更多的群众更大程度地享受到了改革发展的成果。但是，按照十七大报告的要求，我们还有很大差距，如教育资源城乡之间不均衡、分配收入差距继续拉大、基本医疗和养老保险保障水平低等问题还不同程度地存在，部分城镇居民住房问题还没有完全解决，城市化的标准还不够高。对此，我们要高度重视，按照“五有”承诺对号入座，高标准、高质量地抓好落实。

(一)优先发展教育，努力实现学有所教。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础，十七大提出了“办好人民满意的教育”、“建设人力资源强国”的要求。“办好人民满意的教育”体现了我们党立党为公、执政为民的宗旨，洋溢着以人为本、人文关怀的光辉。而“建设人力资源强国”则是高瞻远瞩的战略谋划，就是要通过教育的均衡发展，变人口负担为人力优势。十七大报告中的“学有所教”四个字，更是字字千钧，掷地有声，我们要充分感受到这其中的沉甸甸的责任。威海的历届领导班子都非常重视教育事业发展，特别是近年来，不断加大教育投入，免除了农村和城镇困难家庭义务教育阶段学生的学杂费，安排专项资金救助困难学生，对困难家庭学生实施了技能扶贫，保障了进城务工人员子女平等接受义务教育；新建改建了一批校舍，着力解决班额过大的问题；搬迁整合了职业技术学院，引进了山东医药学院和翻译学院等职业学校，等等。但仍然存在一些群众不满意的地方。如城乡教育仍然不平衡，城里部分学校的班额依然过大，普通高中上学难的问题仍然突出。落实办好人民满意教育的要求，当前和今后一个时期关键是做好三个方面的事情。一是按照报告提出的教育公益性质的要求，加大政府对教育的投入，规范教育收费，健全资助制度，保障经济困难家庭子女平等接受教育，确保每一个应入学的学生不因贫困而辍学。二是坚持统筹城乡教育均衡发展，落实好市政府出台的鼓励政策，优化农村教师队伍结构，优化农村中小学办学条件，努力缩小城乡教育资源的差距。三是加快推进城区中小学新建扩建工程，进一步缓解班额过大的问题。要适当扩大普通高中的招生规模，让群众更加自主地选择普通教育和职业教育。

(二)深化就业和收入分配制度改革，努力实现劳有所得。十七大报告提出的

“劳有所得”包含了就业和增收两个目标，首先是劳有所依，保障人民群众的就业权，然后才是劳有所得，不断增加人民的收入。具体可以从四个方面理解和把握。第一，要千方百计扩大就业。就业是民生之本。扩大就业是解决大多数劳动者生计的根本途径。要继续搞好城乡统筹就业，健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，建立统一规范的人力资源市场，促进城乡劳动者平等就业，及时帮助城镇零就业家庭和农村零转移就业贫困家庭解决就业困难。第二，要鼓励全民创业。十七大报告提出“促进以创业带动就业，使更多劳动者成为创业者”。鼓励创业是世界各国普遍重视的问题，上世纪80年代英国就启动“青年创业计划”，鼓励失业青年向自主创业过渡，现在，英国每8个劳动力中就有1个人是自主创业人员。发达国家平均每20个人就拥有一个小企业，我市现在平均35个人拥有一个个体私营企业，青岛、温州27个人，上海18个人，北京13个人，台湾2300万人口中就有120万真正的企业家，我们差距和潜力很大。要完善创业培训、小额贷款、税费减免等优惠政策，鼓励发展小型企业和微小型企业，在扩大就业中促进发展。第三，要建立职工工资正常增长机制和支付保障机制。“初次分配”也要体现公平，是十七大报告的又一亮点。我们都知道，我国实行改革后确定的分配原则是“效率优先、兼顾公平”，后来十六大报告中的表述是“初次分配注重效率，再分配注重公平”，这次十七大报告中首次提出，“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”，还提出要“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”，这些变化的取向是坚持富民优先，维护公平正义，说明我国收入分配模式日趋成熟。按照“劳有所得”的要求，我们要充分调动劳动群众的积极性和创造性，多渠道就业，多元化获得收入。要进一步提高最低生活保障标准和最低工资标准，促进企业职工工资稳步正常增长，确保与经济发展同步增长。第四，创造条件增加财产性收入。十七大报告鲜明提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入。”这一新的提法，昭示了我们党“藏富于民、富民优先”的治国理念。财产性收入是指家庭拥有的银行存款、有价证券、房屋、车辆、土地等动产和不动产所获得的收入。“藏富于民”也是国力，让群众手里的财富和国家的财富一同增长，民间才有创富的动力，国家才会不断进步，社会才会日益和谐。扩大财产性收入，有利于扩大中等收入者的比重，实现十七大报告提出的中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除的宏伟目标，使老百姓的财富不断增加。要大力发展各类中介组织，方便群众投资理财。要平等保护物权，充分保障群众在拆迁、征地过程中财产的增值权。

(三)健全基本医疗卫生制度，努力实现病有所医。十七大报告指出，健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福，并要求“坚持公共医疗卫生的公益性质”、“强化政府责任和投入”。由此可见，解决看病难、看病贵的问题，使人民群众“病有所医”，各级政府责无旁贷。具体工作中要把握好以下三个方面。一是坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任和投入，加快完善社区卫生和农村卫生机构，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系。要随着财力的增长，不断加大财政对卫生服务体系，特别是对农民合作医疗补贴的投入。二是加快推进城镇居民医疗保险和城镇合作医疗，扩大农村新型合作医疗制度覆盖面，努力使城乡居民人人享受基本的公共医疗服务。三是高度重视食品、药品安全，切实加强药品价格和医疗收费监管。要认真落实计划生育的各项奖励政策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

(四)完善社会保障和救助体系，努力实现老有所养。社会保障是社会安定的重要保证。十七大报告提出，要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。这是基于我国的国情采取的重要举措。按国际上的标准，65岁以上人口超过7%，就进入了老龄化社会，我国的标准是60岁以上人口超过10%。按照这个标准，我国1999年进入了老龄社会，目前是世界上老年人口最多的国家，占全球老年人口总量的五分之一。据测算，2030年前后，我国60岁以上的老龄人口预计将增至4亿左右。我国的老龄化超前于经济的现代化。发达国家是在基本实现经济现代化的条件下进入老龄社会的，属于先富后老或富老同步，而中国则是在尚未实现现代化，经济尚不发达的情况下提前进入老龄社会的，属于未富先老，应对人口老龄化的经济实力还比较薄弱。我市在建市初期就已经进入老龄化阶段。目前全市60岁以上老人达到42.5万人，比重超过了17%，是全国人口老龄化程度较高的地区之一。全市人口已经连续6年保持负增长，这也将使我市的老龄化问题日益突出，“老有所养”的任务十分艰巨。下一步要以十七大精神为指针，在全社会弘扬中华民族的优良传统，在全社会兴起敬老、爱老、孝老光荣的浓厚氛围，切实做到老有所养，颐养天年。同时，以多种方式、多种渠道解决老年人面临的各种实际困难。一是继续做好外资企业、私营企业职工和农民工参保工作，进一步扩大保险覆盖面。二是进一步扩大低保覆盖面，让更多的困难群众享受到温暖。三是进一步扩大救助覆盖面，确保兑现让大多数群众过得好，不使一个群众过不去的承诺。四是学习上海经验，探索以社区为基础的养老新办法、新体制，让进不了敬老院的老人在社区也能享受到养老待遇。

(五)强化低收入群体的住房保障，努力实现住有所居。十七大报告提出，“健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。”这是党代会报告中第一次专门提及住房保障制度，更是第一次谈到保障方式和保障对象。十七大报告在重点强调教育、医疗问题的同时，也将住房保障写入其中，体现了对民生的关注和对民意的尊重。解决低收入群体的住房问题，是政府公共服务的重要职责。我们要站在改善民生、促进社会和谐的高度，抓好三个方面的工作。一是进一步建立健全廉租房制度。市政府确定到2007年年底前，全市所有市区全部实施廉租住房保障，力争到“十一五”末，基本解决人均住房建筑面积10平方米以下低收入家庭的住房困难。二是加大经济适用房建设力度。今年，全市开工经济适用房42.7万平方米，其中市区26.4万平方米，包括156户廉租房。要加快建设，尽快交付。要进一步完善廉租房和经济适用房制度，坚持小户型为主，即廉租房不超过50平方米，经济适用房不超过60平方米。坚持实物配租与货币安置相结合，完善退出机制，新开发普通商品房按不低于10%的比例配建廉租房、经济适用房。根据国家关于加强集资合作建房管理的政策规定，认真解决远离城区的独立工矿企业和住房困难户较多企业的职工住房问题，并纳入经济适用房年度计划；按照“谁用工、谁负责”的原则，采取建设农民工宿舍、发放农民工租房补贴、建立农民工住房公积金制度等措施，切实改善农民工的居住条件。通过各种措施确保把“住有所居”的要求落到实处。三是加快推进城中村改造步伐。市区49个主要城中村还有1.8万户居住在配套不完善的平房中。要加快推进城中村改造，确保3年完成市区主要城中村的改造目标，并坚持拆一个旧村建成一个精品新社区的目标，尽量扩大供水、污水治理、天然气、供热、宽带网的覆盖面，下决心治理好市区内河流污染问题，从一草一木，一砖一瓦入手为建精品城市打造人居福地奠定良好的基础，让更多的群众共享城市发展成果。

三、深刻领会建设服务型政府的改革要求和目标任务，为推动“三个发展”创造良好的环境

学习贯彻十七大精神，是做好政府工作的基础。各级政府和公务员都要按照中央办公厅下发的《通知》和省委、市委的要求，原原本本学习，深刻领会报告的新思想、新论断、新观点、新部署和新要求，善于用十七大精神来思考、来谋划、来行动，切实加强政府自身建设，以良好的精神状态，求真务实的作风，把十七大精神转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。

(一)切实改进作风。十七大报告高度重视作风和廉政建设，提出“以求真务实作风推进各项工作，多干打基础、利长远的事”，“加强调查研究，改进学风和文风，精简会议和文件，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假”，“倡导勤俭节约、勤俭办一切事业，反对奢侈浪费”，这些论述朴实而鲜明，要求具体而明确，是我们改进作风的重要标尺。各级领导干部要按照十七大报告提出的“讲党性、重品行、作表率”的要求，切实加强作风建设。要牢记清廉务实为民的要求，坚持廉洁从政，绝不能以权谋私，努力做到用制度管权、管人、管事，公开、公平、公正。按照一岗双责的要求既管好自己又要管好分管部门。要树立正确的政绩观，用经得起历史检验、人民评判的政绩向党和人民交一份合格的答卷。要坚持求真务实、真抓实干，对照十七大报告的要求，多思考、多研究问题，比如，十七大报告要求我们转变经济发展方式，我们在政策层面、落实层面都要订哪些政策、做那些事情、我们的切入点在哪里，等等，都要在调查研究中形成思路，拿出办法，尽快实施。要按照“三个更加”的要求，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，切实解决部分机关工作中存在的“冷、横、硬、慢、拖、推”的问题，严肃查处吃拿卡要、乱收乱罚、以权谋私等违纪违法行为，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

(二)提高行政效能。十七大报告提出，“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”，“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”，“减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预”，对未来一个时期行政管理体制改革做出了具体部署，提出了明确的要求。近年来，我们大力推进行政审批制度改革，成为全省审批事项最少的市之一。下一步要继续把简政放权让利作为搞好行政服务的方向和重点，努力把部门“布兜“里的生产力都掏出来。要坚持多服务、少检查，多指导、少收费，多教育、少罚款，能放宽的放宽，能下放的下放，能不收的费尽量不收，该收取的要依法按照最低限收取。要充分发挥行政审批中心的作用，能集中到中心的部门和职能都集中到中心，能下放到中心的权力都下放到中心，能实行“一条龙”办理的都要联动办理。要坚持“宁可自己麻烦百次，不让群众麻烦一次”的理念，多做换位思考，让群众、企业少跑腿、少费时，决不能让群众跑三次，跑了三次就是失职，就是对人民群众不负责任。要自觉接受人大及其常委会的监督，政协、各民主党派、工商联和人民团体的监督，接受司法监督、社会监督和舆论监督，在阳光下行使政府职责。

(三)强化主动服务。十七大报告再次强调了党全心全意为人民服务的宗旨，提出“真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。各级政府及其部门要牢固树立群众需要解决的事、企业发展需要帮助的事，就是政府的应尽之责，就是我们自己的事的理念。要针对群众、企业需要，变坐等服务为登门服务、下去服务、快速便捷服务，经常带着问题到基层、到企业，找群众商量，听取他们的意见，现场办公，跟踪服务。要牢固树立“企业创造财富、政府营造环境”的理念，按照“院内的事企业干，院外的事政府办”的要求，对企业发展和大项目建设中遇到的困难和问题，一个企业、一个企业去调研，一个项目、一个项目去研究，一个问题、一个问题去解决。按照崔书记提出的“不为失败找理由，只为成功找办法”的要求，想干事、干成事、不出事，急发展之所急，帮群众之所需。要坚持从群众中来，到群众中去，听取民声、尊重民意、吸纳民智，对群众反映的问题和基层需要解决的困难，要尽心尽力，尽职尽责，绝不能因事小而不为，切实做到件件有着落，事事有回音，给人民群众一个比较满意的答复。

(四)狠抓工作落实，确保今年各项任务目标的全面完成。学习贯彻十七大精神，重在实践，重在推动工作。要把学习贯彻十七大精神与完成全年目标任务、创新明年工作思路结合起来，与深入推进科学发展观结合起来，与加快全面建设小康社会的进程结合起来，与加强党的建设、特别是干部队伍建设结合起来，集中精力，全力以赴抓好各项工作落实。对上级部署的事，已经议定的事，承诺办好的事，都要逐项细化和量化，明确时限和要求，分解到岗，落实到人。要建立经常性的督查机制，实行每周一调度，每月一通报，做到每项工作都有部署、有检查、有考核、有奖惩。临近岁末年初，各项工作任务十分繁重，各级各部门一定要把学习贯彻十七大精神与促进抓好当前工作紧密结合起来，把学习十七大精神迸发出来的干劲用在抓工作落实上，从我们现在正在做的事情入手，对照年初确定的目标任务、承诺为民办的实事，结合各自分管和负责的工作，要逐项理一理，查一查，看看还有哪些薄弱环节，还有哪些工作差距，还有哪些没有完成，还有哪些群众不满意的地方，进一步明确工作重点和措施，全力以赴做好最后两个月工作的冲刺，确保完成全年各项目标任务。要结合各自工作实际，精心谋划明年的发展，及早论证目标任务和工作重点，及早安排明年的重点工程建设，及早拿出明年为民办实事的具体意见，确保十七大确定的各项任务在基层得到落实。

同志们，十七大报告博大精深、全面系统。目前，大政方针已定，我们一定把报告精神作为思想的武器、工作的指南、行动的准则，用报告精神武装头脑、指导实践、推动工作，以更加饱满的热情投入到工作中去，在实现科学发展、促进社会和谐的伟大实践中，勤奋学习，踏实工作，勇于创新，为争当全省“三个发展”排头兵，实现富民强市新跨越而努力奋斗！